提高干部領導力的基本途徑

李拓 魯廣鵬

【摘要】黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們在取得巨大成就的同時，也面臨著新的更大的考驗。處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，國內(nèi)國際各種矛盾沖突相互交織，這對黨的執(zhí)政能力和領導干部的工作能力提出了更高要求。提升政治能力、創(chuàng)新本領、群眾工作本領和執(zhí)行本領是增強干部領導力的基本途徑。

【關(guān)鍵詞】干部 執(zhí)政本領 領導力 把握大局 執(zhí)行力

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出，“不論是新問題還是老問題，不論是長期存在的老問題還是改變了表現(xiàn)形式的老問題，要認識好、解決好，唯一的途徑就是增強我們自己的本領”“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題”。七種能力中，政治與把握大局能力、改革創(chuàng)新攻堅本領、群眾工作本領和執(zhí)行本領是增強干部領導力的重要維度。

提升政治與把握大局能力

政治能力是第一位的，要自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習近平總書記指出：“必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力?！碧岣哒巍叭Α?，既是牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的必然要求，也是新時代領導干部錘煉政治能力的應有之義。

第一，學會用戰(zhàn)略思維思考和謀劃工作。習近平總書記指出，“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題”?？茖W、準確的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略謀劃對黨和人民的事業(yè)起著至關(guān)重要的作用。戰(zhàn)略思維是一種對實踐進行全局性、長遠性、系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)造性思考和規(guī)劃的思維方式，是一門高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、把舵定向的藝術(shù)。毛澤東同志是大戰(zhàn)略家，善于從戰(zhàn)略角度思考問題。我國社會主義改造完成后，毛澤東同志敏銳地意識到，人民政權(quán)要站得住、立的穩(wěn)，只有政治上的獨立和主權(quán)是不夠的，經(jīng)濟問題是支撐中國共產(chǎn)黨領導的新中國真正站立起來的物質(zhì)基礎。因此，他把經(jīng)濟建設上升到戰(zhàn)略的高度來考慮，提出要調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務。鄧小平同志同樣善于運用戰(zhàn)略思維謀劃問題，他指出，“認真選好接班人，這是一個戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國家長遠利益的大問題”。黨的十一屆三中全會后，一大批老同志恢復了職務，這是十分必要的，但鄧小平同志意識到，當時的突出問題是缺少一批年富力強、有專業(yè)知識的干部。只有大批年輕干部源源不斷地脫穎而出，才能確保我們的事業(yè)走向成功。

第二，學會戰(zhàn)略決策和科學決策。“戰(zhàn)略”曾是軍事領域的專屬概念，隨著時代發(fā)展，“戰(zhàn)略”一詞被注入新的內(nèi)涵，意為統(tǒng)領性、全局性的謀略、方案和對策。戰(zhàn)略決策是把握大局的關(guān)鍵步驟。由于人的理性是有限的，決策前需要廣泛收集信息，做好五個問答：何事（What）、為何（Why）、何人（Who）、何時（When）、何處（Where），簡稱“五W”；考慮五個因素：風險（Risk）、對手（Rival）、關(guān)系（Relation）、報酬（Reward）、結(jié)果（Result），簡稱“五R”。在戰(zhàn)略決策的基礎上，還需要實現(xiàn)科學決策。一是建立科學的決策體制，決策系統(tǒng)由相對獨立的子系統(tǒng)組成，各子系統(tǒng)之間密切聯(lián)系、有機配合；二是遵守科學的決策程序，按照發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、調(diào)查研究、擬定方案、分析評估、選優(yōu)決斷、試驗反饋、修正追蹤等程序進行決策；三是具備科學的參謀咨詢，注重發(fā)揮“智囊團”的作用；四是運用科學的技術(shù)手段和科學的方式方法。

第三，保持戰(zhàn)略定力。戰(zhàn)略定力是指在錯綜復雜形勢下為實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標所具有的戰(zhàn)略自信、意志和毅力。要做到“猝然臨之而不驚，無故加之而不怒”，沉得住氣、穩(wěn)得住神，不為外界所擾，不為一時利益得失而改變目標和方向，避免戰(zhàn)略搖擺。堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度和道路，體現(xiàn)了黨和國家在不斷探索和實踐中的戰(zhàn)略定力。中國共產(chǎn)黨百年來所取得的輝煌成就和偉大實踐證明，中國特色社會主義道路是正確之路、成功之路。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，領導干部要力戒封閉僵化和改旗易幟，不懼風險，不受干擾，在新時代展現(xiàn)出強大的戰(zhàn)略定力。

