劍川縣天然林資源保護(hù)二期工程建設(shè)成效探析

李珍齡

摘 要 1998年以來(lái)，云南省委、云南省人民政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，在全省13個(gè)州（市）全面實(shí)施天保工程，標(biāo)志著林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?；诖?，對(duì)云南省大理白族自治州劍川縣天然林保護(hù)工程二期項(xiàng)目的成效進(jìn)行分析，并探究該項(xiàng)目當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 天然林保護(hù)二期工程;現(xiàn)狀;成效;存在問(wèn)題

中圖分類號(hào)：S76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.03.055

1 劍川縣天然林資源保護(hù)二期工程基本

情況

劍川屬國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域，是滇西北生物多樣性保護(hù)核心區(qū)，被列為全國(guó)Ⅰ級(jí)森林火險(xiǎn)縣、云南省75個(gè)天然林工程二期建設(shè)縣之一和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域;全縣林業(yè)用地面積17.92萬(wàn)公頃，占全縣土地總面積的80.06%，森林覆蓋率達(dá)72.15%，森林蓄積量1 124萬(wàn)立方米，林木綠化率78.5%;全縣濕地總面積2 509.17 hm2，其中：自然濕地面積2 165.48 hm2，人工濕地面積343.69 hm2，濕地保護(hù)率36.42%，自然濕地保護(hù)率37.42%;天然草原面積7.97萬(wàn)公頃。

2 天然林保護(hù)現(xiàn)狀

劍川縣天然林保護(hù)二期森林管護(hù)任務(wù)17.52萬(wàn)公頃，其中國(guó)有林3.57萬(wàn)公頃（含國(guó)家公益林1.85萬(wàn)公頃，地方公益林0.40萬(wàn)公頃）;集體林13.95萬(wàn)公頃（含國(guó)家公益林4.18萬(wàn)公頃，地方公益林0.31萬(wàn)公頃）。納入公益林補(bǔ)償管護(hù)的天然林面積4.35萬(wàn)公頃，天然林面積已全部納入保護(hù)范圍。

3 管護(hù)體系建設(shè)情況

3.1 森林管護(hù)模式

森林管護(hù)區(qū)劃按縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（天保所）-林班-小班四級(jí)區(qū)劃。全縣天保二期森林管護(hù)責(zé)任區(qū)劃分為39個(gè)所點(diǎn)，其中金華鎮(zhèn)6個(gè)所點(diǎn)、甸南鎮(zhèn)3個(gè)所點(diǎn)、沙溪鎮(zhèn)5個(gè)所點(diǎn)、羊岑鄉(xiāng)3個(gè)所點(diǎn)、馬登鎮(zhèn)4個(gè)所點(diǎn)、彌沙鄉(xiāng)5個(gè)所點(diǎn)、紅旗國(guó)有林區(qū)2個(gè)所點(diǎn)、劍湖濕地保護(hù)區(qū)1個(gè)所點(diǎn)。全縣已經(jīng)建立起縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（森工企業(yè)）-村（管護(hù)點(diǎn)）-管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)體系和管理考核制度，在縣林草局設(shè)立天保管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)天保工程的日常業(yè)務(wù)工作并每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管護(hù)單位進(jìn)行考核。

3.2 森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

全縣現(xiàn)有紅旗林業(yè)局、劍川縣林興木材有限公司、劍川縣林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司3家森工管護(hù)單位，紅旗林業(yè)局森工屬國(guó)有森工，其他兩家森工為地方森工，在職天保管護(hù)職工共180人。其中紅旗林業(yè)局在職職工134人，管護(hù)面積10.24萬(wàn)公頃，負(fù)責(zé)羊岑、馬登、老君山、彌沙、象圖、紅旗國(guó)有林區(qū)的森林管護(hù)工作;劍川縣林興木材有限公司在職職工26人，管護(hù)面積4.21萬(wàn)公頃，負(fù)責(zé)金華、甸南林區(qū)的森林管護(hù)工作;劍川縣林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司在職職工20人，管護(hù)面積2.26萬(wàn)公頃，負(fù)責(zé)沙溪林區(qū)的森林管護(hù)工作。全縣外聘國(guó)有林區(qū)管護(hù)員38人，管護(hù)面積0.81萬(wàn)公頃，具體負(fù)責(zé)金華鎮(zhèn)金華山、雙河國(guó)有林區(qū)、石寶山國(guó)有林區(qū)、老君山燕窩洞國(guó)有林區(qū)的管護(hù)工作;聘請(qǐng)公益林管護(hù)員226人，負(fù)責(zé)全縣的國(guó)家和省級(jí)公益林管護(hù)工作。2016年以來(lái)，當(dāng)?shù)叵群笸度胭Y金4 340萬(wàn)元實(shí)施生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目。截至目前，全縣共聘用建檔立卡貧困人口2 188人參與林草資源管護(hù)工作，人均管護(hù)面積80 hm2。林區(qū)管護(hù)方式包括共同管護(hù)、聯(lián)合管護(hù)、承包管護(hù)3種方式，具體管護(hù)方式在管護(hù)協(xié)議中明確。

4 天然林保護(hù)二期工程實(shí)施情況

4.1 全面落實(shí)管護(hù)任務(wù)

全力做好天保工程二期17.52萬(wàn)公頃森林管護(hù)任務(wù)，共投入天保管護(hù)資金10 431.98萬(wàn)元，其中森林管護(hù)資金投入7 706.16萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)資金投入2 397.02萬(wàn)元，政社性資金投入328.8萬(wàn)元。將森林草原防滅火工作作為森林管護(hù)的重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)協(xié)助，上下一盤(pán)棋，形成了一套適合劍川縣森林草原防火形勢(shì)的管理工作機(jī)制，創(chuàng)下了連續(xù)多年未發(fā)生較大森林火災(zāi)的優(yōu)異成績(jī)，劍川縣林草局被評(píng)為2016—2018年度全國(guó)森林防火工作先進(jìn)單位。始終以保護(hù)森林資源為宗旨，不斷加大森林資源管理和監(jiān)督力度，認(rèn)真落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范林地征占用審批程序，全縣森林資源得到有效保護(hù)。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善

