村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與

摘 要：農(nóng)村流動人口參與村民自治是實現(xiàn)村民自治“治理有效”的題中之義。基于浙江A縣的“鄉(xiāng)村釘釘”案例，對村民自治中農(nóng)村流動人口數(shù)字化參與問題展開探討，研究發(fā)現(xiàn)村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與主要是將參與場域由傳統(tǒng)的物理空間轉(zhuǎn)換為依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)塑造的數(shù)字空間，打破了物理空間在時空條件上對農(nóng)村流動人口參與村民自治的限制，實現(xiàn)了農(nóng)村流動人口在身體缺場情形下參與村民自治目標。數(shù)字化參與的實現(xiàn)主要緣于治理邏輯、技術(shù)邏輯與數(shù)據(jù)邏輯的有機耦合。相較于傳統(tǒng)參與方式，數(shù)字化參與具有多維特征和重要價值，但也具有適用事務(wù)類型有限、面臨技術(shù)等各種風(fēng)險及難以納入全部參與主體的局限，未來應(yīng)當(dāng)厘清數(shù)字化參與方式的適用事務(wù)類型，規(guī)避數(shù)字化參與風(fēng)險，妥善處理數(shù)字空間與物理空間銜接問題。

關(guān)鍵詞：村民自治;農(nóng)村流動人口;數(shù)字化參與;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：C912.82;F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）02-0043-07

作者簡介：何陽，男，云南大學(xué)民族政治研究院副教授，博士后，主要研究方向為行政改革、社會治理與民族問題。

一、問題的提出

村民自治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的重要創(chuàng)舉[1]。中國特色社會主義進入新時代需要堅持和發(fā)展村民自治制度，并推動村民自治制度更好地適應(yīng)時代需要。傳統(tǒng)的村民自治更多在物理空間中實現(xiàn)，村民委員會要求村民或者村民代表在指定時間到村民委員會駐地召開會議，協(xié)商鄉(xiāng)村公共事務(wù)，然而物理空間對時間和場地有較高的要求，與當(dāng)前社會具有的高度流動性特征存在抵牾。

以村民是否處于流動狀態(tài)為標準，可將村民劃分為農(nóng)村流動人口和非流動人口。在村民自治的傳統(tǒng)參與場域中，農(nóng)村流動人口參與村民自治需要承擔(dān)很大的時間成本、物質(zhì)成本和機會成本，囿于這些因素影響，他們不得不放棄法律賦予的自我管理、自我教育和自我服務(wù)權(quán)利，這造成村民自治在農(nóng)村流動人口群體中幾乎流于形式。但農(nóng)村流動人口參與村民自治的優(yōu)勢顯而易見。相較于村莊外部人員，村民自治中農(nóng)村流動人口的參與具有合法性，體現(xiàn)著農(nóng)村流動人口的主人翁地位，而且農(nóng)村流動人口對家鄉(xiāng)具有特殊感情，這種以“鄉(xiāng)愁”為紐帶形成的特殊感情有助于增強其在村民自治中的責(zé)任感;相較于農(nóng)村非流動人口，農(nóng)村流動人口具有的見識、攜帶的資源可能更加豐富，有助于在領(lǐng)導(dǎo)力和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用。因此，如何在村民自治中實現(xiàn)農(nóng)村流動人口的有效參與成為鄉(xiāng)村治理的重要問題，這既與實現(xiàn)村民自治的“治理有效”目標密切相關(guān)，也決定著鄉(xiāng)村振興進程，而數(shù)字化參與為我們提供了新途徑。

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸朝向鄉(xiāng)村領(lǐng)域拓展，“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村黨建[2]、鄉(xiāng)村金融[3]、鄉(xiāng)村電商[4]等議題的研究開展得如火如荼，但有關(guān)村民自治中農(nóng)村流動人口數(shù)字化參與的研究成果尚付闕如，相關(guān)研究主要集中在鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理的興起與制度變遷[5]、鄉(xiāng)村善治中互聯(lián)網(wǎng)運用領(lǐng)域及價值[6]、互聯(lián)網(wǎng)給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理帶來的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略[7]、互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)邏輯[8]及數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理的再生產(chǎn)機制及需要警惕的問題[9]等方面。通過對既有文獻的梳理可知，當(dāng)前研究成果充分肯定了將互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的重要意義，并且對互聯(lián)網(wǎng)嵌入鄉(xiāng)村治理面臨的問題與解決策略等進行了探討，為我們正確認識“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)。但從研究角度來看，這些成果更多偏向于宏觀、中觀研究，從研究主題來看，尚缺乏回應(yīng)村民自治中農(nóng)村流動人口數(shù)字化參與的研究成果。雖然村民自治屬于鄉(xiāng)村治理范疇，但兩者也具有異質(zhì)性，不能直接將村民自治等同于鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理范疇更加廣闊，除村民自治外，還包括基層政府和其他社會力量（NGO）等主體針對鄉(xiāng)村事務(wù)開展的治理行為。從研究方法來看，既有研究成果主要采用了規(guī)范分析法，回應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的應(yīng)然問題，缺乏實證素材。正是基于此，本文采用案例分析法，嘗試從微觀角度對村民自治中農(nóng)村流動人口數(shù)字化參與的方式創(chuàng)新、實現(xiàn)機理、未來發(fā)展等問題作出系統(tǒng)性回應(yīng)，以期對解決農(nóng)村流動人口依靠互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有效參與村民自治問題有所裨益。

