體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)存問題及對策分析

李龍飛

Analysis of the Existing Problems and Countermeasures of Budget Performance Management in

Sports Institutions

LI Long-fei

（Sports Information Center of General Administration of Sport of China， Beijing 100061， China）

【摘? 要】黨的十九大明確提出全面實施績效管理，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》也對預(yù)算績效管理工作提出了明確要求。近年來，體育事業(yè)單位在落實黨中央決策部署、加強預(yù)算績效管理方面積極探索，取得了初步成效，但是依然存在部分人員績效意識薄弱、績效信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、績效評價結(jié)果應(yīng)用不足、專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強等問題。論文從實施預(yù)算績效管理的必要性出發(fā)，針對以上問題進行梳理分析后提出了對策建議。

【Abstract】The 19th CPC National Congress clearly put forward the comprehensive implementation of performance management， and the "Opinions of the CPC Central Committee and the State Council on the Comprehensive Implementation of Budget Performance Management" also put forward clear requirements for the work of budget performance management. In recent years， sports institutions have made active explorations in implementing the decisions and arrangements of the CPC Central Committee and strengthening budget performance management， and achieved initial results. However， there are still some problems， such as weak performance awareness of some staff， lagging behind in the construction of performance information system， insufficient application of performance evaluation results， and the construction of professional talent team need to be strengthened. Based on the necessity of implementing budget performance management， the paper puts forward countermeasures and suggestions after combing and analyzing the above problems.

【關(guān)鍵詞】體育事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題及對策

【Keywords】sports institutions; budget performance management; problems and countermeasures

【中圖分類號】F810.6;F812.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0027-02

1 體育事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的必要性

1.1 是推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

做好預(yù)算績效管理工作，是推動體育事業(yè)單位發(fā)展的必然選擇。新時期體育專項資金的使用效益將更被社會公眾所關(guān)注，通過以預(yù)算績效管理為抓手，引導(dǎo)資金向奧運備戰(zhàn)、全民健身等體育重點領(lǐng)域集中，通過以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評價反饋機制，樹立“花錢問效，無效問責(zé)”的理念，可以倒逼資金使用者增強責(zé)任意識，提升體育公共服務(wù)質(zhì)量。

1.2 是落實財政預(yù)算改革的有力手段

隨著財政管理制度改革的不斷深化，預(yù)算管理模式中的關(guān)注重點已經(jīng)從資金開支的安全合規(guī)向資金合規(guī)與資金使用效益并重的方向改變，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足社會公眾了解公共財政資金使用情況的各種需求。體育事業(yè)單位大多屬于財政補助性質(zhì)，主要通過財政專項資金完成奧運備戰(zhàn)任務(wù)，發(fā)展全面健身、體育宣傳及文化建設(shè)等體育公益事業(yè)。因此，通過探索建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理制度，在不斷提高體育專項資金使用的有效性的同時，也不斷推進體育專項資金支出績效的透明度，這與建立“高效、透明、規(guī)范”的現(xiàn)代政府的發(fā)展趨勢相適應(yīng)。

1.3 是落實以人民為中心發(fā)展思想的必然選擇

通過加強預(yù)算績效管理，科學(xué)合理地配置公共資源，通過繼續(xù)實施“雪炭工程”“全民健身路徑工程”“大型體育場館低價或免費開放”等貼近普通百姓的惠民體育工程，可以把有限的體育財政資金分配好、使用好、管理好，更多惠及全體人民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。

2 體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理中所出現(xiàn)的問題

2.1 績效意識薄弱，績效理念尚未牢固樹立

有的單位業(yè)務(wù)人員依然固守傳統(tǒng)的觀念，主要精力用于如何更多地從財政部門申請項目資金，一上申請預(yù)算時“獅子大開口”，資金批復(fù)到位后又由于前期工作不夠充分扎實，導(dǎo)致資金沉淀，影響資金使用效益。根本原因還是在于“重申請輕執(zhí)行”的心態(tài)較為普遍，績效意識薄弱，對于資金批復(fù)到位后執(zhí)行效率與產(chǎn)出效果缺少關(guān)注。申報項目預(yù)算時填報績效指標(biāo)時，有的只是按照上級文件要求，完成必須填報的“規(guī)定動作”，只求數(shù)量不求質(zhì)量，績效目標(biāo)與項目實際執(zhí)行相差過大。有的單位人員出于“不求有功但求無過”的心態(tài)，通過降低年初績效目標(biāo)值來保證年終評價時的指標(biāo)完成率，導(dǎo)致最終完成率遠(yuǎn)高于年初設(shè)定值。有的單位在績效自評中搞形式、走過場，導(dǎo)致績效評價失去意義。

