從《賣火柴的小女孩》看兒童人權(quán)的保護(hù)

文／袁曉新

《賣火柴的小女孩》是丹麥童話大師安徒生的作品，曾被選入舊版《語文》教材，講述的是一個(gè)賣火柴的小女孩在大年夜凍死街頭的悲慘故事。大年夜，小女孩因?yàn)闆]有賣掉一根火柴而不敢回家，害怕回家后會(huì)遭到爸爸的毆打。最后，又冷又餓的小女孩只能一根根地點(diǎn)燃火柴，通過幻境追尋片刻的溫暖與幸福，最后火柴熄滅了，殘忍冷酷的現(xiàn)實(shí)將她的美夢(mèng)擊碎，小女孩最后凍死在了大年夜的街頭。

故事讀畢，我們不禁對(duì)小女孩的命運(yùn)感到悲傷，也許還會(huì)追問，是什么原因?qū)е滦∨⒌乃劳瞿?？?jù)說，這個(gè)故事是安徒生根據(jù)他在1845年訪問意大利時(shí)，在圣誕節(jié)前夕的格洛斯頓城街頭看到的一幕寫成的，真切地反映了當(dāng)時(shí)不平等的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。那時(shí)的歐洲資本主義國家貧富差距懸殊，勞苦大眾沒有基本的生活保障，貧困兒童的生存條件也極為惡劣，人權(quán)這一概念還未得到普及，兒童人權(quán)更是無從談起。但是，試想小女孩的家庭如果具備基本的溫飽條件，父母能給予她起碼的關(guān)愛，國家能給她一定的救助，她還會(huì)落得如此悲慘結(jié)局嗎？

一 兒童人權(quán)

170多年后的今天，人權(quán)概念已經(jīng)盡人皆知，兒童人權(quán)也在廣泛的人權(quán)運(yùn)動(dòng)中得到了發(fā)展。二戰(zhàn)以后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到兒童也具有法律人格，從一出生就擁有權(quán)利，無須成年人來確認(rèn)。最終兒童人權(quán)被認(rèn)定為：國家、社會(huì)、父母等應(yīng)確保兒童享有的基本權(quán)利。

1989年聯(lián)合國大會(huì)首次以國際公約的形式通過了《兒童權(quán)利公約》（以下簡(jiǎn)稱“《公約》”），并在歷史上首次提出了“兒童人權(quán)”的概念，截至2015年，該公約獲得了196個(gè)締約國，我國也于1990年簽署了該公約?！豆s》第一條將“兒童”界定為18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲?！豆s》要求，各締約國應(yīng)最大限度地確保兒童的生存與發(fā)展，并為保護(hù)兒童建立特殊的保障，如不受到來自家庭或?qū)W校中的暴力，不受侵犯、剝削、忽視或面臨不可接受的貧困環(huán)境。同時(shí)，保護(hù)兒童的隱私權(quán)、表達(dá)自由、宗教自由、結(jié)社自由和集會(huì)自由或在司法訴訟中發(fā)表意見的權(quán)利。《公約》列舉出來的權(quán)利清單除普遍人權(quán)外，還包括一些專門的兒童權(quán)利，比如不與父母分離權(quán)（第九條）、家庭團(tuán)聚權(quán)（第十條）、被收養(yǎng)權(quán)（第二十一條）、受撫養(yǎng)權(quán)（第十八條）、休息和閑暇權(quán)（第三十一條）等。

二 我國兒童人權(quán)的內(nèi)涵

我國現(xiàn)行憲法多處涉及兒童人權(quán)的保護(hù)，如第四十六條和第四十九條等。依據(jù)《中華人民共和國憲法》，只要是公民就享有人權(quán)，人權(quán)與年齡無關(guān)。由于兒童心智發(fā)育尚未成熟，為保障其健康發(fā)展，法律對(duì)其行為能力根據(jù)年齡作出階段性限制，并且規(guī)定其父母、其他監(jiān)護(hù)人或代理人來監(jiān)督并代其作出民事行為。因此，兒童人權(quán)可區(qū)分為兒童的一般人權(quán)與兒童的特殊人權(quán)。

與成人一樣，兒童的一般人權(quán)也具有相應(yīng)的法律人格，如平等權(quán)、人身自由權(quán)和人格尊嚴(yán)、思想表達(dá)自由及有權(quán)獲得權(quán)利救濟(jì)等。除享有一般人權(quán)外，兒童還基于自身特殊情況，享有一些特殊人權(quán)。

