對政府組成部門開展工作評議的無錫實踐

☉林壽清

工作評議是地方人大常委會行使監(jiān)督職權的重要形式。近年來，無錫市人大常委會充分用好工作評議這一監(jiān)督形式，于2015年6月出臺了《關于對市政府組成部門開展工作評議的實施意見》，堅持把對政府部門開展工作評議作為推動政府工作的重要抓手，著力在評前、評中、評后形成全流程監(jiān)督閉環(huán)上下功夫，取得明顯成效。尤其是本屆以來，市人大常委會堅持“積小步、不停步、成大步”，破除“怕風險”“吃力不討好”等思想認識誤區(qū)，持續(xù)把工作評議引向深入，已先后對市司法局等20多個政府組成部門開展了工作評議，不僅彰顯人大監(jiān)督的活力和權威，而且有力促進政府部門依法行政、擔當作為。

評前：精心謀劃“三到位”

工作評議是一項跨度時間長、較有剛性的監(jiān)督舉措，涉及面較廣、影響較大，實施過程是否順暢有序、規(guī)范有效，很大程度上取決于組織領導和調研謀劃。每年工作評議啟動前，無錫市人大常委會結合年度工作安排，把工作評議作為重點進行認真謀劃部署，確保各個環(huán)節(jié)銜接有序、萬無一失。

為做好前期準備，市人大常委會高度重視加強工作評議的組織領導和策劃部署，為工作評議有序有效實施把關定向、凝心聚力。在確定評議對象時，充分征求有關各方的意見建議，尤其是與市政府及有關工作部門進行反復溝通，在此基礎上，認真研究制訂詳實可行的工作評議方案，為評議各環(huán)節(jié)工作高效運作、有序銜接奠定扎實基礎。評議工作啟動后，市人大常委會領導根據(jù)分工和方案帶領相關工作機構參與評議工作的推進落實，全程發(fā)揮導向引領作用。

深入調研是確保工作評議精準有效的前提和基礎。一方面，通過深入調研合理確定評議對象，是做好評議工作的首要任務，也是市人大常委會著力下好的第一步棋。為確保評議對象的選定更具針對性，每年每次評議哪些部門，均充分考慮人大年度工作安排和社會關注重點等因素，認真研究選定、合理有序安排部門的接受評議時間。三年來，每年都有6－8個政府工作部門接受工作評議，既保證本屆任期內評議政府部門全覆蓋，又做到逐年統(tǒng)籌、有序安排。另一方面，每年評議的工作部門確定后，常委會有關工作機構根據(jù)每個被評議部門的工作職責、相關代表議案建議、人民群眾關注的熱點難點問題，分頭組織部分常委會組成人員、專業(yè)組人大代表等，通過走訪、查閱資料、問卷調查、召開座談會和暗訪等多種形式，深入了解被評議部門學習和貫徹執(zhí)行憲法、有關法律法規(guī)、依法行政等情況，了解部門服務對象、利益關系人對有關部門的評價，找準被評議部門在履職實效、工作作風、依法行政方面的實績和不足，并形成相關材料，供常委會組成人員評議時參考。

評中：發(fā)揚民主“三保證”

體現(xiàn)評議成效的關鍵就是評中的審議和測評是否精準有力，這是形成評議意見的主要依據(jù)，也是人大常委會依法評議、充分發(fā)揚民主的重要形式。為切實增強評議過程的民主性、權威性和實效性，無錫市人大常委會堅持實事求是、依法評議的原則，強化組織保障，充分發(fā)揚民主，確保議得深、問得準、評得實。

——留足時間，保證“議”的充分。凡召開含工作評議議題的常委會會議，一般都要安排2天時間，并且集中半天時間進行分組審議和聯(lián)組詢問，確保常委會組成人員、列席代表審議被評議部門工作報告時，有足夠的時間暢所欲言、各抒己見，對被評議部門的工作情況進行充分討論，增強審議的針對性和實效性。去年8月，在對市科技局、商務局等6個部門開展工作評議時，從與其對口的各個市人大代表專業(yè)組中挑選10位專業(yè)對口、對部門工作較了解、提出關聯(lián)建議較多的代表列席會議。