2.2 績效信息系統(tǒng)建設(shè)滯后

雖然目前在預(yù)算申報、執(zhí)行、批復(fù)階段，要求同步調(diào)整預(yù)算績效指標(biāo)，但是財政預(yù)算編制系統(tǒng)與基礎(chǔ)會計核算軟件尚未形成數(shù)據(jù)聯(lián)動機制，無法實時通過會計核算系統(tǒng)對編制的預(yù)算的合理性進行邏輯性和合理性校驗。特別是在二上預(yù)算編制階段績效目標(biāo)的調(diào)整需要隨時根據(jù)財政初步下達(dá)數(shù)與單位反饋后的平衡數(shù)進行變更，加之一些特殊項目沒有統(tǒng)一的績效指標(biāo)模板，需要業(yè)務(wù)部門及績效管理人員采用手工方式添加修改。在績效評價的完成及績效結(jié)果的分析應(yīng)用方面仍然需要基層人員處理大量數(shù)據(jù)信息，占用大量人力資源，造成績效管理工作效率無法進一步提高。同時績效評價標(biāo)準(zhǔn)庫、指標(biāo)庫、專家?guī)?、中介庫、資料庫等信息數(shù)據(jù)庫尚未整合到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，導(dǎo)致為預(yù)算績效管理提供的信息技術(shù)支撐的作用還不強。

2.3 績效評價結(jié)果應(yīng)用不足

績效評價的最終目標(biāo)是通過評價手段，完善考核和問責(zé)機制，督促單位人員提高績效意識，發(fā)揮資金的最大效益，只有充分發(fā)揮評價結(jié)果對預(yù)算資金的剛性約束，績效評價工作才能真正落到實處。但是實際操作中評價結(jié)果應(yīng)用上普遍模式單一，評價結(jié)果得不到有效應(yīng)用。有些單位只是被動地接受上級布置的績效評價任務(wù)，缺乏應(yīng)用評價結(jié)果，改進工作的主動性和積極性。

2.4 專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強

體育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作涉及體育專項資金流向各個環(huán)節(jié)部門，專業(yè)性強，涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，要求相關(guān)人員既要有足夠的財會知識儲備，同時也要了解體育行業(yè)管理特點，懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)、懂操作的復(fù)合型人才缺乏。雖然體育總局財務(wù)中心在部委層面成立了預(yù)算績效管理的專門處室，但配備的人員相對于“財政績效目標(biāo)全覆蓋”帶來的工作量依然捉襟見肘，同時參與評價第三方機構(gòu)也只能是對于有關(guān)工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性起到補充和輔助作用，涉及具體業(yè)務(wù)實際相關(guān)的績效指標(biāo)設(shè)定及評價依舊需要體育事業(yè)單位管理人員發(fā)揮主體作用，主動作為。

3 提升體育事業(yè)單位績效管理水平的對策

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高績效意識

單位內(nèi)部應(yīng)利用各種媒介如OA辦公系統(tǒng)、微信工作群等網(wǎng)絡(luò)平臺，宣傳貫徹上級有關(guān)預(yù)算績效管理的最新政策，營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，引導(dǎo)全體人員強化自我約束意識和責(zé)任意識。

3.2 完善績效信息系統(tǒng)建設(shè)

做好預(yù)算績效管理工作，要充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、分析功能，節(jié)約時間及不必要的人力成本。通過與會計核算系統(tǒng)、預(yù)決算等現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)績效管理工作的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、規(guī)范化，進而實現(xiàn)預(yù)算績效一體化。例如，可根據(jù)實際管理需要設(shè)置體育部門整體和體育業(yè)務(wù)個體項目績效管理兩大模塊，從目標(biāo)申報、日常監(jiān)控、結(jié)果評價及評價應(yīng)用等方面對績效管理工作全過程進行數(shù)據(jù)化再造，實現(xiàn)全過程跟蹤問效，增強整體性和協(xié)調(diào)性，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通的預(yù)算績效大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

3.3 加大對績效評價結(jié)果的反饋應(yīng)用

要把績效作為預(yù)算安排的邏輯起點，完善預(yù)算分配制度，找準(zhǔn)突破點。加大對績效評價結(jié)果的反饋應(yīng)用，形成績效對預(yù)算安排的“硬約束”，同時建立有效的激勵和懲罰機制。例如，可以定期對業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的財政資金項目進行全面總結(jié)評估，并將上級主管部門反饋的評價結(jié)果作為對業(yè)務(wù)部門工作考核的重要參考依據(jù)，必要時與項目負(fù)責(zé)人的工資績效與職稱晉升掛鉤，只有讓資金使用者真正感受到績效評價的壓力，才能真正提高資金使用效益，降低不合理開支。同時績效主管部門可以探索績效評價結(jié)果公示制度，加強公眾與媒體監(jiān)督，通過公開評價結(jié)果，倒逼業(yè)務(wù)人員提高預(yù)算申報的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

3.4 加強組織建設(shè)，夯實人才基礎(chǔ)

做好預(yù)算績效管理工作關(guān)鍵要有高素質(zhì)的復(fù)合型人才，一方面，要做好加法，不斷充實專業(yè)隊伍。另一方面，要做好乘法，不斷提高專業(yè)水平。可以通過“請進來”與“走出去”相結(jié)合，如聘請專家授課，組織培訓(xùn)研討，建立單位財務(wù)人員定期與體育業(yè)務(wù)部門雙向交流機制，打破“業(yè)財難以融合”的困境，提升績效管理隊伍整體素質(zhì)，為提升體育事業(yè)單位績效管理工作水平提供充足智力支持。同時，做好預(yù)算績效的管理工作不僅是落實中央要求、適應(yīng)財政精細(xì)化、科學(xué)化改革的發(fā)展趨勢，更是體育事業(yè)單位提高公共服務(wù)供給能力的有效抓手。需要做好組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實，結(jié)合體育部門實際情況和業(yè)務(wù)特點，因地制宜，在實踐中探索，在探索中完善。

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