新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的“動(dòng)力—結(jié)構(gòu)”分析
——基于扎根理論的一種分析框架

劉循躍 林子如 洪熒熒 羅珞峻 吳潁媚

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 廣東·廣州 510642）

0 前言

黨的十九屆四中全會(huì)上將“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)村治理關(guān)系到國(guó)家治理體系的鄉(xiāng)村部分建構(gòu)，是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主動(dòng)提出“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”，以治理重心下沉、治理層次豐富、治理人才活化為內(nèi)核，力陳新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的“鄉(xiāng)賢路徑”。

目前，鄉(xiāng)村治理處于轉(zhuǎn)型變遷的階段，其主體結(jié)構(gòu)、互動(dòng)模式、價(jià)值追求、權(quán)力格局等要素亟需適應(yīng)與重組，需要構(gòu)建更符合新環(huán)境、新常態(tài)的解釋性框架。因此，本文根據(jù)新鄉(xiāng)賢參與情況調(diào)研的相關(guān)資料，利用扎根理論的方法，在推拉理論與協(xié)同治理理論的基礎(chǔ)上，嘗試提出新鄉(xiāng)賢視角的“動(dòng)力—結(jié)構(gòu)”分析框架，以重構(gòu)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的邏輯解釋。

1 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理研究包括正式制度研究與非正式制度研究?jī)煞N思路。學(xué)術(shù)界對(duì)正式制度的研究圍繞土地制度、財(cái)稅制度與城鎮(zhèn)化方向的縱向制度變遷和橫向案例研究展開(kāi)；而非正式制度研究則聚焦鄉(xiāng)村能人等個(gè)體維度研究與非正式組織的群體維度研究。

新鄉(xiāng)賢研究涵蓋概念界定、參與方式、治理效能三大方面。新鄉(xiāng)賢被認(rèn)為是地位高、能力強(qiáng)、有貢獻(xiàn)的人群。參與方式方面，新鄉(xiāng)賢的參與突出為治理互動(dòng)與權(quán)威運(yùn)用。治理效能方面，鄉(xiāng)賢具有模范引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等作用，能為基層治理提供內(nèi)生優(yōu)化方案。

已有的研究成果為本文提供了良好的研究基礎(chǔ)，但也面臨著一種挑戰(zhàn)：學(xué)術(shù)界通常將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理建立在靜態(tài)、單一的研究預(yù)設(shè)下。但在現(xiàn)實(shí)情境中，鄉(xiāng)村治理的動(dòng)態(tài)使得新鄉(xiāng)賢的作用與村治環(huán)境、治理主體、政策環(huán)境息息相關(guān)?？紤]村治環(huán)境的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，本文試圖通過(guò)扎根理論的方法分析影響新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的因素及其互動(dòng)結(jié)構(gòu)，并對(duì)這些因素進(jìn)行梳理歸納。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以潮州市8個(gè)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成效較為顯著、典型的村落作為研究對(duì)象，于2019年至2020年期間兩次深入進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲得大量有效的一手?jǐn)?shù)據(jù)。運(yùn)用扎根理論方法，借助Nvivo軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放性編碼、主軸式編碼和選擇性編碼，最終構(gòu)建出本研究的理論模型。

3 模型建構(gòu)

本文用“A－”的方式來(lái)標(biāo)記10個(gè)村干部的材料（如“A－01”表示第一位村干部的材料），用“B－”的方式分別來(lái)標(biāo)記25位新鄉(xiāng)賢的訪談材料，從而更好地識(shí)別和記錄各編碼的歸屬。

3.1 開(kāi)放式編碼

在開(kāi)放式編碼過(guò)程中，本文將隨機(jī)抽取的28份新鄉(xiāng)賢相關(guān)的材料及其他訪談?wù)叩牟牧蠈?dǎo)入Nvivo軟件中，先后共計(jì)提取編碼1587個(gè)；在合并語(yǔ)義相同或相近的編碼后，再結(jié)合各編碼的重要性，凝練了42個(gè)初始概念；根據(jù)研究語(yǔ)境中各初始概念的內(nèi)涵和外延對(duì)其進(jìn)行范疇化，最終形成了17個(gè)范疇，具體如表3所示。

表3：原始材料與開(kāi)放式編碼

3.2 主軸編碼

在主軸編碼過(guò)程中，本文共形成內(nèi)生推力、外源拉力、治理主體、治理方式、治理內(nèi)容在內(nèi)的5個(gè)主范疇，具體如表4所示。

表4：主軸編碼形成的主范疇及副范疇

3.3 選擇性編碼與模型構(gòu)建

在對(duì)各主范疇仔細(xì)比較后，明確本文研究的核心范疇為“新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的影響因素及其作用機(jī)理”，并由此衍生了內(nèi)在推力、外源拉力、參與主體、參與方式和參與內(nèi)容5個(gè)范疇，它們分別從不同角度影響新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的作用效果。故此，本文將理論定義為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興差異化效果的“動(dòng)力—結(jié)構(gòu)”理論模型，具體如圖1所示。

圖1：“動(dòng)力—結(jié)構(gòu)”理論模型

3.4 理論飽和性檢驗(yàn)

