試析新形勢下基層縣域推進(jìn)招商引資的策略

蘇小榮

招商引資指當(dāng)?shù)卣胀鈦硗顿Y的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這既是政府活動(dòng)，又是市場活動(dòng)。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)增長“提檔期”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“轉(zhuǎn)型期”，消費(fèi)刺激 “驅(qū)動(dòng)期”疊加的新階段，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層縣域如何更好地推進(jìn)招商工作，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，意義重大。本文主要圍繞新形勢下上林縣域招商引資的現(xiàn)狀及面臨問題做簡單探討，并思考了推進(jìn)招商引資途徑，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較好借鑒作用。

招商引資已成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的組成部分，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要內(nèi)容，更是一項(xiàng)需要長期進(jìn)行的歷史任務(wù)。當(dāng)前，無論是發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，國內(nèi)沿海城市或內(nèi)陸地區(qū)，都把招商引資作為一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)工作來抓。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)黨委、政府甚至把招商引資作為頭等經(jīng)濟(jì)工作來推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。本文重點(diǎn)從廣西上林縣實(shí)際出發(fā)，簡單探討新形勢下基層縣域開展招商引資工作的情況。

一、新形勢下基層縣域招商引資工作現(xiàn)狀

要掌握當(dāng)前基層招商引資現(xiàn)狀特點(diǎn)，就應(yīng)對(duì)基層政府和市場行為發(fā)揮的作用做到充分了解，新時(shí)期市場大環(huán)境背景下，基層招商引資的現(xiàn)狀可以概括為以下幾點(diǎn)。

（一）相鄰省市的區(qū)域招商引資競爭激烈

考慮到如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸一體化發(fā)展，相鄰省市對(duì)投資要素的需求相似，而投資主體和投資資本有限，各地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)條件相仿的基層對(duì)于吸引外來投資競爭日益激烈。為獲得較為先進(jìn)的戰(zhàn)略性投資，各地區(qū)紛紛出臺(tái)較為優(yōu)惠的投資政策，優(yōu)惠政策包括了稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、金融激勵(lì)、上市扶持、營商服務(wù)等多個(gè)方面，較大程度上影響著客商直接投資的潮流。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)來說，無法在政策上做到“舍得”讓利，出現(xiàn)招不到商的現(xiàn)象。地區(qū)之間對(duì)有限投資資源的激烈競爭是目前市場大環(huán)境下招商引資較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

（二）營商環(huán)境優(yōu)化不夠

就目前基層縣域而言，招商引資開始得較晚，政府對(duì)于營商環(huán)境的建設(shè)開始得更晚，起點(diǎn)差，服務(wù)不夠規(guī)范。加之大多數(shù)招商的產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，亟需政府在政策上保駕護(hù)航。營商環(huán)境的優(yōu)良直接影響著一個(gè)地區(qū)對(duì)外來投資的吸引力，越是營商環(huán)境建設(shè)完善的地區(qū)，企業(yè)投資的熱情越高，反之也會(huì)直接影響著這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。

（三）科技創(chuàng)新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起的時(shí)代沖擊

當(dāng)今時(shí)代是全球范圍內(nèi)科技不斷創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷興起、資源信息互聯(lián)互通共同發(fā)展的階段，社會(huì)轉(zhuǎn)型已是大勢所趨?？蓪?duì)于基層來說，新形工業(yè)化任務(wù)還未能完成便要迅速地向科技創(chuàng)新型的知識(shí)經(jīng)濟(jì)性社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，社會(huì)因素和技術(shù)環(huán)境均無法與新形勢下的社會(huì)性質(zhì)相適應(yīng)。因此，非常需要基層政府能正視知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來對(duì)招商引資環(huán)境造成的沖擊，并做出妥善舉措，才能使招商引資這一任務(wù)在市場的變革中獲得穩(wěn)定與發(fā)展。

以廣西上林縣為例，該縣是我國西南地區(qū)的一個(gè)山區(qū)縣，縣城人口少、產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，是國家級(jí)貧困縣，2019年全縣GDP排名位于全南寧市倒數(shù)，2020年才實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。該縣投資要素相當(dāng)落后，對(duì)招商引資重視程度比國內(nèi)同類地方的縣（區(qū)）低很多?？梢哉f是起步晚，底子差，困難多，很多國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及投資方案不能直接應(yīng)用于當(dāng)?shù)?。但近年來，上林縣政府充分認(rèn)識(shí)到，要鞏固脫貧摘帽成果并牢牢鞏固，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，就必須要吸引投資，全力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。因此，上林縣已將招商引資當(dāng)成一項(xiàng)有意義的工作進(jìn)行落實(shí)。

