試論中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)懷下的檔案事業(yè)

馬稱 郭大城 蘇佳

摘? 要：在建黨100周年之際，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)懷下的黨的檔案事業(yè)孕育、形成和發(fā)展歷程，以及在此背景下的檔案管理思想及其時代特征。

關(guān)鍵詞：第一代領(lǐng)導(dǎo)集體;檔案思想;時代特征;檔案事業(yè);檔案保管

Abstract：? On the occasion of the 100th anniversary of the founding of the Communist Party of China， this paper systematically summarizes the gestation， formation and development process of the Party's archives undertaking under the collective care of the first-generation leadership of the Communist Party of China， as well as the ideas of archives management and the characteristics of The Times under this background.

Keywords： The first generation of collective leadership; Archival thought; Age characteristics; Archival undertakings; Archival preservation

中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人將文書檔案作為寶貴的材料，作為同敵人斗爭的重要武器。不僅在思想上高度重視，在實(shí)踐中也珍惜每一份文件。從文書股、文書科、秘書處到機(jī)關(guān)檔案室、成立國家檔案局、《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作決定》頒布，文檔工作隨著黨和政府組織的發(fā)展健全愈加完備。文檔工作從機(jī)關(guān)規(guī)模發(fā)展成國家事業(yè)的每一步，都浸透著老一代革命家親身垂范和關(guān)懷。

1 第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的內(nèi)涵

黨的“第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的概念”是1989年鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話時首次提出的。鄧小平說：“我們中共領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會議開始逐步形成的，也就是毛、劉、周、朱、和任弼時，任弼時去世后，又加入了陳云。不管其成員有這樣那樣的變化，始終保持了以毛澤東為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，這就是我們黨第一代的領(lǐng)導(dǎo)，這個領(lǐng)導(dǎo)集體一直到文化大革命”。[1]八大后，中央領(lǐng)導(dǎo)集體組成包括毛、劉、周、朱、鄧、陳、林為第一梯隊的中央政治局常委。本文主要選取對檔案事業(yè)有較多指示，較大貢獻(xiàn)的毛、劉、周、朱、陳等五位領(lǐng)導(dǎo)人作為論述對象。時間則集中在1921年至1966年第一代領(lǐng)導(dǎo)集體工作較為活躍的45年時間。

2 黨的檔案工作發(fā)展脈絡(luò)

吳寶康曾根據(jù)社會主義建設(shè)過程與檔案工作的發(fā)展過程，將我國檔案工作發(fā)展分為1921年—1949年孕育誕生階段、1949年—1956年初建階段、1957年—1966年發(fā)展階段以及1966年之后的大破壞階段和1978年后的恢復(fù)建設(shè)的發(fā)展階段。[2]本文將以此劃分為參照，重點(diǎn)對黨的檔案事業(yè)孕育誕生、形成發(fā)展、全面發(fā)展三階段展開論述。

2.1 黨的檔案事業(yè)孕育誕生。黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人分管文檔工作。中共組織內(nèi)部早期檔案工作屬于機(jī)關(guān)秘書工作的一部分。毛澤東在中共一大上被選為會議秘書，主管會務(wù)工作，也成為了掌管黨內(nèi)文書檔案工作的第一人。

1926年，黨中央設(shè)立秘書處，總攬中共早期的文書及技術(shù)工作。中央秘書處是當(dāng)時掌管文檔工作的最高機(jī)關(guān)。1931年，在周恩來親自負(fù)責(zé)下，由瞿秋白起草了《文件處置辦法》，對中共地下檔案管理做出具體規(guī)范。[3]

1938年，中央秘書處成立材料科，之后材料科成為了專門保管歷史檔案的機(jī)關(guān)。

1941年，中央書記處決定成立中央辦公廳。到1942年，在中共陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立了機(jī)關(guān)檔案室。中共檔案工作經(jīng)過二十余年的發(fā)展，檔案工作第一次從文書處理中分離出來，開始形成自己獨(dú)立的工作系統(tǒng)。

