土地開發(fā)整理項目管理中存在的問題與對策

鄧昀松

（廣西壯族自治區(qū)土地儲備中心 廣西·南寧 530000）

近些年來，隨著我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進程不斷加快，土地與人口之間的矛盾逐漸凸顯。保護耕地紅線、合理利用土地已成為我國的一項基本國策。實施土地開發(fā)整理項目能夠?qū)ν恋刭Y源進行更加科學合理的利用，同時最大限度保護耕地，從而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。然而，在土地開發(fā)整理項目管理工作中不少方面存在著不足之處，因此，對土地開發(fā)整理項目有充分認識，做好土地開發(fā)整理項目管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 土地開發(fā)整理項目管理概述

土地開發(fā)整理指的是將國有土地以及經(jīng)過批準的集體土地納入到土地，根據(jù)土地性質(zhì)的不同對土地進行合理的規(guī)劃和開發(fā)整理，例如對鹽堿地、荒地等進行合理的開發(fā)利用，對因自然災害或者由于建設生產(chǎn)所造成的污染破壞的土地進行復墾等。通過對土地開發(fā)整理使閑置土地能夠得到充分有效利用，增加耕地面積，提高土地資源利用率。土地開發(fā)整理項目具體分為土地開發(fā)項目、土地復墾項目和土地治理項目三大類型。

2 土地開發(fā)整理項目管理中存在的問題

土地開發(fā)整理項目的實施在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的作用，對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有很大的影響。由于土地開發(fā)整理項目涉及不同學科和領域，具有一定的復雜性，并且受國家以及地方政府政策調(diào)控和相關法律法規(guī)的約束以及廣大民眾參與等多方面影響，一直以來，土地開發(fā)整理項目在管理中存在諸多問題和矛盾。其主要問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 政策法規(guī)不健全

近些年來，隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求也越來越高，土地開發(fā)整理項目建設也得到快速發(fā)展，雖然目前我國國家政策方面對土地及開發(fā)整理出臺了諸多政策，但是由于立法滯后，關于土地整理的法律法規(guī)無法滿足于現(xiàn)在快速發(fā)展的實際需求。截止到目前，我國國家層面關于土地整理的法律條文僅限于《土地管理法》第四十一條：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生存環(huán)境。地方各級人民政府應當釆取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地?！辈⑽淳屯恋亻_發(fā)整理專門立法。國土資源部出臺的一系列土地整治方面的政策性文件本身不具備法律效力，不能與法律法規(guī)相提并論。在土地開發(fā)整理項目管理實踐中可以明顯感到由于政策法規(guī)的不健全所導致的土地開發(fā)整理項目管理的不規(guī)范。

2.2 管理體制機制有待創(chuàng)新

土地整理管理體制機制作為土地開發(fā)整理項目管理的制度保障，在資金管理、組織管理以及利益分配等諸多方面存在不合理之處，有待完善和創(chuàng)新。一方面是政府組織管理部門職能有待強化，由于我國目前的土地開發(fā)整理項目相關管理制度以政府主導為主，對于土地整理開發(fā)從立項到驗收幾乎都是由政府國土資源部門以及財政部門負責，因此造成土地開發(fā)整理管理部門職能缺失，管理部門力量不夠，形成由國家主導、地方承擔責任的管理局面；另一方面是對于資金管理的使用制度不夠完善，土地開發(fā)整理項目的實施一般都會需要大量的資金，如果中央對此撥付的資金不足，勢必造成地方上配套資金不夠的現(xiàn)象，即使地方政府想通過引入社會資金，在具體實施環(huán)節(jié)也存在著管理機制上的諸多障礙，難以真正形成中央、地方政府和社會力量幾方面的合力，現(xiàn)有的資金也難以產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟效益。

2.3 專業(yè)技術水平不足

土地開發(fā)整理項目管理涉及眾多學科和領域，在實際的管理過程中需要協(xié)調(diào)不同行業(yè)和部門進行工作推進，因此需要管理部門具有很強的技術性和規(guī)范性，同時對于相關政策有深入的了解。但是在實際的管理過程中，因為工程類型較多使得管理工作非常棘手，在對土地整理項目管理上關于生態(tài)方面、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面、土地流轉(zhuǎn)方面以及相關工程內(nèi)容和信息系統(tǒng)的建設上等技術水平不足，規(guī)劃和施工隊伍缺乏專業(yè)性，管理人員技術水平不足，很難對土地整理情況做出合理正確的分析。如今隨著信息技術的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，云計算應用逐漸普及，然而缺乏相應的技術性人才使得在對土地開發(fā)整理項目上達不到較高的效益。

3 土地開發(fā)整理項目管理對策

3.1 建立健全土地開發(fā)整理法律體系

健全的土地開發(fā)整理法律體系能夠使土地在儲備開發(fā)整理項目管理中以法律法規(guī)為指導進行，使得管理工作更加公平公正，也更加高效快捷，同時也能夠推動我國目前土地開發(fā)整理項目管理工作的穩(wěn)定發(fā)展，在此基礎上邁上一個新臺階。因此，國家土地資源管理部門需要盡快出臺涉及土地開發(fā)整理的法律法規(guī)及技術標準，對現(xiàn)有的《土地管理法》進一步完善，頒發(fā)并實施《土地整治條例》等，從法律政策層面推動我國土地開發(fā)整理項目有法可依，能夠穩(wěn)定進行、有序?qū)嵤?/p>

