兵團(tuán)屯墾戍邊背景下城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化研究

王亦聰

摘要 新疆兵團(tuán)擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊的特殊使命，形成了團(tuán)場和連隊(duì)分散布局的兵團(tuán)城鄉(xiāng)人居空間特征，也使其與內(nèi)地集中連片發(fā)展或向中心集聚的城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)村模式相異。以兵團(tuán)十師北屯市為例，在國家維穩(wěn)戍邊和新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略指引下，通過分析十師特定的社會環(huán)境和自然條件，探索具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)化模式;在優(yōu)化師市團(tuán)場聚居空間格局的規(guī)劃研究中，提出了強(qiáng)化增長極的“分布式集中”城鎮(zhèn)化策略和鎮(zhèn)村等級體系，并提出公共服務(wù)向團(tuán)場城鎮(zhèn)傾斜的配置策略，以全面提升兵團(tuán)職工生活品質(zhì)、團(tuán)場環(huán)境承載力和綜合競爭力，從而更好地發(fā)揮兵團(tuán)的特殊作用。

關(guān)鍵詞 屯墾戍邊;城鄉(xiāng)空間格局;分布式集中;鎮(zhèn)村等級體系;公共服務(wù)配置

中圖分類號 TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）10-0241-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.10.061

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the Optimization of Human Settlements Pattern under the Background of Regiments Reclamation of the Border Region—The Case of Beitun City of the 10th Division

WANG Yi-cong （China Urban Construction Design and Research Institute，Beijing 100120）

Abstract Xinjiang Production and Construction Corps takes on special mission of reclamation and guarding the frontier， which leads to decentralized layout pattern of regiments and companies human settlement space.This may different from the urbanisation and town village model of centralised and continuous development or centralization to the centre in the mainland.Under the guidance of national maintaining stability and guarding the border and new urbanisation strategy etc.， this essay takes Beitun as an example to explore characteristic urbanization mode of corps via analysing features such as social environment and natural conditions.By planning research， this essay tends to present the new urbanisation strategy of distributed centralisation and the hierarchy of towns and villages to strengthen growth pole and public service configuration strategy concentrating on towns.The above ideas aim to improve peoples living standards， enhance environmental carrying capacity and comprehensive competitiveness of the city and better play the leading and influencing role of the corps.

Key words Reclamation and guarding the frontier;Human settlements pattern;Distributed centralisation;Hierarchy of towns and villages;Configuration of public service facilities

屯墾戍邊在我國已有2 000多年的歷史，是我國治疆方略的重要組成部分[1]。在新疆組建和部署擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略舉措，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略[2]。習(xí)近平總書記在2020年9月召開的第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要完整準(zhǔn)確地貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)，并提出兵團(tuán)要持續(xù)深化改革，加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，更好地發(fā)揮特殊作用[3]。習(xí)總書記的講話肯定了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)長期存在的必要性，重申了兵團(tuán)屯墾戍邊特殊使命的重要性。實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要條件之一即有一定數(shù)量的人口在邊疆地區(qū)從事經(jīng)濟(jì)和社會活動(dòng)，而新疆的兵團(tuán)城鎮(zhèn)應(yīng)成為人口集聚的重要載體[4]。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，新型工業(yè)化為支撐，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新時(shí)期中央對兵團(tuán)的要求;兵團(tuán)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以兵團(tuán)特色的新型城鎮(zhèn)化來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展[5]。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式受特定社會環(huán)境和自然條件影響，會呈現(xiàn)不同特征[4]。兵團(tuán)“屯墾戍邊”的特殊使命，使得兵團(tuán)不能照搬內(nèi)地城鎮(zhèn)化策略，即將人口及各個(gè)相關(guān)要素不斷向城鎮(zhèn)集中的主流模式，而是要探索適合分散布局的兵團(tuán)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)聚居空間優(yōu)化布局。筆者以兵團(tuán)十師北屯市國土空間規(guī)劃編制工作為基礎(chǔ)，通過分析十師社會環(huán)境和自然條件特征，探索契合新時(shí)期兵團(tuán)屯墾戍邊和維穩(wěn)戍邊使命的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