二、新形勢下基層縣域招商引資存在的問題

受市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)影響，目前招商引資措施不夠完善，導(dǎo)致花了大量經(jīng)費(fèi)，效果卻收效甚微，未能發(fā)揮出其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。其原因概括出以下幾個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局滯后，引資定位不明晰

當(dāng)前大部分基層縣域的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃明顯不適應(yīng)發(fā)展的時(shí)代。以廣西上林縣為例，該縣除了工業(yè)明確定位落戶象山工業(yè)園區(qū)、“三湖一寨一江一園”定位為旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之外，其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均沒有明確定位和規(guī)劃，招商引資缺乏針對(duì)性。如農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖方面，該縣沒有一個(gè)明確規(guī)劃，哪個(gè)區(qū)域發(fā)展畜牧業(yè)，哪個(gè)區(qū)域發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，哪個(gè)區(qū)域做農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目都含糊不清。還有一些基層政府在招商引資方向上過于盲目，對(duì)所轄地區(qū)基本的市場情況與特色優(yōu)勢資源缺乏具體認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要是存在于本地區(qū)的就是優(yōu)勢，就是特色。招商引資時(shí)只關(guān)注項(xiàng)目產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視其發(fā)展的長遠(yuǎn)性，宏觀認(rèn)知不到位。

（二）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

一些基層工業(yè)園區(qū)未能達(dá)到“七通一平”，相比于經(jīng)濟(jì)水平高的縣區(qū)工業(yè)園來說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相對(duì)緩慢，存在道路、水電氣熱等公共設(shè)施總量不足、設(shè)備老化情況，與城市規(guī)模和發(fā)展速度不相適應(yīng)。例如上林縣的工業(yè)園區(qū)在供熱、供水、排水等源網(wǎng)建設(shè)方面比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支撐發(fā)展的作用非常有限?？紤]到當(dāng)前投資者對(duì)于投資環(huán)境要求越來越高，而完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套已成為提升工業(yè)園區(qū)招商和項(xiàng)目建設(shè)的重要舉措之一，可以說園區(qū)的配套設(shè)施跟不上仍是一些地區(qū)招商的短板。

（三）部門之配合不夠，營商環(huán)境有待加強(qiáng)

一些基層縣域還存在營商環(huán)境建設(shè)薄弱的現(xiàn)象，部門間配合不夠，影響投資者投資熱情。例如一些政府機(jī)關(guān)部門缺乏招商工作的責(zé)任感和緊迫感，還沒有強(qiáng)化招商引資意識(shí)，沒有真正把招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，沒有形成“人人關(guān)注招商引資、個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的濃厚工作氛圍，甚至在部門與部門之間存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象，缺少互相信任與有機(jī)協(xié)調(diào)。不少基層政府在招商引資開放意識(shí)上，仍存在一定差距，營商環(huán)境有待加強(qiáng)。

（四）缺乏專業(yè)性招商引資人才隊(duì)伍

由于基層工作繁忙，人才政策不完善，導(dǎo)致在基層從事招商工作的人員綜合素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的情況較為突出?；鶎诱猩淘诳蜕探哟⒅R(shí)結(jié)構(gòu)更新方面很吃力，招商人才的形象直接影響到投資者對(duì)一個(gè)地區(qū)的印象判斷。以上林縣為例，該地2018年機(jī)構(gòu)改革后將投促局撤并，僅設(shè)立招商中心，且全部定性為事業(yè)編制?？陀^評(píng)述，事業(yè)編制發(fā)展空間相當(dāng)受限，而現(xiàn)在事業(yè)編制的年輕干部有理想有追求，進(jìn)入招商中心后又通過公務(wù)員考試的方式調(diào)走，人員結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，對(duì)于全縣招商工作的延續(xù)性開展極為不利。

三、推進(jìn)基層縣域招商引資的策略措施

招商引資是一項(xiàng)重要的工作，必須從頂層設(shè)計(jì)上就要加強(qiáng)重視，從各種制度、政策上研究推進(jìn)招商引資工作的策略措施。