本文將剩余的7份調(diào)研材料及其他文件、書(shū)籍、視頻及圖片等處理后的文本材料導(dǎo)入 Nvivo軟件中進(jìn)行系統(tǒng)編碼后，未發(fā)現(xiàn)新的概念和范疇涌現(xiàn)，概念和范疇間關(guān)系也沒(méi)有發(fā)生新的變化，說(shuō)明圖1所示的理論模型通過(guò)了理論飽和性檢驗(yàn)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)解釋力。

4 理論模型解釋

“動(dòng)力—結(jié)構(gòu)”模型系統(tǒng)勾勒出新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興協(xié)同治理模式的動(dòng)力機(jī)制和參與結(jié)構(gòu)，為我們深入探究該模式差異化落地效果的原因提供分析框架。但兩者并非相互獨(dú)立，其中包含的維度更是隱藏著緊密聯(lián)系。

4.1 參與動(dòng)力

新鄉(xiāng)賢補(bǔ)位鄉(xiāng)村振興的參與動(dòng)力包含內(nèi)生推力和外源拉力兩個(gè)因素，兩者形成合力，共同影響協(xié)同治理模式的形成。

內(nèi)生推力指觸發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的自身因素。其中，認(rèn)知模式是起點(diǎn)和關(guān)鍵，指新鄉(xiāng)賢對(duì)桑梓情懷、生活經(jīng)歷等信息的獲取、處理機(jī)制。參與動(dòng)機(jī)是驅(qū)使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的心理活動(dòng)。能力水平是重要支撐，包含新鄉(xiāng)賢具備的有形與無(wú)形的資源稟賦。三者相互影響、相互制約，且處于動(dòng)態(tài)循環(huán)之中，共同驅(qū)動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。

外源拉力指影響新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的外部因素，包括鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的熏陶、發(fā)展現(xiàn)狀的刺激和未來(lái)前景的吸引，以及上級(jí)政府、村兩委、村民等其他鄉(xiāng)村振興治理主體的參與態(tài)度和行動(dòng)策略，這些因素通過(guò)作用于新鄉(xiāng)賢的“認(rèn)知—?jiǎng)訖C(jī)—能力”等方面上轉(zhuǎn)化為內(nèi)生推力，進(jìn)而影響協(xié)同治理模式的形成與發(fā)展。

4.2 參與結(jié)構(gòu)

參與結(jié)構(gòu)從主體、方式和內(nèi)容三個(gè)維度全面描繪新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同治理模式，具體探究多元主體如何通過(guò)不同的參與方式投身鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，并形成差異化參與效果。

參與主體指參與協(xié)同治理的新鄉(xiāng)賢群體類(lèi)型及各自扮演的角色。新鄉(xiāng)賢是補(bǔ)位鄉(xiāng)村振興的核心主體，根據(jù)是否在場(chǎng)、是否擁有制度合法性及扮演的角色，可以將其分為三種類(lèi)型，團(tuán)結(jié)在鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)平臺(tái)上。其中，在場(chǎng)制度性鄉(xiāng)賢作為村兩委嵌入鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)的重要載體，在場(chǎng)非制度性鄉(xiāng)賢是干群之間的溝通橋梁，不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢雖難以直接參與鄉(xiāng)村事務(wù)，但可以憑借雄厚的社會(huì)資本為家鄉(xiāng)助力。

參與方式指三種鄉(xiāng)賢之間及鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理其他主體之間的互動(dòng)模式。根據(jù)主體間的緊密程度和互動(dòng)秩序，可以歸納為松散參與型、混合聯(lián)結(jié)型和緊密共生型三種，差異體現(xiàn)在合作程序、溝通渠道、制衡關(guān)系等方面，這又受政策指引、機(jī)制安排和資金保障等因素制約。參與方式是連通參與主體和參與內(nèi)容的重要因素，關(guān)乎參與效果。

參與內(nèi)容指參與主體主要作用的鄉(xiāng)村治理任務(wù)和發(fā)展領(lǐng)域，主要有建言獻(xiàn)策、引資聚財(cái)、調(diào)解糾紛、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)等。參與內(nèi)容是參與主體的作用對(duì)象，也是參與效果的評(píng)估依據(jù)。如果參與內(nèi)容出現(xiàn)偏差，容易導(dǎo)致事倍功半的結(jié)果。

5 總結(jié)

本文對(duì)潮州市的多個(gè)村兩委、鄉(xiāng)咨委與新鄉(xiāng)賢個(gè)人進(jìn)行深入訪談，利用扎根理論的方法對(duì)訪談所得資料進(jìn)行編碼分析，梳理與歸納了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的“動(dòng)力—結(jié)構(gòu)”模型系統(tǒng)。“動(dòng)力—結(jié)構(gòu)”模型系統(tǒng)主要包括參與動(dòng)力、參與結(jié)構(gòu)兩個(gè)子系統(tǒng)。其中，參與動(dòng)力包涵了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生推力與外源拉力等兩種因素；而參與結(jié)構(gòu)包涵了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的參與主體、參與方式與參與內(nèi)容等三個(gè)要素。通過(guò)參與動(dòng)力與參與結(jié)構(gòu)的有機(jī)耦合，形成最終的參與效果。該模型為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)研究提供了一定的邏輯解釋與分析路徑。