宅基地管理工作一年記

姚勇松

農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民對(duì)改善居住條件愿望更加迫切、建房需求更加熱烈。按照《土地管理法》和機(jī)構(gòu)改革要求，福建省莆田市涵江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。一年來(lái)，涵江區(qū)積極主動(dòng)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)完善農(nóng)村宅基地機(jī)制建設(shè)是當(dāng)前基層迫切需要解決的問題。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)接工作。為順利做好農(nóng)村宅基地管理交接工作，涵江區(qū)政府先后召集有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開農(nóng)村宅基地協(xié)調(diào)會(huì)2次，會(huì)上統(tǒng)一意見，專題出臺(tái)了區(qū)人民政府專題紀(jì)要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次組織科級(jí)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡快熟悉規(guī)范宅基地管理和審批等工作流程，多次與區(qū)自然資源局進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，多次參加區(qū)自然資源局會(huì)議進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)探索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后多次召開鎮(zhèn)“兩委”班子會(huì)學(xué)習(xí)農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策，確保農(nóng)村宅基地改革和審批工作得到順暢開展。

主動(dòng)作為，按時(shí)辦結(jié)。涵江區(qū)統(tǒng)一制定農(nóng)村宅基地審批工作流程及辦事指南，發(fā)放宣傳單1000多份，組織干部培訓(xùn)2期，培訓(xùn)人次200多人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召集包片干部及村組干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保有序規(guī)范運(yùn)作。自2020年1月1日起至今，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共受理群眾“12345”服務(wù)平臺(tái)投訴及有關(guān)部門移送案件229 起，其中重復(fù)投訴71件。區(qū)、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，業(yè)務(wù)部門認(rèn)真梳理，及時(shí)分類別進(jìn)行處置，按時(shí)移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)辦理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做到件件有答復(fù)。

加強(qiáng)巡查，對(duì)號(hào)入座。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2020年疫情防控任務(wù)較重的情況下，先后出動(dòng)執(zhí)法車15人次，組織巡查人員5人，覆蓋全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)巡查18宗件，通過現(xiàn)場(chǎng)拍照、制止違建、限期整改等工作措施，有效強(qiáng)化宅基地“兩違”問題的整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包片干部、巡查組不定期進(jìn)行跟蹤、督辦，現(xiàn)場(chǎng)巡查100多次，下發(fā)拆除通知書50多份，形成有效運(yùn)作機(jī)制，對(duì)群眾多次投訴件進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，限期辦理、掛牌銷號(hào)。

歸類處置，多管并用。對(duì)投訴不屬實(shí)的案件，屬當(dāng)事人鄰里糾紛的，建議鎮(zhèn)、村調(diào)解；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的，先口頭通知整改，逾期不整改的，發(fā)出整改通知書，目前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已發(fā)出限期整改通知書5宗；對(duì)“12345”平臺(tái)同宗案件多次重復(fù)投訴的，安排巡查人員，現(xiàn)場(chǎng)處置；對(duì)多次督促通知仍不整改的，移送區(qū)“兩違”辦，列為春季“攻堅(jiān)戰(zhàn)”重點(diǎn)整治范圍，現(xiàn)已移送區(qū)治違辦70宗，已拆除“兩違”房屋10多起。

隊(duì)伍建設(shè)是難題

宅基地管理工作開展不平衡。涵江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理的工作機(jī)構(gòu)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村建干部負(fù)責(zé)，有的是農(nóng)業(yè)干部負(fù)責(zé)，有的是農(nóng)經(jīng)干部負(fù)責(zé)，存在工作推諉、重視不夠、監(jiān)管不力、巡查不到位、制止不及時(shí)、整改不到位等現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“監(jiān)管空擋”仍時(shí)有發(fā)生，“兩違”案件至今存在。

宅基地管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所、村建站承擔(dān)著農(nóng)村建房審批管理工作，由于法律政策調(diào)整，農(nóng)村宅基地改革和管理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行，但涵江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)管站，人員大部分是臨時(shí)抽調(diào)的，變換頻繁，并具體承擔(dān)著牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審批、巡查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等職責(zé)，難以有效滿足工作需要。

宅基地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，承擔(dān)著建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用等職能，特別是法律法規(guī)賦予違法用地的查處職責(zé)，由于區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接管理，至今未改革配套到位，影響了執(zhí)法力度。

專業(yè)化建設(shè)是方向

落實(shí)審批職責(zé)，配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)等“三到場(chǎng)”制度，落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，開展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村承包地管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)民合作社發(fā)展、家庭農(nóng)場(chǎng)培育、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理等工作職能。

完善科室設(shè)置，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部成立農(nóng)村宅基地管理科，按照權(quán)隨事走原則，落實(shí)事業(yè)行政人員編制，強(qiáng)化部門職責(zé)，更好履行好農(nóng)村宅基地改革和管理工作，加強(qiáng)做好日常巡查、執(zhí)法、群眾投訴件處理和有關(guān)部門移送案件辦理等工作。特別是要充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地執(zhí)法隊(duì)伍，建立一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止農(nóng)村“兩違”現(xiàn)象發(fā)生，制止損害農(nóng)民利益行為。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是局內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部經(jīng)管站要與執(zhí)法隊(duì)及時(shí)對(duì)接，發(fā)現(xiàn)案源及時(shí)移交執(zhí)法隊(duì)處理，構(gòu)建農(nóng)村宅基地管理長(zhǎng)效機(jī)制。二是部門聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接區(qū)自然資源局、住建局，做到信息資源共享，可以通過區(qū)自然資源部門衛(wèi)星航拍、圖片等先進(jìn)手段幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)違法案源，加強(qiáng)監(jiān)管。三是上下聯(lián)動(dòng)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工作動(dòng)態(tài)，每周信息互動(dòng)，每月違法通報(bào)，每季存在問題協(xié)調(diào)等有效機(jī)制，解決農(nóng)村違法建房問題。