江西省“互聯(lián)網(wǎng) + 漁政”增添執(zhí)法新效能

李萍 陳詩(shī)偉 鄭少飛 花麒 王偉萍

摘要：長(zhǎng)江“十年禁捕”是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，從去年開(kāi)始，我省長(zhǎng)江干流江西段、35個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)及鄱陽(yáng)湖已經(jīng)實(shí)施全面禁捕，為實(shí)現(xiàn)清船、清網(wǎng)、清江、清湖，無(wú)捕撈漁船、無(wú)捕撈網(wǎng)具、無(wú)捕撈漁民、無(wú)捕撈生產(chǎn)的“四清四無(wú)”目標(biāo)，確?！敖麧O令”落地生效、長(zhǎng)期鞏固，江西圍繞禁捕后漁政執(zhí)法新形勢(shì)，提前謀劃，建設(shè)了一套“互聯(lián)網(wǎng)+漁政”的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，為全面鞏固“十年禁漁”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：信息化;互聯(lián)網(wǎng)+;漁政執(zhí)法;工作效能

中圖分類(lèi)號(hào)：S937 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“長(zhǎng)江十年”禁漁，江西省涉及152公里長(zhǎng)江干流江西段、35個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)和整個(gè)鄱陽(yáng)湖，尤其是鄱陽(yáng)湖按常水位17米計(jì)算，水域面積約3500平方公里。全面禁捕以后，將面臨著非法捕撈重點(diǎn)水域延伸至汊港淺灘，非法捕撈時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)橐归g，監(jiān)管對(duì)象擴(kuò)大到沿岸居民，以原有的執(zhí)法力量和方式，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下的執(zhí)法監(jiān)管要求。為此，該省圍繞禁捕后漁政執(zhí)法新形勢(shì)，提前謀劃，建設(shè)了一套“互聯(lián)網(wǎng)+漁政”的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，為全面鞏固“十年禁漁”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1 ?線上巡湖，全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控

為解決鄱陽(yáng)湖管理水域面積大、漁政執(zhí)法人員少、日常巡視成本高等問(wèn)題，該省探索出了一套以視頻監(jiān)控為主體，電子圍欄和雷達(dá)監(jiān)測(cè)等技術(shù)為補(bǔ)充的信息化、智能化漁政執(zhí)法監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效果。在鄱陽(yáng)湖敏感水域、漁港碼頭、重點(diǎn)岸線建設(shè)了34套監(jiān)控半徑5公里的熱成像全景監(jiān)控?cái)z像頭，并創(chuàng)新舉措，與中國(guó)鐵塔公司合作，將高清探頭架設(shè)在30～50 m高的鐵塔上，極大的擴(kuò)大了監(jiān)控范圍，同時(shí)解決了監(jiān)控探頭的電源和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)湖區(qū)24小時(shí)全天候視頻監(jiān)控。鄱陽(yáng)湖水域遼闊，保護(hù)區(qū)監(jiān)管、漁政執(zhí)法和安全維穩(wěn)任務(wù)繁重、責(zé)任重大，以前執(zhí)法人員去湖區(qū)使用漁政船巡查，沿著主要航道聯(lián)合巡邏，一般需要10～15 d才能完成對(duì)鄱陽(yáng)湖巡查，但是，沿主航道巡邏還有很多巡查死角。使用這套系統(tǒng)實(shí)行“線上”巡湖，巡邏死角大幅減少，并只需要半個(gè)小時(shí)就能完成全湖巡查，大幅提高工作效能。

2 ?互聯(lián)互通，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)

充分適應(yīng)綜合行政執(zhí)法改革、機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等改革新形勢(shì)，打通省市縣三級(jí)信息渠道，進(jìn)一步節(jié)約行政資源，劃分三級(jí)權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省級(jí)為指揮中心，協(xié)調(diào)各市縣統(tǒng)一行動(dòng);市級(jí)統(tǒng)管轄區(qū)水域，根據(jù)省級(jí)要求，調(diào)配各縣執(zhí)法力量;各縣執(zhí)法人員具體實(shí)施行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證，打擊各種違法行為。對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)實(shí)施“網(wǎng)格化”管控，結(jié)合河（湖）長(zhǎng)制度，在全省劃定管控網(wǎng)格212個(gè)，切實(shí)把責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，結(jié)合我們開(kāi)發(fā)的2300余個(gè)護(hù)魚(yú)員等公益崗位，組建協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，分片區(qū)、分小組24小時(shí)開(kāi)展常態(tài)化巡查，每日上報(bào)巡查結(jié)果，清理非法網(wǎng)具，開(kāi)展政策法規(guī)宣傳，協(xié)助執(zhí)法人員查處非法捕撈案件，構(gòu)建了“全方位、一體化”的禁捕監(jiān)管體系，進(jìn)一步延伸管理觸角，實(shí)現(xiàn)了反應(yīng)靈敏，處置及時(shí)、執(zhí)法到位的效果。