檔案事業(yè)孕育誕生階段，毛澤東、周恩來、劉少奇等老一輩革命家對中共檔案工作傾注關(guān)懷主要體現(xiàn)在：為了革命斗爭和將來總結(jié)黨史，老一輩革命家率先垂范，珍惜每一份文件;主持制定《文件處置辦法》，科學(xué)管理中共早期文件材料;設(shè)立中央文件保管庫，使中共許多珍貴文獻(xiàn)歷經(jīng)戰(zhàn)爭洗禮仍然保存下來，為國家檔案事業(yè)的建立奠定基礎(chǔ)。

2.2 黨的檔案事業(yè)形成發(fā)展。建國后，中共中央頒布了《公文處理暫行辦法》等一系列文件，對中央和地方的文書處理和檔案管理原則進(jìn)行統(tǒng)一，改進(jìn)機(jī)關(guān)文書檔案工作。從此，“歸檔”作為一個文書處理的重要步驟以法令的形式被正式確定下來。

1952年，中國人民大學(xué)檔案專修科開班，標(biāo)志著新中國的第一個檔案學(xué)高等教育基地建立。1954年，成立國家檔案局。國家檔案局的成立，結(jié)束了中共領(lǐng)導(dǎo)下全國檔案發(fā)展分散摸索的局面，走向國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的全國范圍內(nèi)的規(guī)?；y(tǒng)一。

1956年，由周恩來主持并親自修改通過的《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》頒布。它以法律的形式確定了中共領(lǐng)導(dǎo)下全國檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制的工作原則。

新中國的建立與穩(wěn)定為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這一時期，老一輩革命家對檔案的貢獻(xiàn)突出體現(xiàn)在參與謀劃、布局新中國檔案事業(yè)上。國家檔案局的成立，標(biāo)志著檔案工作突破機(jī)關(guān)工作的限制，成為一項(xiàng)國家的重要事業(yè);周總理親自參與修訂《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》，提高檔案工作的地位;周恩來協(xié)調(diào)解決中國人民大學(xué)檔案專修班辦學(xué)過程中遇到的教材、教員嚴(yán)重缺乏問題，并協(xié)調(diào)蘇聯(lián)專家來華講學(xué)，使檔案教育發(fā)展迅速形成規(guī)模。

2.3 國家規(guī)模檔案事業(yè)全面發(fā)展。1955年中國第一歷史檔案館成立;1959年，中央檔案館建成開館;1960年，全國已建立16個省級檔案館，縣級檔案館1509個，108個區(qū)級檔案館[4]至此，全國各級檔案館網(wǎng)絡(luò)初步形成。

1956年，國家各級機(jī)關(guān)單位開始了一次大規(guī)模改進(jìn)圖紙質(zhì)量及其保管工作的運(yùn)動，推動了全國科技檔案工作的發(fā)展。1959年周恩來親自修改的《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，明確黨政檔案實(shí)行統(tǒng)一管理，各級檔案機(jī)關(guān)從行政歸口上既是黨的機(jī)構(gòu)，也是國家政府機(jī)關(guān)。1965年由曾三、裴桐為代表的中國代表團(tuán)，出訪阿爾巴尼亞，檔案外事活動有序開展。

這一時期，老一輩革命家對檔案事業(yè)的關(guān)心主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)了黨對檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)，支持檔案館事業(yè)發(fā)展。周恩來親自提出黨政檔案統(tǒng)一管理，加快了檔案事業(yè)在全國發(fā)展的進(jìn)度;中央檔案館開館當(dāng)天，周恩來、朱德、謝覺哉等悉數(shù)到場祝賀，支持檔案館事業(yè)的發(fā)展。

3 黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體檔案管理思想述要

3.1 檔案收集重要性思想。要求隨時隨地做好文件收集。1927年，周恩來參與起草的《關(guān)于收集過去文件存底問題》的信件中說：“惟是項(xiàng)文件不僅日常要用，且為本校（指上海區(qū)委）歷史材料，失之殊感痛惜！”，[5]要求“重新收集，以便存底”。

毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查的序言和跋》中說：“中國幼稚的資產(chǎn)階級還沒有來得及也永遠(yuǎn)不可能替我們預(yù)備關(guān)于社會情況的較完備的甚至起碼的材料……所以我們自己非做搜集材料的工作不可?！盵6]

重要文件要有意備份。1923年，周恩來在干部工作會議上指出：“要求文獻(xiàn)史料，包括檔案材料，皆備兩份，一份置北京，一份置上海?！盵7]1931年，周恩來親自負(fù)責(zé)起草頒布的《文件處置辦法》也強(qiáng)調(diào)要對珍貴文件進(jìn)行有意備份。該法案的“總注”部分指出：“如可能，當(dāng)然最理想的是每種二份，一份存閱（備調(diào)閱，即歸還），一份入庫，備交將來（我們天下）之黨史委員會。”[8]

嚴(yán)令對舊政權(quán)檔案加強(qiáng)保護(hù)。1948年11月，由朱德、彭德懷聯(lián)名發(fā)布《懲處戰(zhàn)犯命令》中指出：“凡國民黨軍官及其黨部政府各級官吏，如命令其部署破壞通訊器材，燒毀一切文電案卷者，均應(yīng)加以逮捕，并以戰(zhàn)犯論罪?！盵9]

毛澤東親自起草《中國人民解放軍布告》指出：“國民黨各級政府和官僚資本企業(yè)人員，要各安其守，負(fù)責(zé)保護(hù)機(jī)關(guān)企業(yè)的資材檔案……破壞、偷盜、攜帶檔案潛逃或拒不交代者，則予以嚴(yán)辦。”[10]

中共領(lǐng)導(dǎo)人對檔案收集和保護(hù)做得努力，使得大批珍貴的歷史材料得以保存。

3.2 檔案靈活分類思想。要求檔案分類要區(qū)分情況全面細(xì)致。1927年之前，由于當(dāng)時文件數(shù)量不多，并沒有對文件采取嚴(yán)格的分類制度。1931年，周恩來提出“區(qū)別不同情況保存和整理檔案”。[11]并委托瞿秋白在此基礎(chǔ)之上起草《文件處置辦法》對中共檔案分類整理首次提出了系統(tǒng)的方法。

分類立卷要便于存取便于研究。1953年，周總理就指出：“中央政治局，書記處的會議文件，應(yīng)按照每一次會議進(jìn)行立卷，以便查找利用?！盵12]

在實(shí)際生活中，周恩來也是身體力行，按照文書處理工作制度和規(guī)定辦事。周總理每次閱辦文件，總是分別情況，在文件上批寫“閱”或“閱后存檔”字樣。周總理還親自將辦過的文件，分類整理存入不同的卷宗。在封皮上標(biāo)明“政法類”“軍事類”等毛筆字。

戰(zhàn)時檔案分類要講究實(shí)用靈活。1947年，敵人大舉進(jìn)攻解放區(qū)。劉少奇、朱德聯(lián)名發(fā)出《對于處理文件之決定》中指示中央秘書處把檔案分為甲乙丙三類。”[13]

對檔案分類指示可以看出，當(dāng)時中共領(lǐng)導(dǎo)人對文件的價值和重要性首先做出了判斷，進(jìn)而要求在分類上明確區(qū)分“秘密”與“重要”的不同，二者在具體情況下所指向的文件有較大區(qū)別，在分類處理這部分黨的機(jī)要文件時要講究分類的具體和科學(xué)性。

3.3 檔案分散保存與集中管理思想。戰(zhàn)時文件要留存數(shù)套，分別存放。

1923年，周恩來在加強(qiáng)政治教育和宣傳鼓動工作的決定中指出：“文獻(xiàn)史料，包括檔案材料，皆備兩份，一份置北京，一份置上海。有的材料要保留三套，一套存機(jī)關(guān)以備日常使用;一套隱蔽到安全處所保存;另一套送共產(chǎn)國際。”[14]

