基于日本城市地攤管理模式對我國地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理研究

林杰 肖海艷 馮雪 張語桐 劉洋洋 楊羽瀾

我國市場經(jīng)濟(jì)不景氣，我國出臺相關(guān)政策，鼓勵國民擺地攤，地攤經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會問題接踵而至。安全問題和社會矛盾也層出不窮。如何使我國地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理更加精細(xì)化、合理有序化的問題刻不容緩。通過對比中日地攤管理模式，同時以日本地攤經(jīng)濟(jì)管理模式為參照對象，使地方政府在管理我國地攤經(jīng)濟(jì)時能夠不走彎路或少走彎路，制定出更加合理、更加人性化的管理方案及相關(guān)對策，從而對促進(jìn)我國地攤經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高國民收入，提高國民幸福指數(shù)，緩解就業(yè)問題有著重要意義。

地攤經(jīng)濟(jì)是指通過售賣一些商品從而獲得收入的一種經(jīng)濟(jì)形勢，是現(xiàn)在發(fā)展中的一種邊緣經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，地攤經(jīng)濟(jì)并不是近期出現(xiàn)的，地攤經(jīng)濟(jì)從過至今一直延續(xù)著。但受到地區(qū)發(fā)展等因素影響，地攤經(jīng)濟(jì)經(jīng)常受到限制。2020年新冠疫情給各行各業(yè)都帶來著一定的影響。不少企業(yè)面臨危機(jī)。在全國兩會上，人大代表楊寶玲建議：在進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的同時，應(yīng)當(dāng)因地制宜，釋放地攤經(jīng)濟(jì)的最大活力。在政策的支持下，對于中底層收入的人群以及低技能就業(yè)的人群起到了很大的幫助。大量地攤映入眼簾，一旦讓其野蠻生長，就會帶來很對不利影響，很有可能重回臟亂差時代。要想解決地攤經(jīng)濟(jì)帶來的問題，需要從管理模式的角度出發(fā)。出臺合理的“地攤管理條例”對地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有很大的幫助。

一、地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

隨著人類文明的發(fā)展，出現(xiàn)了買賣的需求，而這個需求需要一個媒介場所。這個媒介場所就是地攤的雛形。從最開始的叫賣，逐漸演變成店鋪、超市商城。疫情之前的地攤，就猶如貓捉老鼠，城管治理地攤，極大的打擊地攤經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的總占比。地攤商販們只能在商鋪夾縫中生存。地攤背后是一群賣家的謀生手段，也是特殊人群的消費(fèi)產(chǎn)品，這里的特殊指的是低收入人群。然而今年很不尋常，在政府的鼓勵下，城管打電話叫你回來擺地攤了。貓不捉老鼠了，反而維護(hù)起老鼠來了。其實(shí)是因為疫情影響下的經(jīng)濟(jì)不景氣，倒閉、關(guān)門、失業(yè)。

本質(zhì)上這群因疫情遭受到困難的人群，他們轉(zhuǎn)行去擺地攤，也就有了重新開放的地攤經(jīng)濟(jì)。 所以地攤經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該去掉，應(yīng)該從非正規(guī)轉(zhuǎn)化正規(guī)，從消滅轉(zhuǎn)化為合理管理。不應(yīng)該以偏概全，地攤經(jīng)濟(jì)合理管理之后不會給城市帶來負(fù)擔(dān)，反而會增加活氣、煙火氣。地攤經(jīng)濟(jì)不會被去掉，只會越來越規(guī)范。

二、地攤經(jīng)濟(jì)的利弊

本次調(diào)研是咸陽師范學(xué)院外國語學(xué)院日語系1801班學(xué)生在自家當(dāng)?shù)氐牡財偨?jīng)濟(jì)調(diào)研。

（一）優(yōu)點(diǎn)

1.疫情之下，保就業(yè)保民生是最大要務(wù)。面對疫情沖擊繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上，中央提出“六?！毙氯蝿?wù)，保就業(yè)保民生被列在“六?！敝?。

2.地攤可以讓人們快速就業(yè)，快速擁有收入。另一方面，地攤成本低，比較靈活?？梢宰鳛楦睒I(yè)，在老百姓工作之余增加收入。地攤的形式豐富，有很多老人可以在閑暇之余做些手工增添生活樂趣。

3.地攤經(jīng)濟(jì)門檻低，沒有店鋪?zhàn)饨饓毫?。大部分人都容易接受，同時也可以刺激周圍居民的消費(fèi)欲望。可以為城市帶來煙火氣。

4.地攤經(jīng)濟(jì)包容度強(qiáng)，沒有文化水平等限制。任何人都可以參與其中，可以激發(fā)年輕人的從業(yè)欲望，增加就業(yè)率。使“啃老族”大大減少。

（二）缺點(diǎn)

1.一地攤經(jīng)濟(jì)一旦活躍起來了，就會出現(xiàn)非法占道的現(xiàn)象。會影響到路人通行甚至于占用盲道和消防通道，容易產(chǎn)生交通安全秩序帶來的安全隱患。