1 屯墾戍邊背景下兵團(tuán)城鎮(zhèn)化特征

1.1 兵團(tuán)城鎮(zhèn)的適度集聚發(fā)展

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立之初，地方經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)力水平低下，兵團(tuán)以屯墾戍邊為己任，鞏固邊防的同時(shí)，帶動(dòng)和加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)成效顯著。因此，兵團(tuán)的“屯墾”，不僅大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)對第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了積極的帶動(dòng)作用[1]。2012年12月24日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，兵團(tuán)將13個(gè)農(nóng)業(yè)師統(tǒng)一正式更名，去掉“農(nóng)業(yè)建設(shè)”4個(gè)字，標(biāo)志著兵團(tuán)開啟重大轉(zhuǎn)型期，長期“以農(nóng)為重”的發(fā)展方式將發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變。

兵團(tuán)城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展，推動(dòng)了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但兵團(tuán)城鎮(zhèn)化與內(nèi)地的城鎮(zhèn)化有著很大區(qū)別。地方的城鎮(zhèn)化普遍是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展促進(jìn)了人口和要素自發(fā)地流動(dòng)和聚集，繼而促進(jìn)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。兵團(tuán)城鎮(zhèn)的設(shè)立和布局一般在邊疆區(qū)域，即兵團(tuán)人在杳無人煙的荒漠戈壁建起一座座新城鎮(zhèn)。按照常規(guī)的市鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)來看，這些城鎮(zhèn)的人口規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)規(guī)模可能距離建制標(biāo)準(zhǔn)尚有一定差距，但是從戍邊的角度來看，這些區(qū)域都具有國家戰(zhàn)略意義。因此，在政策上對兵團(tuán)城鎮(zhèn)要加以扶持，兵團(tuán)城鎮(zhèn)自身也要不斷提升吸引力和凝聚力，從而能更好地服務(wù)基層連隊(duì)，在維穩(wěn)戍邊中發(fā)揮支撐作用。

1.2 城鎮(zhèn)空間的分散布局

“屯墾”從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主到一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，隨著時(shí)代進(jìn)步不斷被賦予新的內(nèi)涵，而“戍邊”是新疆兵團(tuán)自成立以來不變的職責(zé)。兵團(tuán)的“戍邊”職責(zé)，一方面要守衛(wèi)國家邊防，尤其新疆陸地邊境線漫長，要實(shí)行軍民聯(lián)防機(jī)制;另一方面要維護(hù)國家統(tǒng)一和新疆社會穩(wěn)定，防范和打擊恐怖勢力，高度融入新疆社會，構(gòu)成“嵌入式”社會發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)各民族的相互交融、團(tuán)結(jié)一致[1]。

兵團(tuán)與地方在城鎮(zhèn)空間地域分布上呈現(xiàn)即犬牙交錯(cuò)又相對獨(dú)立的格局特征。兵團(tuán)的師市團(tuán)場遍布新疆14個(gè)地州市，呈現(xiàn)出“二環(huán)一線”的空間結(jié)構(gòu)（圖1），即環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地及國境線分布[5]。屯墾戍邊的歷史使命決定了兵團(tuán)不能像地方那樣，大幅將人口和要素向城市集中，而是要在邊疆區(qū)域分散和均衡發(fā)展，以滿足戍邊的要求。這使得兵團(tuán)的城鄉(xiāng)空間格局具有點(diǎn)狀分散的特殊性。

2 十師的城鎮(zhèn)化特征及發(fā)展階段研判

2.1 城鎮(zhèn)管理職能逐步完善

1959年1月，奉中央軍委命令，經(jīng)自治區(qū)黨委、人民政府和兵團(tuán)黨委批準(zhǔn)，在原中國人民解放軍騎七師19團(tuán)的基礎(chǔ)上，組建成立了新疆兵團(tuán)第十師。師部所在地“北屯”由兵團(tuán)原政委張仲瀚親自選址命名，寓意為兵團(tuán)屯墾最北之地[6]。2011年12月20日，國務(wù)院正式批復(fù)同意新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)立直轄縣級北屯市[6]。北屯市的設(shè)市行政區(qū)劃將十師下轄的183團(tuán)、187團(tuán)、188團(tuán)3個(gè)團(tuán)場的確權(quán)土地作為北屯市市域行政區(qū)域范圍。2019年，183團(tuán)（雙渠鎮(zhèn)）、187團(tuán)（豐慶鎮(zhèn)）、188團(tuán)（海川鎮(zhèn)）獲批設(shè)立團(tuán)場城鎮(zhèn)[7]，此外，十師所轄的182團(tuán)也已完成確權(quán)勘界，正在向團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)逐步邁進(jìn)。