天保二期工作開(kāi)展以來(lái)，劍川縣在森林管護(hù)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)林區(qū)及重點(diǎn)入山路口等新建天保工程二期公益林建設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌150塊，先后投入資金700多萬(wàn)元，在重點(diǎn)區(qū)域、進(jìn)山主要關(guān)口新建管護(hù)所（點(diǎn)）23個(gè)，修繕管護(hù)所（點(diǎn)）5個(gè)，切實(shí)改善了林區(qū)一線管護(hù)人員的工作和生活條件，為基層管護(hù)工作順利開(kāi)展打牢了基礎(chǔ)。

4.3 林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

實(shí)施森林撫育2.43萬(wàn)公頃，投入資金4 380萬(wàn)元，通過(guò)森林撫育項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)林分質(zhì)量得到明顯改善，森林蓄積量不斷提高。實(shí)施天保公益林建設(shè)項(xiàng)目1.03萬(wàn)公頃，投資2 075萬(wàn)元，其中封山育林0.83萬(wàn)公頃，人工造林0.19萬(wàn)公頃。隨著天保公益林建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，人工造林面積不斷增加，森林覆蓋率逐年提升。

4.4 森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作有序開(kāi)展

根據(jù)國(guó)家和省、州的總體安排，2011年以來(lái)，劍川縣共發(fā)放林農(nóng)公益林補(bǔ)償資金9 719萬(wàn)元，投入公益林管護(hù)資金2 609萬(wàn)元。該縣全面開(kāi)展公益林區(qū)劃界定工作，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保公益林管護(hù)任務(wù)落實(shí)，有效增強(qiáng)了林農(nóng)參與公益林管護(hù)的意識(shí)，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)，確保了全縣林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

5 工程實(shí)施取得的成效

5.1 生態(tài)效益

通過(guò)采取造、封、管并舉的措施實(shí)施天然林資源保護(hù)，促進(jìn)了全縣林木生長(zhǎng)，增加了森林覆蓋率和活立木蓄積量，新一輪森林資源二類調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劍川縣森林覆蓋率達(dá)70.3%，比2006年增加1.98%，森林蓄積量1 124萬(wàn)立方米，比2006年增加177萬(wàn)立方米，林木綠化率78.5%。森林資源和質(zhì)量的提高有效遏制了水土流失，減少和控制了洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

隨著森林資源的逐年恢復(fù)，森林質(zhì)量不斷提高，全縣林下資源逐漸豐富，全社會(huì)參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情高漲，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。同時(shí)，森林撫育、天保公益林建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施為天保工程區(qū)內(nèi)的貧困群眾和富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，助推林區(qū)群眾脫貧致富。

5.3 社會(huì)效益

天保二期工程的實(shí)施緩解了林區(qū)就業(yè)壓力和森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困。通過(guò)不斷加大對(duì)森工企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的投入，有效解決了職工醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)助，切實(shí)免除了森工職工的后顧之憂，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

6 天然林保護(hù)二期工程存在的問(wèn)題

6.1 資源保護(hù)與利用矛盾依然突出

隨著全縣交通、水庫(kù)、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施和易地搬遷等民生項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，群眾對(duì)林地的需求不斷上升，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益突出。

6.2 地方森工企業(yè)發(fā)展困難

天保工程實(shí)施后，劍川縣森工企業(yè)從從事木材加工及采伐轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖律仲Y源管護(hù)，成為財(cái)政撥款的公益性單位，僅靠天保資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)。天保二期每年下達(dá)森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一期2.4萬(wàn)元/人/年，森工企業(yè)的森林管護(hù)資金不僅要用于支付職工工資，還包含辦公經(jīng)費(fèi)，且每年的社會(huì)保障繳費(fèi)逐年提高，導(dǎo)致職工工資偏低。

6.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

近年來(lái)，劍川縣不斷加大資金投入力度，陸續(xù)新建了一批管護(hù)所（點(diǎn)），但由于林區(qū)點(diǎn)多面廣，部分國(guó)有林區(qū)管護(hù)點(diǎn)水、電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還非常薄弱。

7 天然林保護(hù)二期工程實(shí)施建議

1）加大資金投入，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)有林區(qū)管護(hù)所基礎(chǔ)設(shè)施、林區(qū)道路以及日常供電、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要花費(fèi)大量的資金，后期維護(hù)也需要大量資金，所以要有穩(wěn)定的資金來(lái)源，才可以使森林資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2）提高天保公益林建設(shè)及森林撫育等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前物價(jià)上漲，生活成本越來(lái)越高，造林補(bǔ)助低會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成效不顯著。

3）推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，理順森工企業(yè)體制。進(jìn)一步整合優(yōu)化天然林管護(hù)機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，提高森工企業(yè)職工工資待遇。

4）健全天然林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)天然林有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治工作，建立完善的保護(hù)機(jī)制。

8 結(jié)語(yǔ)

天然林保護(hù)工程主要以遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求為根本目的。因此，應(yīng)加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度，大力開(kāi)展?fàn)I造林建設(shè)，加強(qiáng)多資源綜合開(kāi)發(fā)利用，調(diào)整和優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以改革為動(dòng)力，用新思路、新辦法，廣辟就業(yè)門(mén)路，妥善分流安置富余人員，解決國(guó)有森工職工生活問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮天然林的生態(tài)屏障作用，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）