提升改革創(chuàng)新攻堅本領

黨的十八大以來，習近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！?/p>

第一，通過培養(yǎng)創(chuàng)新思維提升改革攻堅本領。創(chuàng)新思維表現(xiàn)為突破、超越常規(guī)思維，運用創(chuàng)新的視角、方式、方法來看待、思考、解決問題，提出創(chuàng)新性的理念、方案、程序。要把握好運用創(chuàng)新思維的結(jié)構(gòu)性步驟與過程：首先，要有看待問題的新視角，對同一個事物換個角度、時間或場合也許就會有新的發(fā)現(xiàn)；其次，針對新視角發(fā)現(xiàn)的新問題，提出新的解決方案；最后，通過實踐檢驗新方案的效果。這是一個完整的創(chuàng)新思維過程，即新視角—新方案—新創(chuàng)造，三個步驟缺一不可，否則將影響創(chuàng)新思維的有效性。

第二，尋找創(chuàng)新攻堅突破口。對領導干部而言，不一定是自己直接創(chuàng)新，在工作中尋找創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新、支持并培育創(chuàng)新的過程更加重要。領導者不一定是最能創(chuàng)新的人，但領導者一定要是最能發(fā)現(xiàn)并保護創(chuàng)新的人。必須學會在工作中尋找創(chuàng)新，不斷發(fā)掘新事物、新方法、新思路。尋找創(chuàng)新突破口的思維方法包括：自我—他人—群體、無序—有序—可行、內(nèi)腦—外腦—內(nèi)腦、左腦—右腦—左腦、復雜—簡單—復雜，等等。要在日常工作中持續(xù)尋找創(chuàng)新點，并通過組織、協(xié)調(diào)等領導行為放大創(chuàng)新的火花。

第三，善于運用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要各級領導干部通過自身的工作創(chuàng)造條件、提供機會、搭建平臺，形成創(chuàng)新驅(qū)動合力。首先，要尊重人民群眾在社會實踐中的新點子、新做法、新思路，鼓勵人民群眾大膽創(chuàng)新；善于發(fā)揮利益杠桿的驅(qū)動作用，在創(chuàng)新問題上走群眾路線；以社會實踐的大舞臺為背景，把群眾的首創(chuàng)與總結(jié)提煉結(jié)合起來。其次，尊重專業(yè)人士和科技人員，對專業(yè)人士和科技人員的尊重要做到內(nèi)容和形式并重。最后，發(fā)揮領導者個人在體制內(nèi)的推動作用，只要是有利于發(fā)展的、有利于增進人民利益的，就要大力推動，大膽運用黨和人民賦予的權(quán)力去促進創(chuàng)新創(chuàng)造。

提升群眾工作本領

中國共產(chǎn)黨始終與人民群眾緊密聯(lián)系，堅持重視和做好群眾工作是黨的一個強大政治優(yōu)勢。習近平總書記提出，“人民就是江山，江山就是人民”。心系蒼生的博大情懷，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的崇高使命，始終是共產(chǎn)黨人奮勇拼搏、不斷向前的動力之源。各級領導干部要深刻學習、體悟這種情懷與使命，重視并做好群眾工作。

一是提高深入群眾、了解群眾的能力。鄧小平同志說，“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”，深入群眾是群眾工作的前提。實踐中，要把調(diào)查研究和群眾工作結(jié)合起來，既要有深入群眾的意識觀念，也要有深入群眾的實際行動，“拜人民為師，甘當小學生”。同時，要掌握深入群眾的方式途徑，深入一線，開展基層調(diào)查研究，掌握群眾實際情況，了解群眾真實訴求，著力解決群眾面臨的實際問題和困難。

二是提高服務群眾的能力。群眾工作是社會管理基礎性、經(jīng)常性、根本性的工作。領導干部要增強服務群眾的能力，堅持以人民為中心、為人民謀幸福、帶領人民跟黨走；要貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，解決群眾關(guān)心的問題，全面提升團結(jié)凝聚群眾的能力。