——精心設問，保證“問”的精準。為增強監(jiān)督剛性，市人大常委會在總結以往經(jīng)驗的基礎上，堅持不懈創(chuàng)新評議形式，自2018年開始采取“評議+詢問”的形式，對政府部門開展聯(lián)組詢問，充分體現(xiàn)評議的靈活性、現(xiàn)場感和針對性。一方面，堅持問題導向，根據(jù)前期調研中梳理出的問題清單，精選部分較有針對性和“含金量”的問題供常委會組成人員、列席代表詢問參考，確保詢問更加精準、有力度。另一方面，堅持隨機詢問和指派詢問相結合，既組織部分組成人員、列席代表圍繞重點、難點、熱點問題對相關部門進行定向詢問，問出深度有“辣味”。

——票決測評，保證“評”的公正。嚴格落實回避制度，每次評議會上安排的7名負責發(fā)票、計票工作人員均從與被評議部門無關聯(lián)或關聯(lián)不大的工作機構中臨時抽選，回避日常工作中與被評議部門對口聯(lián)絡的相關工委。計票結果出來后，由主持人及時在會上當場宣布每個部門獲得滿意、基本滿意、不滿意、棄權、廢票等票數(shù)和綜合評價結果。

評后：跟蹤問效“三促進”

評議的最終目的是監(jiān)督促進政府部門改進工作，回應百姓關切。為確保評議最終取得實效，市人大常委會用足用好評議結果，堅持問題導向，聚力跟蹤問效，綜合運用視察調研、專題詢問、執(zhí)法檢查、主任約談和組織“回頭看”等多種監(jiān)督形式，實現(xiàn)“三促進”。

實行工作評議票決測評是監(jiān)督較為剛性的一道程序，為彰顯票決測評的權威和成效，除了當場公布測評票決結果外，市人大常委會堅持將測評結果納入常委會評議意見，使最終形成的評議意見更具分量。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，接受工作評議的22個部門中，滿意率在90%以上的，多數(shù)當年年終考核成績在第一等次，相反，凡是滿意率低于80%（綜合評價為基本滿意）的部門，無一進入第一等次。這說明，通過工作評議形成的測評結果，是客觀、準確的，也是有力、有效的。

工作評議的最終目的是以評促改，督促評議中發(fā)現(xiàn)的問題得到有效整改落實。每次工作評議結束后，要綜合梳理匯總評議情況形成評議意見，為被評議部門逐個準確“畫像”。通過聽取工作匯報、組織專題視察調研、召開座談會等形式分頭跟蹤督辦，強有力推進評議意見落地見效。對評議意見指出的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是測評中顯示不滿意較集中的方面，要求常委會相關工委與有關部門逐一對接，重點督查整改，并要求市政府及有關工作部門在規(guī)定時間內向市人大常委會報告評議意見整改落實情況。為避免工作評議流于形式、虎頭蛇尾，通過完善相關監(jiān)督工作機制，促進評議意見落實。根據(jù)地方組織法、監(jiān)督法的有關規(guī)定，在總結實踐經(jīng)驗和借鑒外地成功做法的基礎上，市人大常委會于2018年出臺了《關于開展審議意見落實情況滿意度測評工作的實施辦法（試行）》，從而為政府部門認真落實好評議意見再上一道“緊箍”。

市人大常委會還以工作評議為契機，將代表建議辦理情況作為評議部門工作的重點內容納入評議實施方案。去年以來，結合有關評議意見的督辦落實，將“關于加強學生營養(yǎng)餐監(jiān)管確保校園食品健康安全的建議”“關于無錫市兒童福利院重新選址搬遷的建議”等與老百姓切身利益密切相關、“反復提”或對辦理反饋不滿意的建議作為重點建議，列入建議督辦月進行重點督辦，取得明顯成效，建議涉及主要問題已圓滿解決。