我國(guó)城市更新中存在的問題及對(duì)策

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，許多設(shè)施均已無法跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，滿足不了城市發(fā)展需求，對(duì)城市進(jìn)行更新，保持城市活力，就成為必然趨勢(shì)。但在城市更新過程中，還存在較多問題，需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更新，保留城市的特色、文化等，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，文章重點(diǎn)對(duì)我國(guó)城市更新中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城市;更新;多樣性

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.180

1、城市更新過程中存在的問題

1.1在城市更新時(shí)多采取全面更新

通常，在更新改造舊城過程中，采取的是大拆大建模式，在重建舊城過程中，對(duì)沒有保留意義的建筑物大量拆遷，且對(duì)拆遷速度要求較高，特別是城市中心位置，因早期規(guī)劃混亂，對(duì)城區(qū)未來發(fā)展方向定位不明，導(dǎo)致在一些城市中出現(xiàn)房屋過剩，大量商場(chǎng)空置，土地資源使用不當(dāng)造成土地資源浪費(fèi)等。部分城市依托自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模進(jìn)行拆建，導(dǎo)致城市原有的文化、地貌被嚴(yán)重破壞，阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。若在城市更新過程中，提前不預(yù)留出城市發(fā)展余地，則會(huì)影響城市進(jìn)一步發(fā)展。

1.2城市更新超出預(yù)期規(guī)劃

我國(guó)部分城市在更新過程中，存在超出預(yù)期規(guī)劃的問題，導(dǎo)致后期開發(fā)面臨密度大、強(qiáng)度大、容量大的困境，無形中增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及交通的壓力，無法有效對(duì)舊城區(qū)人口密度進(jìn)行疏散。通過低標(biāo)準(zhǔn)完成城市的更新改造，居住環(huán)境和生活質(zhì)量未能得到顯著改善，且已經(jīng)完成改造的地區(qū)面臨二次改造。尤其是在城市更新過程中，對(duì)公共服務(wù)配套設(shè)施考慮不足，將加大后期城市改造難度，阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3城市更新未將實(shí)際情況考慮在內(nèi)

在城市更新過程中，一些無良開放商為了獲取利益最大化，在更新城市時(shí)，盲目選擇高標(biāo)準(zhǔn)改造方案，建造大型商場(chǎng)，建造高檔住宅小區(qū)，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均購(gòu)買消費(fèi)能力，導(dǎo)致商場(chǎng)空置無人流量和改造的住宅樓雖然可以滿足部分人的需求，但無法滿足各工薪階層人的需求，使其失去多樣性。大多數(shù)人為了生活，被迫搬離中心區(qū)，影響其正常生活與工作，長(zhǎng)期以往將阻礙社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.4無法將舊城更新與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合

部分城市的中心地段存在居住密度高、環(huán)境臟亂差、配套設(shè)施不足等問題，而新區(qū)住宅樓交通不便利，學(xué)校、醫(yī)院、菜場(chǎng)等配套不完善，導(dǎo)致房屋出現(xiàn)大量空置，這與城市的發(fā)展背道而馳，阻礙城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.5資金不足

在我國(guó)城市更新過程中，需要大量資金的持續(xù)性投入，資金不足是常見問題，部分城市因資金不足，無法對(duì)城市環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新。在城市更新工作中，僅靠地方政府解決資金是不現(xiàn)實(shí)的，導(dǎo)致部分城市面臨資金不足的困境。

2、我國(guó)城市更新的對(duì)策

2.1在整體層面基礎(chǔ)上，將空間結(jié)構(gòu)的延續(xù)考慮在內(nèi)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加劇，城市內(nèi)部面臨人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、交通擁堵、市政基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí)代發(fā)展等問題，因此，在無法將這些問題直接在舊城區(qū)解決，需在整體城市規(guī)劃中，將舊城問題考慮在內(nèi)，通過合理規(guī)劃設(shè)計(jì)城市空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，疏散城市人口等，緩解舊城壓力。