三是提高化解矛盾的能力。要創(chuàng)新新時代群眾工作的體制機制和方式方法。領導干部應經(jīng)常聽取群眾意見，了解群眾訴求，從源頭上抓好矛盾化解；要不遺余力地為群眾排憂解難，在政策允許的范圍內(nèi)，盡量把利益向群眾傾斜，盡可能讓群眾多得實惠。

提升執(zhí)行本領

習近平總書記強調(diào)，“年輕干部要提高抓落實能力”。提升執(zhí)行本領的核心在于提升執(zhí)行力，執(zhí)行力是干部執(zhí)政本領的重要一環(huán)。當前，執(zhí)行力不強、執(zhí)行不到位成為個別領導干部的主要短板。

一是提升個體執(zhí)行力。個體執(zhí)行力體現(xiàn)為基礎智能、心理性格能力、技術(shù)技能三個方面?；A智能主要指人的智商、知識、文化；心理性格能力體現(xiàn)為事業(yè)心和工作熱情，具體包括使命感、敬業(yè)心、心理素質(zhì)等；技術(shù)技能主要指工作本領、技能以及創(chuàng)新力、勝任力、學習力。針對不同的個體，其執(zhí)行力具有不同內(nèi)涵。衡量執(zhí)行力的標準是執(zhí)行的速度、力度和成效。

二是凝聚團隊執(zhí)行力。團隊執(zhí)行力是指在組織層面形成的決策層、管理層與執(zhí)行層的合力。團隊執(zhí)行力的基本內(nèi)涵有：結(jié)構(gòu)上不能過于復雜，結(jié)構(gòu)的簡單化與扁平化是發(fā)展的趨勢，結(jié)構(gòu)必須適合命令的貫徹執(zhí)行；態(tài)度上要具備執(zhí)行的意識、意愿、動力和能力，體現(xiàn)為上下一致的行動；必須有清晰的理念、明確的目標以及具有鮮明時代特點的團隊文化。

三是盤活動態(tài)執(zhí)行力。執(zhí)行力的三大核心流程是人員流程、戰(zhàn)略流程和運營流程。人員流程指根據(jù)戰(zhàn)略和運營來進行選人、用人、育人、留人；戰(zhàn)略流程指行動方案；運營流程指實施行動方案的具體步驟。在動態(tài)執(zhí)行中，組織中個體人員的實際情況是制定戰(zhàn)略的基本前提，而對組織中人員的選、用、育、留則要根據(jù)戰(zhàn)略部署和運營規(guī)劃的實際需求而定。組織的戰(zhàn)略目標、人力條件、運營計劃之間的關(guān)系是緊密結(jié)合、相輔相成的，三個流程相結(jié)合體現(xiàn)出動態(tài)執(zhí)行力。

四是優(yōu)化動態(tài)執(zhí)行力。首先，不斷完善戰(zhàn)略、人員和運營流程。其次，確立清晰的目標和實現(xiàn)目標的進度表。目標的設立要符合“SMART”原則，即Specific，明確性（明確具體）；Measurable，可測性（可以被測評、被量化或被觀察）；Achievable，可達性（能夠?qū)崿F(xiàn)）；Realistic，針對性（符合實際需要）；Time-bound，層次性及階段性（有一定時間限度，可以分解成各個步驟）。最后，完善規(guī)章制度，在質(zhì)量管理中運用PDCA循環(huán)原理，形成“計劃—實施—檢查—行動”的科學程序。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學院）教授、博導，創(chuàng)新工程項目“習近平國家治理現(xiàn)代化思想研究”首席專家；中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生）

【注：本文系中共中央黨校（國家行政學院）創(chuàng)新工程項目“習近平國家治理現(xiàn)代化思想研究”階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年。

②習近平：《年輕干部要提高解決實際問題能力想干事能干事干成事》，《人民日報》，2020年10月11日。

③習近平：《加強政治建設提高政治能力堅守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領悟力政治執(zhí)行力》，《人民日報》，2020年12月26日。

④習近平：《在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，《人民日報》，2014年8月21日。

⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1983年。

⑥習近平：《在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》，2013年10月22日。

責編/馬寧遠（見習） 美編/王夢雅