（一）科學(xué)更新完善縣域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃

建議縣域在“十四五”開端就盡快啟動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制。根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乜傮w利用情況，做出一個(gè)可利用地塊、可用來招商的地情圖共享給招商部門，結(jié)合縣內(nèi)資源稟賦去開展招商工作。上林縣可重點(diǎn)發(fā)展“上林大米”、“上林八角”、桑蠶、茶葉、藥食兩用食材、小龍蝦、高值漁等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品食品加工、包裝印刷等輕工業(yè)，適度發(fā)展采石、采土、采礦等就地取材滿足本地基建需求的采掘業(yè)，培育發(fā)展建筑、金融、電商、物流、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。明確產(chǎn)業(yè)布局，讓各個(gè)區(qū)域宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游。

（二）大力完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施顯得尤為重要，可以說基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)園區(qū)招商引資、改善投資環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)的必備硬件。想要聚集更多人氣、吸引更多項(xiàng)目落戶園區(qū)，就必須配備有適宜的生產(chǎn)、生活和健全的基礎(chǔ)設(shè)施。基層政府應(yīng)依據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃配套工業(yè)生產(chǎn)、行政辦公樓、人才公寓、商業(yè)貿(mào)易、文化教育、體育休閑、購物娛樂、觀賞休息、居住等相關(guān)功能的模塊，讓園區(qū)扛起招商引資工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“主力軍”責(zé)任。

（三）聚焦項(xiàng)目服務(wù)，全力優(yōu)化投資環(huán)境

一是政府要舍得讓利。學(xué)會(huì)算大賬，重發(fā)展，對(duì)于一些投資額大，科技含量高的項(xiàng)目采用一事一議原則，特事特惠，特事特辦的辦法，在稅收和用地等方面給予扶持。

二是著力發(fā)揮職能部門作用。對(duì)于已與政府成功簽約的項(xiàng)目，由督查考評(píng)部門根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及時(shí)落實(shí)牽頭單位，讓牽頭部門全程督辦，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)保障協(xié)議條款落實(shí)到位，大力優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府要協(xié)調(diào)各職能部門認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù)工作，認(rèn)真解決企業(yè)在發(fā)展過程中的困難和問題，積極創(chuàng)造條件促使其增資或介紹、引進(jìn)新的外資項(xiàng)目，形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

三是服務(wù)要周到?；鶎诱赏ㄟ^不定期舉行招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)促使職能部門轉(zhuǎn)變觀念，確立以開放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。要樹立既要引得進(jìn)，更要留得住的思想，牢固樹立讓客商興業(yè)，政府發(fā)展的意識(shí)?；蜷_辟重點(diǎn)項(xiàng)目集中會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)的綠色通道;認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，只有做到真正聚焦在項(xiàng)目發(fā)展上，才能使客商放心投資，安心生活。

（四）進(jìn)一步完善招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)

招商引資干部作為“特殊商品”的推銷員，除了要具備一定金融、投資、國際經(jīng)貿(mào)、法律及相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)外，還要做到表達(dá)流暢、思維敏捷，抗壓力強(qiáng)。基層政府一是要考慮到招商工作的特殊性，配強(qiáng)配優(yōu)招商工作人才，特別是需要熟悉縣情縣域、熟悉產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)寫材料、掌握談判技巧和懂得商務(wù)禮儀的綜合素質(zhì)強(qiáng)人員;其次是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織招商干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，培養(yǎng)招商工作所需要的良好政治素質(zhì)和過硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高服務(wù)水平;三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。每年組織招商干部赴先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、縣市進(jìn)行考察調(diào)研，學(xué)習(xí)解放思想并創(chuàng)新招商方式方法。

四、結(jié)語

招商引資相當(dāng)于一門學(xué)科，基層政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際解決怎樣招商、怎樣留商的問題。毫無疑問，構(gòu)筑優(yōu)良的招商引資載體、制訂優(yōu)惠政策、策劃包裝優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目必不可少，在新時(shí)期，還要學(xué)會(huì)把好的提法變成科學(xué)思路，由科學(xué)的思路變?yōu)榍袑?shí)可行的落實(shí)，只有政府、市場、社會(huì)全方位積極行動(dòng)起來，才能引來項(xiàng)目和資金，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（作者單位：廣西上林縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化局）