學校青少年體育服務信息化建設的法治探析

肖徽德 肖徽樣

（[1]上海民辦行知二中實驗學校 上海 200940；[2]廣東工業(yè)大學體育部 廣東·廣州 510006）

國務院《中長期青年發(fā)展規(guī)劃2016-2025》指出：青年體質(zhì)健康提升工程，深化學校體育改革，強化體育課和課外鍛煉；《體育強國建設綱要》（國辦發(fā)[2019]40號）中指出：推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合，青少年體育服務體系更加健全，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，加強分析應用。學校青少年公共體育服務信息化建設有利于體育多元化的合理規(guī)劃，促進青少年體育用戶的粘性，拓展課內(nèi)外一體化的信息共享，滿足課外體育鍛煉的信息渠道獲取及參與。

1 公共體育服務信息化建設的發(fā)展及研究現(xiàn)狀

我國公共體育服務信息化在政策及需求的雙重作用下，進入創(chuàng)新發(fā)展階段，并在實踐中進行創(chuàng)新模式探索與技術運用研究。2019年7月，國家體育總局發(fā)布推行《體育場館信息化管理服務系統(tǒng)技術規(guī)范》與《全民健身信息服務平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，啟動全民健身信息服務平臺，運用平臺提供公共體育信息化服務，管轄系統(tǒng)內(nèi)體育競賽、直播及場館預約等。

據(jù)調(diào)研，我國公共體育服務信息化仍有待完善，全民健身信息平臺在規(guī)劃時間節(jié)點、服務板塊、權責歸屬等尚未明確指引；學校公共體育服務的移動終端工具建設現(xiàn)狀仍不樂觀，APP類自主開發(fā)軟件尚缺，現(xiàn)行以微信公眾號為主，以學校管理下的協(xié)會名義注冊，功能局限于協(xié)會信息發(fā)布，未形成互動的信息化網(wǎng)絡服務。

（1）國內(nèi)研究現(xiàn)狀。國內(nèi)公共體育服務信息化建設相關研究主要集中在信息化建設的管理設置、工具使用及基建設備。主要研究涉及：公共體育信息化管理包括內(nèi)容、場地、用戶、財務等四大管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息收集、信息推送、信息分享、動態(tài)監(jiān)控和意見反饋五大功能；利用移動APP、RFID、智能信息推拉（IIPP）技術等無線信息工具，達到用戶信息的收集、分析，推送個性用戶信息需求；注重布局、布線、賽事管理系統(tǒng)及安保系統(tǒng)。

（2）國外研究現(xiàn)狀。美國在線體育課程、美國區(qū)域教育信息化的發(fā)展核心借鑒、英美澳三國K-12的體育教學信息化輔助研究等，教學中能夠引入新理念、新技術、新方法到教學中的教師稱為創(chuàng)新型教師(Innovative Teacher)或創(chuàng)新代理人(Innovation Agent)。2015-2020《地平線報告》（教學版）在教學領域的新興技術主題分析，學習技術與數(shù)字化策略關注度最高，如表1：

表1：2015-2020年《地平線報告》七大類主題中的技術頻次分布

2 學校公共體育服務信息化建設的法治化困境

依據(jù)我國政策法規(guī)發(fā)布的主體劃分：一是國務院或有關部委發(fā)布的綱要性政策法規(guī)；二是各部委及地方政府執(zhí)行的指導性政策法規(guī)；三是體育相關行業(yè)發(fā)展的標準、管理、技術等規(guī)章制度。

學校公共體育服務因涉及組織權責、管理權限、安全風險等問題導致公共服務滯后，相關信息化建設也停留在校內(nèi)服務范疇，難以形成全盤規(guī)劃；學校的公共體育服務信息化建設與財務、國資、安全等相關，但專屬性指導性政策欠缺，附屬于內(nèi)部控制系統(tǒng)兼顧需求。自《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號）發(fā)布以來，學校全面推進內(nèi)部控制體系建設，為減少人為因素，將財務信息管理系統(tǒng)與學校其他管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實時共享，改變現(xiàn)有財務服務與監(jiān)管模式。在《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資[2015]90號）提出“要依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立全面、準確、細化、動態(tài)”的國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，學校專項信息化建設是在政策的驅動下逐步完善，相關研究以內(nèi)部控制信息化為對象。