3 ?快速處置，人船網(wǎng)協(xié)同指揮

建立執(zhí)法快速處置模式，解決執(zhí)法監(jiān)管中“最后一公里”和“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的問(wèn)題，大幅提升工作質(zhì)效。結(jié)合湖區(qū)執(zhí)法需要，專(zhuān)門(mén)配置了30套船舶定位和152套多功能執(zhí)法儀終端，充分依托北斗/GPS定位等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法人員及執(zhí)法船艇具體位置，了解巡航及執(zhí)法過(guò)程中遇到的各種情況;通過(guò)指揮中心平臺(tái)，及時(shí)調(diào)配就近的執(zhí)法力量對(duì)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置和執(zhí)法支援。如出現(xiàn)群體性突發(fā)情況，執(zhí)法人員可以第一時(shí)間聯(lián)系指揮中心溝通匯報(bào)，調(diào)配增援力量，并使增援力量第一時(shí)間快速準(zhǔn)確抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，執(zhí)法過(guò)程中的公開(kāi)透明也是非常重要的，通過(guò)手持執(zhí)法終端的精準(zhǔn)定位、圖文上傳、實(shí)時(shí)對(duì)講等功能，使得漁政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中與指揮調(diào)度中心進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度和執(zhí)法全過(guò)程記錄，極大地增強(qiáng)了執(zhí)法協(xié)同性，減小了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率，也讓漁政執(zhí)法的過(guò)程更加公開(kāi)透明。

4 ?規(guī)范操作，陸水空立體執(zhí)法

為提高漁政執(zhí)法可視化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督，我省在鄱陽(yáng)湖區(qū)配置了27架多旋翼無(wú)人機(jī)，聯(lián)動(dòng)配合單兵執(zhí)法儀，著力解決違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難、現(xiàn)場(chǎng)處置難等問(wèn)題。在執(zhí)法過(guò)程中，系統(tǒng)通過(guò)“陸”上的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控鎖定違法船只及人員。當(dāng)執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)附近，如果船艇可以接近，則執(zhí)法人員佩戴單兵執(zhí)法儀進(jìn)行執(zhí)法的同時(shí)錄像取證，完成“水”上執(zhí)法過(guò)程;如果船艇無(wú)法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，則派出無(wú)人機(jī)進(jìn)行“空”中取證，待非法捕撈人員上岸后進(jìn)行處罰，全面開(kāi)啟了高效便捷、流程規(guī)范、公正透明的智慧執(zhí)法新模式。在多次實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)中，漁政部門(mén)在開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，為了讓非法捕撈行為無(wú)處藏身，使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行先行偵查。無(wú)人機(jī)從陸地或者船上騰空而起，按照指定路線進(jìn)行巡航，沿江執(zhí)行空中巡檢工作，工作人員可通過(guò)夜視、自主識(shí)別跟蹤等功能，實(shí)時(shí)取證執(zhí)法。

5 ?共建共享，多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

近年來(lái)，各部門(mén)都十分重視信息化建設(shè)，投入了大量資金開(kāi)展智慧化、智能化裝備建設(shè)。我省“智慧漁政”項(xiàng)目建設(shè)之初，就充分考慮到數(shù)據(jù)的兼容性和通用性，開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，保證各部門(mén)信息系統(tǒng)能順利地接入和調(diào)用數(shù)據(jù)，打破了部門(mén)“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享。同時(shí)，我省“智慧漁政”系統(tǒng)也整合接入公安部門(mén)“雪亮工程”625個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，接入省政法委鄱陽(yáng)湖聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)指揮系統(tǒng)，并成為該系統(tǒng)的重要組成部分，為漁政、公安、海事、水利、林業(yè)等多部門(mén)協(xié)同聯(lián)合行動(dòng)，提高漁政執(zhí)法效能打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)系統(tǒng)也留有足夠的接口和權(quán)限，保證其他部門(mén)如果繼續(xù)建設(shè)類(lèi)似系統(tǒng)時(shí)能夠順利地接入或調(diào)用該系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了共建共享共用，在省委政法委牽頭建立的鄱陽(yáng)湖聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制下，開(kāi)展的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)揮了重要作用。

6 ?幾點(diǎn)思考

長(zhǎng)江“十年禁漁”是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，通過(guò)前期探索，在漁政執(zhí)法監(jiān)管中，充分運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化、智能化裝備，利用我省搭建的“智慧漁政”信息化平臺(tái)，打破時(shí)間、空間限制，實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步降低了執(zhí)法成本、規(guī)范了執(zhí)法行為、提高了執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，為鞏固禁捕成效、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保“禁漁令”落地落實(shí)發(fā)揮了不可或缺的重要作用。下一步，建議從幾個(gè)方面持續(xù)加強(qiáng)漁政信息化裝備建設(shè)、加快智能化研究，進(jìn)一步增強(qiáng)漁政執(zhí)法效能。一是在鄱陽(yáng)湖區(qū)加密補(bǔ)盲。在鄱陽(yáng)湖加密補(bǔ)盲高清攝像頭，接入系統(tǒng)平臺(tái)，減少監(jiān)管盲區(qū)。二是在其他水域擴(kuò)大監(jiān)管。在長(zhǎng)江江西段，贛江、撫河、信江、饒河和修河等的敏感水域架設(shè)高清探頭，配備無(wú)人機(jī)及單兵執(zhí)法儀，強(qiáng)化其他水域漁政執(zhí)法能力。三是在原有系統(tǒng)拓展功能。根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行狀況和執(zhí)法工作實(shí)際，持續(xù)探索開(kāi)發(fā)非法捕撈預(yù)警、視頻分析處理、智能AI識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警等功能，不斷提升漁政執(zhí)法效能。