2.2在物質(zhì)空間布局層面基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本

在城市發(fā)展中，許多問題是歷史遺留問題，如舊城的面貌、規(guī)劃等隨著時(shí)代的變遷發(fā)展而來，城市中不但具有特殊的物質(zhì)形態(tài)空間，而且還將人與自然、人與人之間的關(guān)系，呈現(xiàn)的淋漓盡致。因此，在我國(guó)城市更新過程中，應(yīng)將社交問題考慮在內(nèi)，在改造舊城住宅時(shí)，相關(guān)人員需進(jìn)行實(shí)際調(diào)研分析，然后制定拆遷方案?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分城市中心地段居民的生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育等均未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由于居民的生活與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，在更新城市過程中，需將居民的實(shí)際生活問題考慮在內(nèi)，切實(shí)改善居住條件和人居環(huán)境。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些改造更新較為成功的地區(qū)，將城市更新的含義視為改建，把人民群眾的改造意愿和生活需求納入城市更新中統(tǒng)籌考慮，旨在減少破壞社會(huì)群體和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)更新，以促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3正確對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理

在城市更新發(fā)展過程中，需對(duì)局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，這不僅關(guān)系著城市更新的成與否，同時(shí)也關(guān)系著城市的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)階段，因城市發(fā)展機(jī)制欠缺，改革開放初期政府長(zhǎng)期依賴土地財(cái)政，為最大化經(jīng)濟(jì)效益，在更新城市時(shí)，相關(guān)人員往往選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了對(duì)歷史文化的保護(hù)，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)過程中，破壞了城市原有的空間結(jié)構(gòu)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。另外，考慮到資金問題，政府部門在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，多是將城市向外擴(kuò)建，未重視城市內(nèi)部空間的改造與更新。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益是相輔相成的，一個(gè)城市想取得更進(jìn)一步的發(fā)展，需從整體角度出發(fā)，城市更新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共融、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能取得更進(jìn)一步的發(fā)展。

2.4在發(fā)展城市基礎(chǔ)上，采取彈性更新方案

為了對(duì)城市原有的歷史文化、地貌進(jìn)行保護(hù)，不僅需要制定詳細(xì)的城市歷史文化、地貌保護(hù)方案，還需要利用城市設(shè)計(jì)的思想與先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，因地制宜，多策并舉，對(duì)城市獨(dú)有景觀、文化內(nèi)涵進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化與保護(hù)，在利用城市土地方面，應(yīng)將重點(diǎn)放在城市總體環(huán)境規(guī)劃與發(fā)展趨勢(shì)方面，不應(yīng)將重點(diǎn)只放在建筑位置和體積上，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的城市開放空間體系，對(duì)城市未來的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行控制，從而使城市獨(dú)特的歷史文化和建筑特色得到保護(hù)與傳承，并為城市未來的發(fā)展預(yù)留彈性空間，使城市走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2.5平衡資金

政府部門在城市更新過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械挠^念，在發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視城市的整體布局，而不應(yīng)將資金和精力全部投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)資本建立多元化城市更新資金投入，加大城市更新方面的資金投入，促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)語：

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)今城市發(fā)展正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、能級(jí)提升的階段，原有的城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足實(shí)際所需，為使城市與時(shí)俱進(jìn)，取得更好的發(fā)展，需對(duì)我國(guó)城市進(jìn)行更新，但是一些城市在更新過程中，為取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，未合理對(duì)城市進(jìn)行更新規(guī)劃，盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致一些城市在剛完成更新改造后，又面臨二次更新，無形中加大了資金投入，阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此，政府部門在城市更新過程中，必須因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況更多地按照城市內(nèi)在的秩序和規(guī)律，順應(yīng)城市的肌理，采用合適的方式進(jìn)行城市有機(jī)更新，最大限度保護(hù)城市獨(dú)有的文化、風(fēng)情、地貌等，從而促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：何進(jìn)（1988-），男，江蘇海安，本科，主要從事房地產(chǎn)開發(fā)前期方案研究，手續(xù)申報(bào)，開發(fā)過程管理，辦公樓宇裝修項(xiàng)目管理方面研究。