1931年，毛澤東在《中華蘇維埃共和國財政條例》中明確：“各級財政機(jī)關(guān)預(yù)算、決算表，應(yīng)一式兩份。一份自己保存，一份送交上一級財政機(jī)關(guān)備案?！盵15]

和平時期檔案要集中統(tǒng)一保管。[16]1954年，北京召開的中共全黨的第一次全國檔案會議，再次重申了檔案集中管理的思想，并在《中共中央省市級機(jī)關(guān)文書處理和檔案工作條例》中將其變?yōu)樾抡?quán)下檔案工作的一項(xiàng)基本原則。中共中央高級領(lǐng)導(dǎo)劉少奇十分贊賞這一管理原則的出臺：“這是檔案工作的一次改革，以后還要繼續(xù)改革?！盵17]

1959年，周恩來提出將政府檔案和中共內(nèi)部組織檔案進(jìn)行合并管理，以中共組織內(nèi)部原則為先去統(tǒng)籌管理整個國家檔案。同年，中共發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，黨、政檔案開始集中統(tǒng)一管理。

3.4 檔案服務(wù)于革命建設(shè)思想。重視利用文件材料進(jìn)行匯編。1941年，為了配合整風(fēng)運(yùn)動的發(fā)展，黨中央決定編輯《六大以來》的黨的歷史文件匯集。這部文集是毛澤東同志親自負(fù)責(zé)編寫的。毛澤東同志共選用了1928年“六大”后至1941年的500余份文件材料，包括中共會議紀(jì)要、決議、通告、電報以及黨報社論等共約280多萬字。此后不久，毛澤東同志決定利用豐富的黨史材料編輯《六大以前》?！读笠詠怼贰读笠郧啊穬刹繒某霭娌粌H宣傳了黨的革命路線，后來成為研究共產(chǎn)主義運(yùn)動和總結(jié)大革命歷史經(jīng)驗(yàn)的重要參考文獻(xiàn)。

檔案要為今天，為未來服務(wù)。周總理曾特別指出：“檔案和檔案工作要為今天，也為未來服務(wù)?！盵18]1963年，周總理接見一個外國檔案工作代表團(tuán)的談話中指出：“把舊的歷史檔案與現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，更便于我們創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，開展新的斗爭?！盵19]周總理將檔案作為聯(lián)系過去和將來的紐帶，檔案的作用在于總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新的歷史。

檔案人員學(xué)習(xí)司馬遷，做司馬遷。這是周總理在1959年全國檔案工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會上首次提出來的。內(nèi)涵包括三個方面：檔案工作者既要懂得歷史，學(xué)習(xí)歷史;又要研究歷史、編撰史料、印證歷史;還要熟悉檔案，搞好檔案館業(yè)務(wù)工作;最終把檔案工作者培養(yǎng)和鍛煉成既懂得歷史又精通檔案業(yè)務(wù)的檔案專家，將檔案館辦成一個保存歷史檔案的基地，以此來全面提高檔案工作的服務(wù)水平，發(fā)揮檔案的作用。

4 第一代領(lǐng)導(dǎo)集體檔案管理思想特征

4.1 以馬克思主義為指導(dǎo)。老一輩革命家在革命和建設(shè)的實(shí)踐中需要不斷研究新情況，解決新問題。也經(jīng)常需要收集、利用檔案材料。他們以馬克思主義為指導(dǎo)，將中國傳統(tǒng)檔案思想精華與中共檔案工作實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)展新中國的檔案事業(yè)。

民主革命時期，由于革命斗爭的需要，老一輩革命家們?yōu)榱搜芯俊⒔鉀Q新問題，需要經(jīng)常收集和利用檔案材料，客觀上推動了檔案工作進(jìn)步;社會主義建設(shè)時期，老一輩革命家善于運(yùn)用馬克思主義矛盾分析法解決檔案工作中遇到的問題。

解放初期，老一輩革命家陸續(xù)開展接收舊政權(quán)檔案、整理明清歷史檔案、集中統(tǒng)一管理新政權(quán)檔案等工作。在此之后，檔案事業(yè)面臨的主要矛盾是集中統(tǒng)一的科學(xué)管理程度不高和社會廣泛利用之間的矛盾。為此，采取了實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理檔案的原則。1959年頒布《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》將檔案集中管理推向了又一個新的高度。

