為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)貢獻人大智慧和力量

☉本刊記者 夏偉 趙楊洋

今年全國兩會期間，有一對“熱詞”被首次寫入政府工作報告，它們就是“碳達峰”和“碳中和”。這兩個詞源于去年習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上明確提出的目標(biāo)：中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后，黨中央召開的一系列重要會議對碳達峰碳中和工作作出部署。4月30日下午，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)進行第二十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，兌現(xiàn)承諾、推動變革？在實踐中，如何發(fā)揮好人大職能優(yōu)勢，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展？5月11日，省人大常委會黨組召開擴大會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，并圍繞碳達峰碳中和專題開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)交流。受省委書記、省人大常委會主任、黨組書記婁勤儉委托，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏主持會議并講話，副主任、黨組副書記王燕文，副主任許仲梓、馬秋林、邢春寧、劉捍東和秘書長陳蒙蒙參加會議。

李小敏常務(wù)副主任在講話中指出，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話具有很強的思想性、理論性，為“十四五”乃至更長一個時期建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。省人大常委會及機關(guān)要充分認(rèn)識碳達峰碳中和是一項全局性工作、系統(tǒng)性工程，不僅涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，還涉及經(jīng)濟社會各個方面，將會引發(fā)一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，準(zhǔn)確全面把握新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，立法工作更好體現(xiàn)引領(lǐng)性，討論決定重大事項更好體現(xiàn)時效性，監(jiān)督工作更好體現(xiàn)針對性，代表工作更好體現(xiàn)融入性，形成助力全省碳達峰碳中和的整體合力。要加強工作研究和計劃安排，科學(xué)謀劃人大“十四五”時期相關(guān)立法、監(jiān)督、討論決定重大事項等項目，依法推動江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列、譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章貢獻智慧和力量。

學(xué)習(xí)會上，大家結(jié)合自身體會和工作實際，對我省碳達峰碳中和工作面臨的形勢作了較為全面的分析，對如何在這場深刻變革中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)談了自己的所思所悟，在思想的碰撞中進一步深化認(rèn)識、凝聚共識。

一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革

早在2015年巴黎氣候大會前，中國就與美國、法國發(fā)表了《元首氣候變化聯(lián)合聲明》，推動形成了氣候談判中關(guān)于一些重大問題的共識；2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，表明了中國碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景；今年3月的中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習(xí)近平總書記更是強調(diào)：要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

“從總書記重要講話中，我們深切感受到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生、構(gòu)建人類命運共同體的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，對深入推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的高度重視和堅定決心。”省人大常委會副主任馬秋林認(rèn)為，“十四五”期間我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，這一時期必須努力推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。他說，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展絕不是對立的、相互排斥的，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

“這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。對江蘇來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變顯得尤為重要和緊迫?！彼硎?，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，江蘇各項工作必須有更高站位、更高目標(biāo)、更高追求，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護上也應(yīng)如此，在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)上江蘇必須走在全國前列?！笆奈濉睍r期，江蘇要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，必須適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)以降碳為重點戰(zhàn)略方向的新形勢。“在減污降碳、全面綠色轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟發(fā)展硬約束的情況下，不處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，不實現(xiàn)國家下達的節(jié)能降耗、碳減排目標(biāo)，就不可能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件、打開空間。我們唯有科學(xué)識變、主動求變、正確應(yīng)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！瘪R主任的發(fā)言擲地有聲，引發(fā)大家共鳴。

積極謀劃減污減碳“施工圖”

江蘇作為產(chǎn)業(yè)大省、用能大省，更承擔(dān)著為全國發(fā)展探路的使命，必須在這場變革中迎難而上、知難奮進、向難求成，努力在全國達峰之前率先達峰，為國家大局和發(fā)展全局作出江蘇貢獻、體現(xiàn)江蘇擔(dān)當(dāng)。

去年，我省煤炭消費總量比2016年降低3200萬噸以上，煤炭消費占比下降至54%；清潔能源替代進程加快，非化石能源占比達11%，比“十三五”初期提高近3個百分點；可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2020年可再生能源裝機升至3496萬千瓦，五年增長370%，其中并網(wǎng)光伏項目總規(guī)模為1684萬千瓦，海上風(fēng)電裝機573萬千瓦，規(guī)模全國第一；2020年碳排放強度比2015年降低24%左右……“十三五”時期，全省積極優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大力實施污染防治攻堅，成績顯著。

在去年底召開的中共江蘇省委十三屆九次全會上，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉明確指出，江蘇要在全國率先實現(xiàn)碳達峰的目標(biāo)；今年1月召開的全省“兩會”也提出了“力爭提前實現(xiàn)碳達峰”工作要求，充分體現(xiàn)了我省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)。

“江蘇作為經(jīng)濟大省和能源消耗大省，是全國碳減排的重點區(qū)域和潛力地區(qū)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⒑礀|在交流中針對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，化石能源占比高于全國等現(xiàn)狀談了自己的看法。江蘇未來綠色低碳發(fā)展的重點方向是什么？“首先就是要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大決心嚴(yán)控煤炭消費，具體到江蘇而言就是要解決好火力發(fā)電的問題?！彼J(rèn)為，江蘇應(yīng)努力做到“多引電少發(fā)電”，將火力發(fā)電控制在一個比較低的水平，這樣才能為發(fā)展清潔能源、可再生能源留有空間。“碳中和的中長期目標(biāo)不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，也是全社會成員的共同責(zé)任?！彼赋?，要努力形成綠色生產(chǎn)和生活方式，一方面積極培育綠色光伏和綠色產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型、綠色化改造；另一方面要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。在發(fā)言中，他還建議我省在推動綠色低碳技術(shù)的快速發(fā)展應(yīng)用和探索碳排放交易方面要早布局、早作為，掌握主動權(quán)。