兒童的特殊人權(quán)主要有以下幾大方面：

兒童不因其本人的或家族的種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他意見、國籍或社會(huì)成分、財(cái)產(chǎn)、出身或其他身份而受到差別對(duì)待或歧視；兒童應(yīng)受到特別保護(hù)，并應(yīng)通過法律和其他方法而獲得各種機(jī)會(huì)與便利，使其能在健康而正常的狀態(tài)和自由與尊嚴(yán)的條件下，得到身體、心智、道德、精神和社會(huì)等方面的發(fā)展；兒童應(yīng)有權(quán)得到足夠的營(yíng)養(yǎng)、住宅、娛樂和醫(yī)療服務(wù)；身心或所處、社會(huì)地位不正常的兒童，應(yīng)根據(jù)其特殊情況的需要，給予特別的治療、教育和照料；兒童有受教育之權(quán)，其所受之教育至少在初級(jí)階段應(yīng)是免費(fèi)的和義務(wù)性的；兒童所受的教育應(yīng)能增進(jìn)其一般文化知識(shí)水平，并使其能在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上發(fā)展其各種才能、個(gè)人判斷力和道德的與社會(huì)的責(zé)任感，而成為有用的社會(huì)一分子，并在每一階層的教育不會(huì)受到任何方式的歧視；兒童應(yīng)被保護(hù)不受一切形式的忽視、虐待和剝削；兒童在一切情況下均應(yīng)屬于首先受到保護(hù)和救濟(jì)之列；兒童不應(yīng)成為任何形式的買賣對(duì)象；兒童在達(dá)到最低限度的適當(dāng)年齡以前不應(yīng)受雇用；絕對(duì)不應(yīng)致使或允許兒童從事可能損害其健康或教育，或者妨礙其身體、心智或品德的發(fā)展的工作。

這些內(nèi)容具體體現(xiàn)在我國現(xiàn)行法律中，如《民法典》《刑法》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《反家庭暴力法》以及《婦女權(quán)益保障法》等。

三 賣火柴的小女孩人權(quán)的保護(hù)

假如賣火柴的小女孩生活在現(xiàn)在，她毫無疑問享有各項(xiàng)兒童人權(quán)。其中最基本的權(quán)利有：

（一）兒童適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)

《兒童權(quán)利公約》首次明確了兒童享有適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，即每個(gè)兒童均享有足以促進(jìn)其生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平的權(quán)利，涵蓋了兒童成長(zhǎng)所需要的各種條件，尤其是營(yíng)養(yǎng)、衣著和住房。在安徒生的筆下，賣火柴的小女孩住在四處透風(fēng)的房間里，一天吃不上一頓飯，她沒有自己的鞋子，到了冬天，小腳凍得紅一塊青一塊，這些描寫都可以證明小女孩沒有享受到適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)。那么，按照現(xiàn)在的法律，誰該保障小女孩享有這項(xiàng)權(quán)利呢？

讓兒童享有適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的義務(wù)主體是父母和國家。其中父母是首要義務(wù)人，父母在其能力和經(jīng)濟(jì)條件許可的范圍內(nèi)負(fù)有確保兒童發(fā)展所需生活條件的首要責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第七條第一款規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)?！薄睹穹ǖ洹返诙鶙l第一款規(guī)定：“父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)?！薄睹穹ǖ洹返谝磺Я懔邨l第一款規(guī)定：“父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的，未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女，有要求父母給付撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！卑凑铡睹袷略V訟法》的規(guī)定，如果父母不盡撫養(yǎng)義務(wù)的，子女或其近親屬可以直接向法院起訴，要求人民法院依訴訟程序處理。《未成年人保護(hù)法》也規(guī)定父母不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，可以由其居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