2.地攤經(jīng)濟(jì)的興起一定程度上會影響實(shí)體店的生意，因為地毯成本低，造成商品的價格便宜。更少的錢買質(zhì)量差不多的商品，這對消費(fèi)者來說是一件好事。但是對于實(shí)體店主來說需要承擔(dān)的可能是店鋪無人問津，關(guān)門倒閉。

3.很多地攤需要出早攤，使用喇叭叫喊，尤其是早餐攤，經(jīng)常出沒在居民區(qū)。會影響居民的休息，更有商販為了和城管爭搶地盤，與城管發(fā)生矛盾。矛盾愈演愈烈，可能會造成一定的社會矛盾，甚至是城市暴力事件。

4.地攤經(jīng)濟(jì)容易產(chǎn)生垃圾，攤主文化水平低或是素質(zhì)水平低的情況，他們不懂得如何處理地攤垃圾，經(jīng)常攤走垃圾留。大大影響城市環(huán)境，影響城市美觀。而且，地攤沒有時間規(guī)定沒有地點(diǎn)規(guī)定，清掃起來也不方便。

地攤經(jīng)濟(jì)是人類原始最有生命力的商業(yè)活動之一。它不僅使經(jīng)濟(jì)市場繁榮，也增加了老百姓的購物方式。地攤經(jīng)濟(jì)也是城市的邊緣經(jīng)濟(jì)，一直因為種種原因登不上大雅之堂。但是地攤經(jīng)濟(jì)也有其獨(dú)特的魅力，尤其是在面臨疫情給人們帶來災(zāi)難的時候，地攤經(jīng)濟(jì)也在盡可能的緩解就業(yè)壓力。

三、日本地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

（一）日本地攤的演變

日文中有一個詞叫“闇?zhǔn)袌觥?，翻譯成中文的話叫做“黑市”。日本投降之后，日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入混亂，日本國民生活物資極度匱乏，人們拿出家中的物品或者是從駐留美軍手中換取的各種物資進(jìn)行倒賣，東京的新宿、新橋、秋葉原、上野等地，到處是地攤。成了東京最主要的“闇?zhǔn)袌觥薄?/p>

地攤主后來有錢了開始有人搭起簡易商店，地攤逐漸從室外走到了室內(nèi)。在日本政府的引導(dǎo)下，發(fā)展成為了現(xiàn)在繁華的商業(yè)區(qū)。所以日本人說，地毯文化是日本戰(zhàn)后市民商業(yè)化的源頭。

如今“闇?zhǔn)袌觥币呀?jīng)成為歷史，但是地毯文化并沒有消失。日本有一個外來語是從英文“Free Market”音譯過來的，直譯為“自由市場”中文很形象的把它稱作“跳蚤市場”。日本地攤經(jīng)濟(jì)主要分為跳蚤市場、流動攤販、農(nóng)民進(jìn)城擺攤、占道擺攤。

跳蚤市場比較容易理解，無非就是出售衣服雜貨、古董等，大多在公園廣場舉辦。

流動商販主要在夜間車站附近或者繁華街?jǐn)[攤的拉面車或是賣烤紅薯的流動販車。

農(nóng)民進(jìn)城擺攤主要拉的是西瓜、桃子等新鮮水果在地鐵車站邊上叫賣。

占道擺攤，在繁華商業(yè)區(qū)的小弄堂里面，一些居酒屋或者燒烤店，在店門口的路上搭起簡易的餐桌，公司的白領(lǐng)們辛苦工作了一天圍在一起喝酒聊天。

（二）日本政府管理的方法

1.日本有一部法律叫《道路交通法》。這部法律明確規(guī)定，在道路上堆放有礙交通的障礙物，屬于“絕對禁止行為”。根據(jù)這部法律，任何在馬路以及人行道上擺攤的行為，都是違法行為。

那么在路上擺攤違法為什么還有占道擺攤呢？這里的占道擺攤有一個前提，那就是事先獲得警察的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)之后在警察允許的時間和區(qū)域內(nèi)就可以擺攤。但是，警察管的只是“公共道路”，在車站前車站廣場等處擺攤，因為那里是鐵道公司的“私有地”，不屬于警察的管轄范圍。在居酒屋門口簡易的擺幾張桌子，只要不是主要道路不影響行人，警察一般都不會干涉。

2.除了《道路交通法》還有《食品安全法》和《消防法》也管理擺攤。這兩部法律主要是針對視頻擺攤，比如老大爺賣紅薯，就需要獲得當(dāng)?shù)乇＝∷摹敖?jīng)營許可證”，同時老大爺要參加食品安全衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，獲得資格證書后才能擺攤。另外如果在擺攤過程中需要使用煤氣罐之類的工具，還得獲得當(dāng)?shù)叵朗鸬摹跋涝S可證”。