4.2 堅持政治斗爭導(dǎo)向。為政治斗爭服務(wù)是中共革命事業(yè)對檔案工作存續(xù)的客觀要求，對當(dāng)代中國檔案事業(yè)的建立和發(fā)展有深刻的影響。

一方面，中共的檔案工作是圍繞著政治斗爭展開的。檔案工作是一項(xiàng)機(jī)要工作。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨代表了被壓迫民族群眾的利益，作為革命工作的一部分，檔案工作是為推翻舊政權(quán)壓迫服務(wù)的。周總理在接見外國代表團(tuán)時就曾明確指出：“檔案工作的目的是為現(xiàn)實(shí)的革命斗爭服務(wù)的，檔案工作要為現(xiàn)實(shí)的革命斗爭服務(wù)?！盵20]另一方面，國家檔案工作的政治性以明確的法律形式確定下來。1956年《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》中明確規(guī)定：“檔案是政治斗爭、生產(chǎn)斗爭、科學(xué)試驗(yàn)中所形成的，是國家的財富。”“又是一項(xiàng)機(jī)要工作?！盵21]將檔案工作劃歸為一項(xiàng)機(jī)要工作，這就將檔案工作的發(fā)展與提高提升為一項(xiàng)政治任務(wù)，國家檔案工作的性質(zhì)第一次以法律的形式被確立。此后，檔案工作在國家政治建設(shè)上占據(jù)了特殊的地位，檔案工作與國家政治服務(wù)的關(guān)系越來越緊密。

4.3 鮮明的歷史主義思維。首先是要管好檔案，求實(shí)存真。周總理認(rèn)為做好檔案工作有利于對歷史經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和傳承。他認(rèn)為：“新的東西是從舊的東西的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的?！盵22]做好檔案工作的目的就是留存真實(shí)，書寫中共光輝歷史。其次是要用好檔案，發(fā)揮歷史價值，服務(wù)現(xiàn)實(shí)。在《關(guān)于知識分子問題報告》中，周總理就點(diǎn)名說出具有首要意義的就是“使科學(xué)家得到科學(xué)研究所必要的圖書、檔案資料、技術(shù)資料，為科學(xué)研究提供良好的條件”。[23]最后是要學(xué)習(xí)司馬遷，當(dāng)司馬遷。其內(nèi)涵是要求檔案工作人員要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，學(xué)習(xí)歷史，利用檔案編史修志，發(fā)揮檔案的作用。

4.4 重視檔案工作實(shí)用性。中共檔案工作從一開始就走出了編史修志、維護(hù)王朝統(tǒng)治的歷史局限，將為民主革命和社會建設(shè)服務(wù)作為根本宗旨。檔案工作是民主革命工作的一部分，實(shí)用性是黨領(lǐng)導(dǎo)下的檔案工作的重要特征。[24]

民主革命時期，面對敵人的壓迫與搜查，黨的文件很多時候不得不銷毀。為了盡可能留存重要文件，老一輩革命家開始實(shí)行“檔案備份，文件留存底稿”的制度。社會主義建設(shè)時期，檔案工作的目的是為中國革命和建設(shè)服務(wù)。老一輩革命家特別注重發(fā)揮檔案作用，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用檔案資料解決現(xiàn)實(shí)問題。周總理在與中央檔案館一次談話中就特別強(qiáng)調(diào)檔案工作人員要多做目錄和檢索工作，不要找一個工作花半天時間。總之，老一輩革命家的檔案管理思想既來源于革命和建設(shè)實(shí)踐，又回到革命和建設(shè)中去。[25]

*本文是河南省檔案局2020年科技項(xiàng)目的階段性研究成果，項(xiàng)目名稱為：河南省疾控機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控專題檔案的管理及利用策略研究（2020—R—42）。

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（作者單位：河南省疾控中心辦公室 來稿日期：2021-02-16）