十師穩(wěn)步實(shí)踐兵團(tuán)“師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一”管理體制的效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。顧光海[8]曾表示“師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一的城鎮(zhèn)管理體制既保留了兵團(tuán)特有的功能，又發(fā)揮出一級地方政府的治理功能”。兵團(tuán)一直作為黨政軍企合一的特殊組織而存在，即沒有政府的行政管理權(quán)限和財(cái)政收支體系，也沒有國家城鎮(zhèn)建設(shè)方面賦稅轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政支持，特別是團(tuán)場城鎮(zhèn)，要履行納稅義務(wù)，還要將部分利潤上繳兵團(tuán)，導(dǎo)致團(tuán)場小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理缺乏相應(yīng)的資金支持，嚴(yán)重影響了人口、產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)化質(zhì)量[5]。而兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化思路逐步落實(shí)后，使師團(tuán)有了城市一級財(cái)政支持公共服務(wù)事業(yè)，公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入可望不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和以前相比將會有大幅提升。

2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和任務(wù)

根據(jù)諾瑟姆（R.M.Northam）城鎮(zhèn)化“S”型曲線，城鎮(zhèn)化過程可以劃分為3個(gè)階段：城鎮(zhèn)化水平低于30%的階段可以被認(rèn)為是初始階段，城鎮(zhèn)化速度比較慢;城鎮(zhèn)化水平在30%～70%的中間階段，城鎮(zhèn)化水平加速上升;城鎮(zhèn)化水平超過70%進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度再次趨緩[9]。

受兵團(tuán)特殊機(jī)制體制的影響，第十師北屯市非農(nóng)業(yè)人口比例始終保持在一個(gè)較高的水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2009年第十師北屯市戶籍人口城鎮(zhèn)化率就達(dá)到了62.94%;2018年這個(gè)比例更是達(dá)到了76.72%（圖2）。但兵團(tuán)城鎮(zhèn)不同于一般的城鎮(zhèn)，大量職工、居民雖然在戶籍上屬于非農(nóng)業(yè)人口，但從事的主業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且呈現(xiàn)“候鳥式”居住特征——每年生產(chǎn)季節(jié)（一般為夏季）居住在連隊(duì)，農(nóng)閑季節(jié)（一般為冬季）居住在團(tuán)部集鎮(zhèn)或北屯市區(qū)。如果從居住地點(diǎn)和從事行業(yè)等角度來綜合判斷人口的城鎮(zhèn)化水平，2018年第十師城鎮(zhèn)常住人口約7.23萬，占師域常住人口的68%;從事二三產(chǎn)業(yè)的職工人數(shù)約占常駐人口的30%，十師實(shí)際城鎮(zhèn)化水平處在中期后半階段，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度將可能趨緩，質(zhì)量發(fā)展將是更重要的任務(wù)。

何傳啟[9]在《中國現(xiàn)代化報(bào)告2013——城市現(xiàn)代化研究》中對城鎮(zhèn)化各階段的人口流動(dòng)方向進(jìn)行了分析，認(rèn)為城鎮(zhèn)化后期，人口流動(dòng)會出現(xiàn)城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)平衡。城鎮(zhèn)化發(fā)展中期是建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要時(shí)期，農(nóng)村無法僅依靠自身改革實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，而是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，如將公共財(cái)政更多地向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村，使廣大農(nóng)民公平地分享改革開放的成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，同時(shí)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，保障城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利平等和發(fā)展機(jī)會均等[10]。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)，而優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，建立新型農(nóng)村社區(qū)和建設(shè)公共服務(wù)圈是新型城鄉(xiāng)關(guān)系下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)[10]。近年來，十師的人民生活水平逐漸提升，但城鄉(xiāng)差距呈逐漸拉大的趨勢。2009—2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速一直高于連隊(duì)居民（圖3）。雖然，2018年城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入出現(xiàn)了小幅度降落，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入明顯高于連隊(duì)居民。十師在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中必將出現(xiàn)社會管理模式改變，面臨重構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展格局和優(yōu)化連隊(duì)居民點(diǎn)形態(tài)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等階段性問題和任務(wù)。

