八年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 闖出中國治霾新路子

劉世昕

8年來，北京PM2.5像坐上了滑梯——年均濃度從2013年的每立方米89.5微克，迅速降到2020年的38微克，創(chuàng)下全球超大城市空氣治理改善的最快紀(jì)錄。2021年年初，北京市頗有底氣地宣布：打贏了這場藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

優(yōu)良天和重污染天像蹺蹺板的兩頭，此消彼長。2013年重污染天有58天，當(dāng)年1月，甚至只有屈指可數(shù)5個藍(lán)天。而到了2020年，重污染天只有10天，全年超過2/3是優(yōu)良天。

北京交出的這份藍(lán)天成績單，成為以京津冀為代表的全國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的縮影。助力8年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打出一記記重拳的，是歷時5年的《大氣污染防治行動計劃》和加強(qiáng)版《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。由國務(wù)院發(fā)布的這兩份藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，刷出了新中國環(huán)境治理史上的第一次。

行動計劃發(fā)出治污總動員令，治污不再是環(huán)保部門的獨(dú)角戲，交通、能源、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域，以及地方政府都有了清晰的治霾責(zé)任，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需要全社會合力，更需要地方政府扛起責(zé)任。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署前執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆曾多次表示，京津冀治霾是中國向世界發(fā)出的一個重要信號：這個國家正堅決向污染宣戰(zhàn)，哪怕是對經(jīng)濟(jì)增速有較大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)也會因高污染而被淘汰。在索爾海姆看來，這是在“生態(tài)文明”旗幟下的中國轉(zhuǎn)型。

對中國而言，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)美麗中國建設(shè)。

首次以國務(wù)院名義發(fā)布大氣治理方案

紅色預(yù)警響起、中小學(xué)停課、機(jī)動車單雙號行駛、工廠限產(chǎn)、空氣凈化器一機(jī)難求……2013年前后幾年，北方的冬天一度頻頻上演這些場景。以PM2.5為主的污染物“織”成一張灰霾大網(wǎng)籠罩著華北地區(qū)。

PM2.5這個污染元兇，在2012年之前尚不在我國空氣質(zhì)量監(jiān)測體系中。2012年政府工作報告中，提出要實現(xiàn)對PM2.5的監(jiān)測，這是 PM2.5首次寫入政府工作報告。

2013年年初，重污染天不斷來襲，甚至在1月，北京只出現(xiàn)了5個優(yōu)良天，1/6的國土面積遭遇到灰霾襲擊。朋友圈中曬藍(lán)天，成為一景，這承載著公眾對藍(lán)天的深切期盼，也打響了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的沖鋒號。

2013年年初，國務(wù)院一位副秘書長直接牽頭，召集6個相關(guān)中央部委和京津冀等減排重點(diǎn)地區(qū)共同醞釀制定大氣治理方案，最終形成《大氣污染防治行動計劃》，其間方案修改了幾十次。

這份以國務(wù)院名義發(fā)布的高規(guī)格治理方案提出，要用5年時間，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；具體到灰霾天最嚴(yán)重、10大污染城市最密集的京津冀地區(qū)，PM2.5等細(xì)顆粒物污染物的濃度年均要下降25%。

《大氣污染防治行動計劃》提出35條措施，覆蓋了機(jī)動車污染治理、煤炭消費(fèi)總量控制、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減排考核等10個領(lǐng)域，被業(yè)內(nèi)稱為“大氣十條”。

時任中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說，灰霾天形成的元兇——PM2.5來源渠道復(fù)雜，燃煤、機(jī)動車、揚(yáng)塵都有“貢獻(xiàn)”，地區(qū)之間的影響因素相互疊加，光靠哪一個部門、哪一個地區(qū)或者哪一項減排措施，都不能有效解決灰霾的問題，必須多地區(qū)、多部門聯(lián)防聯(lián)治，共同打出一套組合拳，這意味著，破解灰霾天難題要形成一套全新的污染治理模式。

有專家表示，“大氣十條”措施直指PM2.5產(chǎn)生的根源，如果真正落實，能在改善空氣質(zhì)量同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)量控制等目標(biāo)，可以說是“一石多鳥”。

與過去大氣治理方案不同，“大氣十條”治理內(nèi)容觸及產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，這與京津冀地區(qū)重污染區(qū)域的負(fù)“重”經(jīng)濟(jì)密不可分。

2017年，時任環(huán)保部部長陳吉寧曾向記者介紹過一組數(shù)據(jù)：北京、天津、河北、山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，但卻消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右。這六省市的鋼鐵產(chǎn)量高達(dá)3.4億噸，占全國43%；焦炭產(chǎn)量幾乎占全國的半壁江山。

足見，“工業(yè)圍城”“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大”是華北治霾的困境所在。

國家環(huán)保局首任局長曲格平曾為“大氣十條”組合拳式治理方案點(diǎn)贊。他說，長期以來，我國的大氣治理方案大多是治標(biāo)之策，較難提到能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有必要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為我國破解大氣污染難題的突破口，這是正確的選擇。

在曲格平看來，在污染城市密集的京津冀地區(qū)，要舍得暫時放棄一點(diǎn)GDP和財稅收入?，F(xiàn)在，北京有這個需要，也有條件向沒有污染工業(yè)的城市發(fā)展。

打一場超常規(guī)努力的減排戰(zhàn)