其次，國家是兒童享有適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的輔助義務(wù)人。《未成年人保護(hù)法》第三條第一款規(guī)定：“國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。”具體來說，國家負(fù)有采取適當(dāng)措施幫助父母履行上文義務(wù)，并在需要時(shí)提供物質(zhì)援助和資助方案的義務(wù)。我國關(guān)于適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在有關(guān)兒童營(yíng)養(yǎng)均衡、食品安全、住房保障等方面。國務(wù)院先后發(fā)布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》及《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》等，制定了兒童適當(dāng)生活水準(zhǔn)的工作目標(biāo)及相應(yīng)措施。2020年12月19日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2019年《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)告顯示，為促進(jìn)兒童全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，我國于2011年頒布實(shí)施了《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）。為全面反映《綱要》實(shí)施進(jìn)程，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)《綱要》在健康、教育、福利、環(huán)境和法律保護(hù)等五個(gè)領(lǐng)域2019年的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果表明，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利，絕大多數(shù)指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但少量指標(biāo)尚有差距，相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需加強(qiáng)。

（二）受教育權(quán)

兒童受教育權(quán)是兒童的基本人權(quán)，《兒童權(quán)利公約》第二十八條和二十九條對(duì)兒童受教育權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定。在故事中，賣火柴的小女孩每天過著食不果腹的日子，根本沒有上學(xué)的機(jī)會(huì)，如果她生活在現(xiàn)在，是完全可以接受教育的，并且可以通過學(xué)習(xí)，在智力和品德等方面得到全面發(fā)展。

我國目前實(shí)行的是九年義務(wù)教育。根據(jù)《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，國家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。此外，國家還設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生上學(xué)。為此，國家還專門出臺(tái)了“兩免一補(bǔ)”政策，所謂“兩免一補(bǔ)”政策是指，我國政府對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策，主要內(nèi)容是對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭困難寄宿生補(bǔ)貼生活費(fèi)”，這項(xiàng)政策于2001年開始實(shí)施。此外，2011年國務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，國家通過增加財(cái)政上的投入，積極履行確保兒童接受義務(wù)教育的職責(zé)。

（三）免受虐待權(quán)

在故事中，賣火柴的小女孩經(jīng)常受到父親的毆打，如果賣不掉火柴掙不到錢就要挨打。而按照我國現(xiàn)行法律，作為父親，他不該讓五六歲的女兒到寒風(fēng)中去賣火柴，這種將兒童置于危險(xiǎn)境地的行為屬于怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，后來，因?yàn)樗氖?，?dǎo)致小女孩凍死在了街頭，因此其行為已經(jīng)涉嫌構(gòu)成虐待罪。讓兒童免受虐待早已成為國際社會(huì)的基本共識(shí)，《兒童權(quán)利公約》第十九條對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定。在保護(hù)兒童免受虐待方面，我國通過法律明令禁止父母或其他監(jiān)護(hù)人虐待兒童。我國《未成年人保護(hù)法》第十七條中規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的行為第一條就是，“虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力?！蔽覈€設(shè)立了監(jiān)護(hù)人撤銷制度來保護(hù)受虐兒童。按照《民法典》第三十六條的規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人：（一）實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康的行為……”如果父母虐待兒童，情節(jié)惡劣的，構(gòu)成虐待罪，按照《刑法》第二百六十條的規(guī)定處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，如果致被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。

各級(jí)政府及其司法部門也對(duì)兒童免受虐待負(fù)有責(zé)任。首先，作為受害兒童，當(dāng)遭受來自家庭成員的暴力侵害時(shí)，可以向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，裁定的內(nèi)容可以包括禁止被申請(qǐng)人毆打、威脅申請(qǐng)人或申請(qǐng)人的親友，要求被申請(qǐng)人搬出雙方共同的住所等。根據(jù)《反家庭暴力法》第二十三條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”其次，按照《未成年人保護(hù)法》第四十三條：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，協(xié)助政府有關(guān)部門宣傳未成年人保護(hù)方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關(guān)愛幫扶。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，幫助、督促被委托人履行照護(hù)職責(zé)。”最后，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第九十一條的規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)困境未成年人實(shí)施分類保障，采取措施滿足其生活、教育、安全、醫(yī)療康復(fù)、住房等方面的基本需要?！贝送?，民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。當(dāng)兒童遇到困境時(shí)，各級(jí)政府和相關(guān)部門都要積極地維護(hù)他們的合法權(quán)益。

兒童是國家的未來、民族的希望，其健康成長(zhǎng)需要國家、法律以及社會(huì)全體的保護(hù)。愿賣火柴的小女孩的悲劇不再重演，所有兒童都能在法治陽光的沐浴下茁壯成長(zhǎng)！