3.2 加大土地開發(fā)整理資金投入

由于土地開發(fā)整理項目需要以大量的資金做支撐，因此需要投入足額的資金支持，以保證土地開發(fā)與整理項目的順利實施，這需要在進行土地開發(fā)整理項目資金審批時對項目情況進行科學合理的分析，中央政府應當對合理資金進行撥付，地方各級政府需要嚴格落實資金流向，確保資金能夠足額到位。除政府撥付之外，地方政府還需要引入社會資金，積極動員受益民眾參與投資、引入社會企業(yè)單位進行投資或者通過金融部門獲取資金投入，通過增加資金投資渠道來獲得足額的資金確保土地開發(fā)整理項目順利完工，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

3.3 完善土地開發(fā)整理項目管理機制

土地開發(fā)整理已經(jīng)上升為我國國家戰(zhàn)略，由于現(xiàn)有的管理機制無法滿足土地開發(fā)整理項目建設的發(fā)展需求，因此，需要對其管理模式進行完善和創(chuàng)新。首先，成立土地開發(fā)整理項目管理組織機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理項目相關的政府職能部門，以及在實際項目管理推行工作中所涉及到的不同領域和行業(yè)，包括規(guī)劃設計、業(yè)主、施工單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等，建立健全項目管理相關規(guī)章制度，使項目管理后續(xù)工作中有法可依有章可循，進一步加強土地開發(fā)整理項目的質(zhì)量管控，致力于提高管理質(zhì)量水平，不斷提升項目管理綜合效益；其次，加強土地開發(fā)整理規(guī)劃，充分考慮儲備耕地、后備耕地等自然資源，對開發(fā)整理項目建設所在區(qū)域范圍、開發(fā)面積及時長、投資金額、生態(tài)效益與社會效益等進行總體設想，做好項目研究，確保 土地開發(fā)整理項目科學、合理，在確定項目建設可行的前提下細化項目建設內(nèi)容，落實實施方案，為土地整理開發(fā)項目的順利進行做好基礎準備；最后，完善土地權益和權屬管理，土地權益和權屬管理是保障土地開發(fā)整理的重要內(nèi)容，對于土地開發(fā)整理項目管理來說，在追求新增耕地面積的同時也需要關注耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對于以獲取建設用地指標為目的而忽視其土地質(zhì)量的行為進行嚴厲打擊，從源頭杜絕以獲取土地開發(fā)整理項目資金為目的而忽視其土地質(zhì)量的惡劣行為。在進行土地開發(fā)整理項目管理過程中，需要將土地開發(fā)整理的數(shù)量、質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境三者相統(tǒng)一。建立土地權屬管理機構(gòu)，積極發(fā)揮土地權屬管理的作用，以法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合地方實際情況制定合法、合理、行之有效的土地權屬分配制度，對土地產(chǎn)權進行明確，真正做到公平、公正，在土地開發(fā)整理項目實施過程中積極維護各方的土地產(chǎn)權和利益。

3.4 提高土地開發(fā)整理項目從業(yè)人員專業(yè)技術水平

土地開發(fā)整理項目的實施涉及跨學科、多領域，對從業(yè)人員有較高的技術要求，因此，需要提高其從業(yè)人員專業(yè)技術水平。首先，需要制定出土地開發(fā)整理技術的相關標準，明確國家標準、地方標準和行業(yè)標準幾個方面，對土地開發(fā)整理項目實施中涉及到的所有環(huán)節(jié)都進行相關標準的制定，為項目管理者提供參考依據(jù)；其次，在進行土地開發(fā)整理項目時，需要根據(jù)實施項目所要求的從業(yè)標準委派具有相關資質(zhì)或者專業(yè)技術的監(jiān)理和質(zhì)檢人員，項目實施前，自然資源管理部門應當對從業(yè)監(jiān)理和質(zhì)檢人員進行專業(yè)技術培訓，對于土地開發(fā)整理項目實施過程中所需要的專業(yè)技術進行梳理和強化，確保從業(yè)人員達到相關標準，提升從業(yè)人員整體專業(yè)技術和業(yè)務素質(zhì)。不僅如此，土地開發(fā)整理項目監(jiān)理人員還需要具備一定的管理能力和良好的職業(yè)操守，確保在項目實施工作中發(fā)揮應有的作用。在日常工作中，需要加強從業(yè)人員培訓制度和考核評價制度，組織從業(yè)人員定期進行專業(yè)技術培訓，不斷強化和提升從業(yè)人員技術水平，對所培訓內(nèi)容進行考試，從而使從業(yè)人員認識到自身不足，積極進行學習補充，打造一支專業(yè)技術強、專業(yè)知識廣同時具有良好職業(yè)道德的項目團隊；最后，隨著信息技術的不斷發(fā)展，可以將大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段引入土地開發(fā)整理項目實施中，與時俱進，充分發(fā)揮信息技術的作用，促進項目管理水平不斷提升。

4 結(jié)語

土地開發(fā)整理項目對我國土地資源利用和國民經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的作用，土地作為不可再生資源需要得到充分、科學、高效的利用，發(fā)揮土地資源最大價值，因此，需要做好土地開發(fā)整理項目實施工作，促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時保證土地資源可持續(xù)發(fā)展。