在頂層設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)下，各地進(jìn)入實戰(zhàn)階段。《大氣污染防治行動計劃》中，北京是唯一給出具體減排目標(biāo)的城市：2017年年底，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。而2013年，北京PM2.5的年均濃度是90—100微克/立方米。

當(dāng)時，在柴發(fā)合看來，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，北京的任務(wù)并不輕。依據(jù)發(fā)達(dá)國家治理經(jīng)驗，這樣的減排目標(biāo)要用10—15年才能完成，而留給北京的時間只有5年，任務(wù)非常艱巨，“必須要跳起來、或踮起腳尖才能實現(xiàn)的目標(biāo)，要付出超常規(guī)的努力”。

控制煤炭消費(fèi)量、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提升機(jī)動車排放水平、治理無序排放的散亂污企業(yè)、重化工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級……污染加重的京津冀及周邊地區(qū)開始打出一套“驅(qū)”霾組合方案。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南認(rèn)為，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵是落實黨政同責(zé)，2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》制定了完善的責(zé)任分配和落實機(jī)制。

行動計劃發(fā)布后，環(huán)保部代表國務(wù)院與地方人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確要進(jìn)行年度考核，同時要求省級政府制定各自的實施方案，并將責(zé)任目標(biāo)層層落實到基層政府。

責(zé)任沒有躺在紙面上。2014年，環(huán)保部制定《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，多次運(yùn)用約談制度，對大氣治理中慢作為、甚至不作為的地方政府進(jìn)行約談，對空氣質(zhì)量多次爆表的地方政府進(jìn)行約談。

2017年，“大氣十條”5年攻堅戰(zhàn)進(jìn)入收官之年。沒承想，開局不利，一場跨年霾從2016年12月底持續(xù)到2017年年初，整整7天。時任環(huán)保部大氣司司長劉炳江曾算了一筆賬，那7天的重污染，使北京的PM2.5累計增加1800微克，分?jǐn)偟?65天，相當(dāng)于每天多了4微克，北京要在年底實現(xiàn)PM2.5 60微克的目標(biāo)，難度陡然增加。

2017年4月，環(huán)保部派出5600名環(huán)境執(zhí)法人員在京津冀地區(qū)督察一整年，劍指京津冀及其周邊的5.6萬家規(guī)模小、分布散亂、污染重的企業(yè)。當(dāng)年10月，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的小散污企業(yè)一律關(guān)停。

這輪被稱為環(huán)保部“史上最大規(guī)模的環(huán)境執(zhí)法”，抽調(diào)來自全國的環(huán)境執(zhí)法人員，深入京津冀各個村莊。環(huán)保人員采取“掛號、銷賬”的執(zhí)法模式，與地方政府合力督查每一家企業(yè)。

變化肉眼可見。那一年的下半年，北京藍(lán)成為常態(tài)，在年底以58微克的成績實現(xiàn)了既定目標(biāo)。劉炳江曾評價說，那一年，京津冀堅持了兩件事：一個是對散亂污企業(yè)進(jìn)行治理，一個是對農(nóng)村散煤進(jìn)行替代，正是這兩場攻堅戰(zhàn)助力第一個五年藍(lán)天目標(biāo)得以實現(xiàn)。

從“打好”到“打贏”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

“大氣十條”并不是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的終點(diǎn)。當(dāng)時，每逢秋冬季，重污染天還是不斷襲擾。

自2018年起，國家繼續(xù)推出《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。專家們一致認(rèn)為，京津冀的空氣質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，絲毫不能松懈。

從“打好”到“打贏”，一字之變背后，既有5年治霾經(jīng)驗的底氣，又有百姓對更好空氣質(zhì)量期盼為動力。

自2017年下半年起，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力，我國成立了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心。其后3年，有295家科研單位、包括20名院士在內(nèi)的2903名科技工作者加入其中。

這些研究人員借助攻關(guān)中心平臺，從環(huán)境、氣象、化學(xué)、能源等多個學(xué)科領(lǐng)域共同探究重污染天氣的成因。同時分成28個組，分別入駐京津冀及周邊的28個城市，為每個城市“量體裁衣”，推出一套定制化治霾方案。

攻關(guān)中心顯威力，標(biāo)志著我國進(jìn)入更加精細(xì)化的科學(xué)治霾時代，為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)寫下大大的“贏”字。

在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵3年，近3000名科研人員合力交出一份答卷，把曾經(jīng)來無影去無蹤的“霾”認(rèn)識得更加清楚，尤其是精準(zhǔn)識別京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵污染問題，形成精準(zhǔn)治理體系。

2021年2月，劉炳江宣布， 3年大氣治理圓滿收官，“十三五”確立的與空氣質(zhì)量相關(guān)的約束性指標(biāo)均全面超額完成。尤其是秋冬季大氣污染得到改善，2020年第四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數(shù)比2016年同期下降87%。

與之相對應(yīng)的是，重點(diǎn)地區(qū)的散亂污企業(yè)動態(tài)清零；煤炭占一次能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，2017—2020年，全國煤炭消費(fèi)比重由60.4%降至57%左右；新能源公交車占比從20%提升到60%以上。

雖然贏得了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，但與公眾心目中的美麗中國尚有差距。劉炳江說，“十四五”期間，我國將出臺空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，相當(dāng)于大氣污染防治第三階段行動計劃，PM2.5濃度、優(yōu)良天比例都會有更高的目標(biāo)。

（摘自4月27日《中國青年報》）