2.3 交通運(yùn)輸條件及發(fā)展趨勢

兵團(tuán)成立伊始，本著“利民而不與民爭利”的原則進(jìn)行選址布點(diǎn)，既要鞏固國家邊防，又要維護(hù)社會穩(wěn)定，因此，大多數(shù)師市團(tuán)場選址在新疆較偏遠(yuǎn)的地區(qū)[5]。十師位于北疆墾區(qū)，地處阿爾泰山南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北緣，其所轄的185團(tuán)、186團(tuán)、青河農(nóng)場等位于我國與哈薩克斯坦和蒙古相鄰的邊境。

新疆兵團(tuán)通常將農(nóng)牧團(tuán)場按地域分布特征劃分為3類，即城郊團(tuán)場、偏遠(yuǎn)農(nóng)場和邊境團(tuán)場，其中對“偏遠(yuǎn)農(nóng)場”的定義為：主要分布于南疆地區(qū)，地處塔克拉瑪干沙漠和古爾班通古特沙漠的邊緣，或天山、昆侖山、阿爾泰山的深谷，這類團(tuán)場以農(nóng)業(yè)為主，但距離中心城市遙遠(yuǎn)，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，交通不便[5]。在當(dāng)時(shí)交通不算發(fā)達(dá)的時(shí)期，按地理位置劃分，十師各團(tuán)場和連隊(duì)都可以歸類為偏遠(yuǎn)團(tuán)場;但現(xiàn)在已有鐵路和各級國省干線等通向十師的團(tuán)場和連隊(duì)。從區(qū)域分布形態(tài)來看，“飛地團(tuán)場”依靠國省干線與中心城市北屯市相連，農(nóng)牧團(tuán)場以北屯市區(qū)為中心呈放射狀的分散布局。此外，北屯市依托奎北鐵路線、奎阿高速與烏魯木齊、克拉瑪依等大城市相連，另有旅游公路、阿禾公路等將師市團(tuán)場與旅游景區(qū)相連。交通環(huán)境的改善使得過去被認(rèn)為相對偏遠(yuǎn)的團(tuán)場變得不再偏遠(yuǎn)。

可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鐵路、高速公路、國省道路網(wǎng)的完善和進(jìn)一步向末端延伸，以及受機(jī)動(dòng)車普及率大幅上升和交通運(yùn)輸水平明顯提升等多重因素的影響，師市團(tuán)場布局分散的弊端將會逐漸弱化;這也將給團(tuán)場城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來新的契機(jī)，為其吸納人口和產(chǎn)業(yè)資本提供了有利條件。

3 構(gòu)建十師城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

隨著新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及城鄉(xiāng)空間聚落形態(tài)的優(yōu)化成為必然[10]。國家政策導(dǎo)向主要為“農(nóng)業(yè)向種植能手集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，農(nóng)民住房向小城鎮(zhèn)集中”，農(nóng)民的相對集中居住也成為農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主流發(fā)展趨勢。內(nèi)地在實(shí)踐中多采取“遷村并點(diǎn)”模式，通過依托農(nóng)村土地整理的農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來實(shí)現(xiàn)資源集中配置[10]。但是對于兵團(tuán)這種具有特殊職能和特殊空間布局需要的城鎮(zhèn)來說，簡單的“集中”并不合適，因而需要探索符合“屯墾戍邊”使命的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

3.1 “分布式集中”的新型城鎮(zhèn)化策略

新型城鎮(zhèn)化是我國全面建成小康社會的引擎，是兵團(tuán)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容之一。但兵團(tuán)“屯墾戍邊”和“維穩(wěn)戍邊”的特殊使命要求兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的過程不能簡單復(fù)制內(nèi)地城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，而是要結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，制定具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[11]。也就是說，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化不能照搬內(nèi)地模式，不能簡單地將勞動(dòng)力、土地、資本等要素從連隊(duì)（農(nóng)村）向師市和團(tuán)場鎮(zhèn)集聚，并在城鎮(zhèn)統(tǒng)一提供公共服務(wù)[11]，這種模式會大大弱化兵團(tuán)的戍邊職能。

此外，人口的集中流動(dòng)趨勢，雖然可以充分發(fā)揮集中效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是同時(shí)會帶來交通擁堵和環(huán)境污染加劇等問題。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是在特殊的地理、歷史背景下成立的，多選擇在戈壁荒漠、人煙稀少、環(huán)境惡劣的邊境沿線開荒造田[1]。第十師部分團(tuán)場建在邊境沿線，部分團(tuán)場建在戈壁上，生態(tài)較為脆弱，在《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》中被定位為阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)，為國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