換言之，中國擺攤的麻辣燙、菜合、鴨脖子、烤冷面，在日本人眼里都是違法的，都存在著一定的安全隱患。

3.其次，是組織管理。跳蚤市場在日本是一個有組織的全國性地攤市場，各地均有相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)除了確保每次的舉辦時間、地點(diǎn)之外。還要負(fù)責(zé)現(xiàn)場的管理、布置、宣傳。攤主想要參加“跳蚤市場”的活動，必須先向“再生資源運(yùn)動市民會”事務(wù)局遞交申請，由事務(wù)局確定攤位。“跳蚤市場”活動結(jié)束后，攤主必須將自己攤位產(chǎn)生的垃圾帶走，并且清掃好自己攤及其在周邊的衛(wèi)生。時候事務(wù)局會組織人員全面打掃，不留一點(diǎn)垃圾。

總的來說，日本由于各種商業(yè)本來就很發(fā)達(dá)，國民的貧富差距小，大家擺地攤大多都是“湊熱鬧”，而不是為了生計。所以，地攤經(jīng)濟(jì)是一種市民文化，是一種“人間煙火氣”。如何在支持民眾擺地攤與保證城市秩序中更好的協(xié)調(diào)是一個值得深思的過程。

四、值得借鑒的方法

（一）設(shè)定專門設(shè)攤地點(diǎn)，定點(diǎn)擺攤，避免隨處亂擺攤，造成混亂現(xiàn)象。

（二）采取限時擺攤制度，定時擺攤，規(guī)定擺攤時間，提升攤主和消費(fèi)者的時間效率。

（三）實(shí)行登記，持證擺攤，保證攤主的合法性，同時也保障了消費(fèi)者的權(quán)益。

（四）衛(wèi)生管理，獎罰分明，嚴(yán)格管控攤位的衛(wèi)生狀況，確保撤攤后場地干凈整潔。

（五）進(jìn)行餐飲培訓(xùn)，持證上崗，確保食品安全，提升服務(wù)能力。

（六）地點(diǎn)盡量選擇公園等開闊的公共場所，有效規(guī)劃場地，避免交通擁堵。

鼓勵國民擺攤是最好最快救濟(jì)民生的方法，但是，一旦讓其野蠻生長，就會帶來一定的社會問題。因此，要審慎建立制度，對擺攤問題實(shí)施長期有效的管理。

地攤經(jīng)濟(jì)并不能從根本上解決民生問題，高昂的房價提高了生活成本，地攤微薄的收入無法解決實(shí)質(zhì)性問題，因此，擺地攤也要看清楚自己適不適合?？傊?，日本在城市管理方面取得的有效、合理的經(jīng)驗都可以成為我國地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒對象，通過對日本地攤經(jīng)濟(jì)管理模式的研究，從中獲取我國地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良方，對使我國地攤經(jīng)濟(jì)能夠有序發(fā)展有著積極的意義。

五、地攤合適的人群

身邊有人說去擺地攤，我們在工作之余搞點(diǎn)副業(yè)也是好事。既可以使閑暇的時間不荒廢，又可以提高自己的生活品質(zhì)。那就聊聊什么樣的人群更適合擺地攤。

（一）沒有工作的人，提倡地攤經(jīng)濟(jì)的背景是被疫情影響的復(fù)工問題。那么待業(yè)的人與其在家呆著不如擺地攤增加收入。

（二）有固定工作，且工作輕松有大量閑暇時間的人。在完成自身工作以后，晚上下班早，也可以擺擺地攤，增加點(diǎn)收入。可以讓本來枯燥無味的生活變得有意思，還能和不一樣的人交流，增加生活動力。

（三）時間自由的人，現(xiàn)在有很多工作時間都很自由，年輕人也應(yīng)該嘗試新的事物，對于這類年輕人在地攤推動的同時也可以找到新的商機(jī)。了解大眾化的喜好。

至于其他的人還是擔(dān)任消費(fèi)者合格身份吧，地攤經(jīng)濟(jì)雖然火熱但是也并不是適合所有人。盲目跟風(fēng)很有可能適得其反。

六、結(jié)語

現(xiàn)階段地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，在疫情期間彰顯經(jīng)濟(jì)活力。但是，地攤經(jīng)濟(jì)存在著安全隱患和社會問題，這些問題和隱患制約著地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，地攤經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路上還有很長的路要走，我們已經(jīng)看到了其優(yōu)點(diǎn)，該做的不是拋棄它，而是如何讓地攤經(jīng)濟(jì)這一傳統(tǒng)的經(jīng)銷方式與日益靜展的人類文明相適應(yīng)。在國家強(qiáng)有力的政策背景下，地攤經(jīng)濟(jì)應(yīng)該積極反思自身存在的問題，從而使地攤長遠(yuǎn)發(fā)展。這是國家所期望的，也是老百姓心中所需。只要合理的規(guī)劃地攤經(jīng)濟(jì)，就可以為人民就業(yè)創(chuàng)造平臺，讓“煙火氣”更有價值。

（作者單位：咸陽師范學(xué)院）

基金項目：2020年咸陽師范學(xué)院省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“基于日本城市地攤管理模式對我國地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理對策研究”（項目編號：S202010722046）。