去年12月，南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等有關(guān)方面共同組建長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院，聚焦碳中和領(lǐng)域政策、技術(shù)、產(chǎn)品開展研究，促進碳中和技術(shù)成果推廣應(yīng)用。省人大常委會民宗僑委主任朱曉明作為該院的首任院長，在學(xué)習(xí)會上詳細匯報了最新的研究成果。在她看來，我國在多個綠色、低碳技術(shù)方面都有著不錯的基礎(chǔ)，如果能夠突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸并通過大規(guī)模推廣應(yīng)用降低成本，無疑會創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟增長機遇。圍繞如何推動碳達峰碳中和，她談了四點具體建議。她說，“首先，要針對各地、各企業(yè)自身的排放總量、排放結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟、人口、產(chǎn)值關(guān)系等，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，做到摸清‘家底’；其次，要找準(zhǔn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、高碳行業(yè)脫碳、建筑與交通行業(yè)脫碳等具體路徑，早日實現(xiàn)碳達峰，并為碳中和提前做好準(zhǔn)備；再次，要通過編制規(guī)劃、形成指標(biāo)體系和政策配套、明確投資項目清單和技術(shù)攻關(guān)清單、制定相關(guān)法律法規(guī)等措施，全面推進這項工作；最后，要通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門通力合作、建立碳定價機制、動員社會力量、開展國際合作等方式，共同推動面向碳中和愿景的發(fā)展。”

人大必須助力打贏這場硬仗

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。人大要以強烈的政治擔(dān)當(dāng)、抓鐵有痕的勁頭，通過加強相關(guān)立法修法工作，加大監(jiān)督工作力度，高質(zhì)量辦理議案建議，從而服務(wù)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。大家在交流中一致認(rèn)為，人大必須助力打贏這場硬仗，而且空間廣闊、大有可為。

打贏這場硬仗，推動生活方式轉(zhuǎn)變是攻堅戰(zhàn)之一。“人大工作要圍繞省委、省‘兩會’提出的目標(biāo)任務(wù)，在推動形成綠色低碳的生活方式，助力我省率先實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)上有效發(fā)揮作用、貢獻積極力量。”省人大常委會環(huán)資城建委主任汪泉認(rèn)為人大應(yīng)從三個方面體現(xiàn)作為擔(dān)當(dāng)，“要不斷完善推動綠色低碳生活方式相關(guān)的法規(guī)體系，加快垃圾分類處理、反對食品浪費、規(guī)范商品包裝等方面的立法步伐，明確綠色消費、綠色出行等綠色低碳生活方式的法律地位，通過立法征收懲罰性稅賦等措施對過度消費、奢侈浪費、過度包裝等行為進行約束，筑牢生活方式綠色低碳化的法治基礎(chǔ)；要把監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的實施、相關(guān)民生實事的落實等在重要位置，督促政府及有關(guān)部門采取有力措施推動厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，完善公共交通、資源回收利用平臺等配套設(shè)施，增加綠色產(chǎn)品供給，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處理；要充分發(fā)揮人大代表的引領(lǐng)作用，帶動人民群眾形成簡約適度的消費模式、綠色低碳的出行方式、垃圾分類的行為習(xí)慣，使綠色低碳生活理念更加深入人心?！?/p>

據(jù)了解，國家和我省“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標(biāo)綱要都已把碳達峰碳中和明確寫入其中。我省的規(guī)劃綱要還明確提出“抓緊制定二〇三〇年前碳排放達峰行動計劃，支持有條件的地方率先達峰”，提出加強資源高效利用、推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式等任務(wù)。目前，我省正在編制碳達峰碳中和實施意見、碳達峰行動總體方案以及碳達峰碳中和工作方案。

“我委將持續(xù)跟蹤碳達峰碳中和行動方案的編制與實施，加強分析研究，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加強立法發(fā)揮保障規(guī)范功能，通過加強監(jiān)督發(fā)揮支持服務(wù)功能。”省人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任顧樹生表示，“要督促有關(guān)方面抓緊建立我省碳達峰行動方案體系，研究制定分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰專項行動方案及若干保障措施政策；要推動嚴(yán)格落實能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控制要求，督促省有關(guān)方面全面梳理排查在建項目、科學(xué)穩(wěn)妥推進擬建項目、深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力、完善政策實施機制；要推動財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等投入力度，推進生態(tài)環(huán)境財政預(yù)算支出制度，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善績效導(dǎo)向的財政資金分配方式；要支持構(gòu)建財政引導(dǎo)、多方參與、市場化運作的綠色金融政策體系，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，注重發(fā)揮政府投資基金對化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，推進用能權(quán)和碳排放權(quán)交易，推動研究建立省碳排放交易平臺和相關(guān)制度建設(shè)。”

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，也考驗著治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。在助力我省率先實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的進程中，人大將充分發(fā)揮職能作用和獨特優(yōu)勢，為建設(shè)人與自然的和諧共生的現(xiàn)代化貢獻人大智慧和力量。