相較內(nèi)地城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑，“分布式集中”的新型城鎮(zhèn)化策略更加適合十師城鎮(zhèn)空間布局特征。十師全域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)及團(tuán)場分布于新疆2個(gè)地州，師部和團(tuán)場之間即有一定空間距離，又有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)系。因北屯市區(qū)與周邊團(tuán)場地區(qū)發(fā)展水平反差較大，人口向北屯市流動(dòng)的趨勢較強(qiáng)。北屯市對周邊地區(qū)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，但很難輻射到距離較遠(yuǎn)的團(tuán)場，這就需要通過提升團(tuán)部小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力來聚集人口，形成“分布式集中”的新型城鎮(zhèn)化模式?！胺植际郊小奔慈丝谙驁F(tuán)部小城鎮(zhèn)集中，每個(gè)團(tuán)部都具有完整的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系和較高的服務(wù)水平，可以彌補(bǔ)中心城市（北屯市）功能輻射的缺位。

上文分析已經(jīng)表明，十師團(tuán)場小城鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已日益完善，偏遠(yuǎn)團(tuán)場與外界的時(shí)空距離逐漸縮短，如果團(tuán)場小城鎮(zhèn)自身公共服務(wù)體系得到更好發(fā)展，將成為所在地區(qū)的公共服務(wù)中心，職工和居民會自發(fā)向團(tuán)場小城鎮(zhèn)聚集，從而也起到穩(wěn)定邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)人口規(guī)模的作用。

3.2 強(qiáng)化增長極的鎮(zhèn)村等級體系

因地制宜地確定村莊布局和分類模式，是城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化的重要內(nèi)容，能夠指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，具有銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的承上啟下作用。過往對鄉(xiāng)村地區(qū)鎮(zhèn)村等級體系和功能體系的判定，一般是通過對規(guī)劃編制地區(qū)的人口聚集規(guī)模和模式進(jìn)行預(yù)測[12]。因兵團(tuán)戍邊需要，十師用地多以“飛地”形式穿插于地方縣市行政區(qū)中間，人口也就隨用地分布而分散聚居。同時(shí)，兵團(tuán)的一些特殊政策及管理模式使得團(tuán)場間就業(yè)崗位、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平等差距較小，團(tuán)場間人口流動(dòng)的動(dòng)力也較小，從而使因人口流動(dòng)導(dǎo)致自然村落空間的“自組織特征”被弱化。為此，在城鄉(xiāng)格局優(yōu)化中，考慮不再以人口規(guī)模為制定等級體系的主要指標(biāo)，而是從團(tuán)場城鎮(zhèn)、連隊(duì)的戰(zhàn)略地位、競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎭泶_定等級體系。

針對兵團(tuán)分散式布局的特殊職責(zé)需要，應(yīng)突出兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)部小城鎮(zhèn)的增長極作用，提升團(tuán)場的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)模，才能發(fā)揮好穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)的功能。十師城鄉(xiāng)發(fā)展格局可構(gòu)建“中心城、次中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)、團(tuán)部鎮(zhèn)、獨(dú)立連”5個(gè)層次（詳見圖4），將戰(zhàn)略地位重要的團(tuán)場（184團(tuán)、185團(tuán)）提升到次中心等級，將飛地團(tuán)場均作為重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以加強(qiáng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)的輻射能力和帶動(dòng)作用，又能與周邊地方縣市更好地功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展?！冻擎?zhèn)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2017）》也曾指出，小城鎮(zhèn)是有效連接市和鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體[13]。因此，團(tuán)部鎮(zhèn)建設(shè)將成為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提升團(tuán)部小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)格局中的等級，增強(qiáng)其自身綜合競爭力，應(yīng)成為構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的重中之重。

3.3 公共服務(wù)配置向團(tuán)場城鎮(zhèn)傾斜

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比在逐年減小，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然較大，且我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比明顯高于發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國城鄉(xiāng)人均收入從2009年的3.33∶1縮小到了2019年的2.64∶1[14]，而西方發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)居民收入差距比一般在1.5左右。 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，主要由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、長期城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重以及發(fā)展機(jī)會不平等等原因造成的。例如，從城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資這一項(xiàng)來看，我國城鎮(zhèn)人口占50%左右，社會在城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資卻約占87%，且投資多投向大城市，中小城市和小城鎮(zhèn)投入的資源相對較少[15]。