學校公共體育服務信息化建設框架包容部門權責、用戶需求、安全鑒別、時間規(guī)劃、場地規(guī)劃、活動類別等多方面信息框架匯集，但無專項細則政策支撐，存在組織與安全風險，導致決策部門積極性不高，尋找相關政策支撐難度較大。

3 學校公共體育服務信息化建設的法治化內(nèi)涵

3.1 公共體育服務信息化構建特點

（1）政策特點。公共體育服務信息化構建因公眾開放尚缺政府指導細則，依賴于相關政策的附屬規(guī)劃及規(guī)范，服務治理實踐中，并存并列于學校其它專項治理框架之內(nèi)；通過分析公共體育服務領域相關的法律法規(guī)，探析其職能定位及機制構建，可提供相關部門依法構建參考。

（2）決策特點。學校治理就是協(xié)調(diào)利益相關者之間權力分配與行使，實現(xiàn)利益相關者合作治理公共事務的過程；公共體育服務治理構建應注重學校法人授權下多部門的協(xié)作機制，需確定部門職能定位及協(xié)作機制。

3.2 公共體育服務信息化構建要點

（1）政策法規(guī)的要義與規(guī)劃。公共體育服務信息化建設因尚缺政府指導細則，依賴于相關政策的附屬規(guī)劃及規(guī)范，并存并列于學校治理框架之內(nèi)；通過分析體育相關領域的政策法規(guī)，探析其職能定位及機制構建，可滿足相關部門依法建設信息化需求。

（2）信息化建設的決策與機制。學校治理是協(xié)調(diào)利益相關者權責，實現(xiàn)利益相關者合力治理學校公共事務的過程，體育信息化治理構建應注重學校法人授權下多部門的協(xié)作機制，確定部門職能定位及協(xié)作機制。

（3）法治路徑：①確定供需主體群。信息化建設的服務對象來源于用戶需求，理清用戶服務的對象群，確定服務對象群供需雙方的主體訴求，合理滿足供需雙方的政策、條件及權責關系。②統(tǒng)一服務標準化。學校公共體育服務需建立統(tǒng)一標準化的指標，從籌備、實施及結束需在多部門的服務框架內(nèi)規(guī)范進行，制定統(tǒng)一服務標準化及規(guī)范。③制定信息化服務框架。服務信息化是用戶與管理者網(wǎng)絡互動的環(huán)節(jié)，服務框架涉及的流傳、審核、儲存等全程信息化，在現(xiàn)有信息科技能力的基礎上制定服務框架，實現(xiàn)青少年公共體育服務信息化的建設方案。

4 建議

學校青少年公共體育服務信息化建設是協(xié)調(diào)利益相關者之間權責，實現(xiàn)利益相關者合作治理公共事務網(wǎng)絡化的過程，將政策法規(guī)融入青少年公共體育服務信息化框架，體育資源因其資產(chǎn)屬性決定其信息化構建的特性，遵循相關部門法政策的融入有利于規(guī)范管理、有法可依。

現(xiàn)代化治理能力依賴于其現(xiàn)代治理結構的建立，保障內(nèi)部各系統(tǒng)分工合作、權責明確，有效落實所承擔的職責；提升部門合力管理服務，面對公共體育服務信息化建設短板現(xiàn)狀，在政策內(nèi)進行公共體育服務信息化治理體系的法治研究，促進政策法規(guī)作為保障動力開放利用，實現(xiàn)公共服務均等化。

科技作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要動力，必須由相應的法治保障其正確的服務方向，實現(xiàn)其工具理性與價值理性的統(tǒng)一，法治程序化是體育資源決策層依照政策法規(guī)及服務需求，運用信息化技術構建業(yè)務流程的根本，有利于形成可實行性的模型，提高實用價值。