人口危機(jī)挑戰(zhàn)

廖宗魁

生育政策又放開了，實(shí)施近四十年的計(jì)劃生育政策漸漸退出了歷史舞臺(tái)。

中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議提出，“進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善中國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。”

生育政策的放開折射的是中國(guó)日益加重的人口老齡化危機(jī)，這將對(duì)未來(lái)幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面產(chǎn)生深刻的影響。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的“勞動(dòng)年齡”人口（15至59歲）從2010年的9.4億下降到8.94億，2020年中國(guó)60歲及以上人口比例為18.7%，65歲及以上人口的比例為13.5%，老齡化愈發(fā)嚴(yán)重。

在勞動(dòng)年齡人口拐點(diǎn)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中樞不斷下移，未來(lái)中國(guó)可能很快進(jìn)入總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和總消費(fèi)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來(lái)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也將發(fā)生大的變化，房地產(chǎn)和耐用品消費(fèi)需求會(huì)下降，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”將崛起。

潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降

過(guò)去十年，中國(guó)的人口增長(zhǎng)很慢，增速甚至低于美國(guó)。2020年，中國(guó)的總?cè)丝跀?shù)量約為14.1億人，與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比增加7205萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%。2020年，美國(guó)總?cè)丝跒?.30億，相比2010年增長(zhǎng)7.3%。

更為嚴(yán)峻的是，中國(guó)的出生人口下降非?？?。2020年出生人口為1200萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字低于2019年的估計(jì)值1465萬(wàn)人。中金公司認(rèn)為，中國(guó)出生率和出生人數(shù)增長(zhǎng)率均處于快速下行階段，較低的總和生育率不僅會(huì)使中國(guó)未來(lái)的人口總量更快下滑，長(zhǎng)期也會(huì)降低勞動(dòng)年齡人口的占比、提升老年撫養(yǎng)比。

圖：中國(guó)勞動(dòng)力人口占比在2011年達(dá)到拐點(diǎn)

數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind，國(guó)金證券研究所

中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉指出，2010年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口到達(dá)峰值，形成老齡化的第一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 而接下來(lái)，在2025年之前，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)總?cè)丝诜逯?，這是老齡化的第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的主要變量是勞動(dòng)人口、資本和技術(shù)（全要素生產(chǎn)率）。改革開放后，中國(guó)不僅技術(shù)水平快速提高，資本投入持續(xù)加大，人口紅利開始逐步顯現(xiàn)，三重力量推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。從1978-2010年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了年均10%的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但2010年后，隨著勞動(dòng)年齡人口占比的拐頭向下，人口紅利的作用在逐步減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了趨勢(shì)性的下降。2011-2020年平均GDP增長(zhǎng)為6.85%，排除2020年疫情的特殊擾動(dòng)，2019年經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下降到6%。

日本的人口趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系可以給我們很大的警示。蔡昉表示，在上世紀(jì)90年代初期，日本房地產(chǎn)泡沫破滅的同時(shí)，遭遇了勞動(dòng)年齡人口拐點(diǎn)，日本潛在增長(zhǎng)率開始大幅下降。2007年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，日本又迎來(lái)了人口總量到達(dá)峰值的第二個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)，形成長(zhǎng)期趨勢(shì)與短期沖擊間的第二次相遇。從這之后，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)常表現(xiàn)出“負(fù)增長(zhǎng)缺口”，即實(shí)際增速低于潛在增速。

這說(shuō)明，一旦人口的大拐點(diǎn)與需求側(cè)的沖擊同時(shí)出現(xiàn)，可能會(huì)引發(fā)更為快速的經(jīng)濟(jì)下行。也就是說(shuō)，人口形勢(shì)的惡化，削弱了經(jīng)濟(jì)本身受到需求沖擊的抵抗力。

在老齡化加劇的大趨勢(shì)下，中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平必然會(huì)下降，關(guān)鍵是下降的速度能否盡量的緩慢。

面對(duì)人口拐點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一方面，我們需要想辦法緩和人口形勢(shì)的惡化程度，比如推出一系列的鼓勵(lì)生育的政策;另一方面，雖然人口的變量對(duì)我們不利，我們可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另外兩個(gè)變量——資本和全要素生產(chǎn)率上下功夫。

興業(yè)研究認(rèn)為，釋放“工程師紅利”是對(duì)抗“老齡化”的關(guān)鍵。從德國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，德國(guó)第二產(chǎn)業(yè)通過(guò)人均產(chǎn)值的提升，在勞動(dòng)力人口幾近零增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了2010-2019年年均2.8%增長(zhǎng)。

與第六次全國(guó)人口普查相比，全國(guó)人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的人由8930人上升至15467人，提升幅度高達(dá)73.2%。人口素質(zhì)的大幅度提升，意味著中國(guó)未來(lái)的“工程師紅利”將得到持續(xù)釋放，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、科技水平提升將起到重要支撐。

與美日德相比，中國(guó)“工程師紅利”的開發(fā)效率偏低，“工程師紅利”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相輔相成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高級(jí)的地區(qū)，高素質(zhì)人才的科技產(chǎn)出效率更高。未來(lái)仍需大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升科技水平，以“工程師紅利”應(yīng)對(duì)“人口老齡化”的挑戰(zhàn)。

消費(fèi)的下降和結(jié)構(gòu)的變化

根據(jù)凱恩斯的消費(fèi)理論，消費(fèi)是收入的函數(shù)，隨著收入的增加，對(duì)應(yīng)的消費(fèi)也會(huì)增加。而且邊際消費(fèi)傾向是遞減的，即消費(fèi)隨著可支配收入的遞增而遞減。

國(guó)金證券認(rèn)為，人口增速的下滑（甚至變負(fù)）以及人口老齡化的加劇使得邊際消費(fèi)傾向遞減，消費(fèi)需求下降。中國(guó)城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向已經(jīng)從2002年的0.78下降到目前的0.62。

從收入分配的角度看，收入較高的消費(fèi)者，消費(fèi)占收入的比重較小，但是收入較低者其消費(fèi)占收入比重較大，如果社會(huì)的收入分配越不平衡，貧富差距拉大，則社會(huì)的平均消費(fèi)傾向就越低，總消費(fèi)就越低。

2008年以后，中國(guó)的消費(fèi)增速在逐漸下滑。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速?gòu)?008年的22.7%下降到2019年的8%，2020年受到疫情的影響，消費(fèi)罕見的下滑了3.9%。

老齡化帶來(lái)消費(fèi)下降的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)根本性的變化。