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，即新型城鎮(zhèn)化要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，將公共財(cái)政投入與基本公共服務(wù)配置緊密聯(lián)系，投資向團(tuán)場連隊(duì)地區(qū)傾斜應(yīng)是兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)基本要求。曹璐在安徽省黃山市歙縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐中，對公共服務(wù)配置模式進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在平壩、淺丘陵地區(qū)，村民更樂于使用鎮(zhèn)乃至縣城的公共服務(wù)設(shè)施，村內(nèi)設(shè)施大量閑置;而在山區(qū)和深丘陵地區(qū)等離城區(qū)較遠(yuǎn)且交通不暢的地區(qū)，對村內(nèi)設(shè)施依賴性較高，但政府又面臨公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的兩難選擇[16]。十師雖然處于平原地區(qū)，但情況卻與山區(qū)和深丘陵地區(qū)有相似之處，團(tuán)場、連隊(duì)距離城區(qū)較遠(yuǎn)，聯(lián)系的緊密度較低，雖然交通條件逐年改善，但越到城鎮(zhèn)等級末端越難實(shí)踐高效率、低成本的公共服務(wù)集中配置原則。

在十師城鄉(xiāng)發(fā)展格局優(yōu)化中，應(yīng)重點(diǎn)考慮公共服務(wù)配置向團(tuán)部集中，通過提升團(tuán)部的公共服務(wù)水平來平衡需求與成本。十師半數(shù)團(tuán)場距離中心城市北屯市超過1 h車程，中心城區(qū)高水平的公共服務(wù)難以輻射到廣大連隊(duì)地區(qū)。而若將公共服務(wù)均衡配置到過于分散的連隊(duì)，不僅設(shè)施投資大，且由于連隊(duì)人數(shù)有限使得使用效率較低。重點(diǎn)提升團(tuán)部的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，是兼顧投資成本和使用效率的折中方法。同時(shí)，連隊(duì)職工私家車保有率也已經(jīng)達(dá)到80%;各連隊(duì)與團(tuán)部距離的分析結(jié)果顯示，最遠(yuǎn)距離車程不超過30 min，可見團(tuán)部公共服務(wù)輻射半徑完全可以滿足連隊(duì)職工日常的生活服務(wù)需求。

目前，團(tuán)部的公共服務(wù)水平與內(nèi)地城鎮(zhèn)相比仍較為落后，因此規(guī)劃提出184團(tuán)和185團(tuán)要以建設(shè)次中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)，建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施;181團(tuán)、182團(tuán)、186團(tuán)3個(gè)團(tuán)場小城鎮(zhèn)按重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，配置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來還需要制定相應(yīng)的投資傾斜政策。

4 結(jié)論

凝聚民心和民生建設(shè)是新時(shí)代治疆方略總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵;而兵團(tuán)要充分發(fā)揮特殊作用，必須要以全面推進(jìn)兵團(tuán)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，大力提升人民群眾的生活水平和幸福感[17]。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局的意義在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在屯墾戍邊和維穩(wěn)戍邊的背景下，兵團(tuán)城鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于吸納人才、留住職工，從而更好地服務(wù)于新疆“社會穩(wěn)定和長治久安”的總目標(biāo)。

第十師在北屯設(shè)市后，屯墾戍邊有了城市依托，城市本身的職能也將不斷完善。通過城鎮(zhèn)化特征分析及發(fā)展階段判斷，十師城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于中期后部階段，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量要求會越來越高。針對十師具有較強(qiáng)兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)空間分散布局特征，提出“分布式集中”的人口布局模式。實(shí)現(xiàn)向團(tuán)場“分布式集中”的人口集聚策略，需要更加突出團(tuán)部鎮(zhèn)的極化效應(yīng)和輻射能力，不囿于僅根據(jù)人口規(guī)模定等級的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系模式，而是通過戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿碇贫ㄦ?zhèn)村等級體系。團(tuán)部要成為城鎮(zhèn)化重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，還需要更完善的基礎(chǔ)設(shè)施配置和更高水平的公共服務(wù)，以及更強(qiáng)的城鎮(zhèn)綜合競爭力，這些都離不開投資政策上的適度傾斜。優(yōu)化后的城鄉(xiāng)空間新格局將使十師城鄉(xiāng)發(fā)展更加平衡，重點(diǎn)更加突出，進(jìn)而提升廣大團(tuán)場連隊(duì)地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和職工生活水平。

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