二、“鄉(xiāng)村釘釘”：來自浙江A縣的案例

為彌補城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，取得更優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村振興成效，2019年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，希望各地根據(jù)實際情況有序推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。浙江省A按學(xué)術(shù)研究慣例，本文對涉及到的地名進行了匿名化處理?？h則是國內(nèi)較早開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域之一，采取了“試點擴散”的政策模式，試點地選擇在該縣B鎮(zhèn)管轄的移民大村——G村。G村由原D、H、S三個村合并而成，村域廣、人口多，人口流動性強，管理壓力大，鄉(xiāng)村治理中面臨著“找人難”“傳遞信息難”“辦事煩”等諸多問題，而這些問題屬于行政村的常見問題，在行政村中具有典型性。選擇G村作為個案主要緣于此村在堅持村級事務(wù)網(wǎng)上辦、簡單事項“最多跑一次”改革理念基礎(chǔ)上，通過在鄉(xiāng)村治理中引入常用的辦公軟件“釘釘”構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化與智能化的鄉(xiāng)村治理體系，為有效地解決上述問題提供了地方方案，可為情形相似行政村解決相同問題提供借鑒。

“鄉(xiāng)村釘釘”辦公軟件由阿里巴巴打造，它主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦公辦事平臺、基層治理現(xiàn)代化工具、惠民服務(wù)三大板塊功能，是一款集管理和服務(wù)于一體的辦公軟件（見圖1）。在阿里巴巴針對鄉(xiāng)村治理開發(fā)的釘釘系統(tǒng)中，可以直接依托電話號碼建立賬戶，實現(xiàn)村莊事件與相關(guān)人員快速對接，即使現(xiàn)實環(huán)境中存有部分老年人未使用智能手機或者不會使用電腦現(xiàn)象，也可通過撥打電話方式與之聯(lián)系，而“鄉(xiāng)村釘釘”包括數(shù)字黨建、本村通訊錄、便民電話本、書記信箱、信息收集、民情反饋、村務(wù)公開、治安防控等30多個領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村公共事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的傳遞、處理、執(zhí)行與備案等奠定了基礎(chǔ)。此外，“鄉(xiāng)村釘釘”除了具備這些大眾化功能外，還有基于A縣地域的特殊功能，可將村級管理事務(wù)放到“鄉(xiāng)村釘釘”系統(tǒng)中，像村級事務(wù)投票、租客申報等村莊事項均可在“鄉(xiāng)村釘釘”中完成[10]。在“鄉(xiāng)村釘釘”系統(tǒng)提供的平臺中，在信息高度公開和用“數(shù)據(jù)跑腿”思維指導(dǎo)下，G村村內(nèi)41個村級項目建設(shè)、12項管理制度和3類村規(guī)民約的制定，全部經(jīng)過村民代表討論和表決通過后實施，實現(xiàn)了村民在身體缺場情形下及時、有效參與村民自治目標，開創(chuàng)了村民自治共建、共治與共享的新局面，使農(nóng)村流動人口不再頻繁地往返于生活工作地和戶籍所在地處理村民自治事務(wù)，僅需憑借個人賬號登陸“鄉(xiāng)村釘釘”平臺，就可獲得村級管理事務(wù)信息，并針對村級管理事務(wù)信息自由發(fā)表意見，參與村級管理事務(wù)治理，從而形成了積極參與村民自治的良好秩序，激活了村民自治內(nèi)生動力。

在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦公辦事平臺主要針對鄉(xiāng)村日常工作的溝通、交流而設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”可以在辦事平臺中發(fā)布鄉(xiāng)村公共事務(wù)信息，村民在接收到相關(guān)組織信息后，可以在平臺或者實地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理，將個人意見及時反饋給村“兩委”，再由村“兩委”向基層政府反饋信息，為行政村日常工作的處理、討論提供了數(shù)字空間;基層治理現(xiàn)代化工具主要根據(jù)公共事務(wù)領(lǐng)域和重要性而劃分，黨建、治安防控等屬于當(dāng)前基層治理的重要領(lǐng)域，因此，G村將相對重要的領(lǐng)域單列，通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)了數(shù)字黨建、智慧治安等新型軟件，事關(guān)黨建、治安方面的事項更多在相對應(yīng)的系統(tǒng)軟件中完成，實現(xiàn)了公共事務(wù)治理的整體性、專業(yè)性與數(shù)字化發(fā)展。在數(shù)字黨建模塊中，包含有G村所有黨員的基本信息、黨組織活動信息以及入黨積極分子相關(guān)信息，可以便捷地了解黨員黨齡、黨費繳納、黨組織活動等情況。在智慧治安模塊中，主要采用視頻產(chǎn)品和信息安全關(guān)鍵技術(shù)，將視頻應(yīng)用整合在一個平臺上，立足鄉(xiāng)村網(wǎng)格，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)可視化、扁平化。惠民服務(wù)主要涉及與村民日常生活密切相關(guān)的事務(wù)，比如為村民提供便民電話本，將所有村民甚至政府工作人員的電話均記錄在便民電話本中，村民及政府工作人員可以便捷地獲取聯(lián)系方式。

三、數(shù)字化參與：流動人口參與的方式創(chuàng)新

（一）新形態(tài)：數(shù)字化參與的機制設(shè)計

數(shù)字化參與主要是利用新一代信息技術(shù)對村民自治傳統(tǒng)參與方式的變革、創(chuàng)新，是對國家建設(shè)智慧社會與數(shù)字鄉(xiāng)村的回應(yīng)。浙江A縣打造的“鄉(xiāng)村釘釘”則與村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與高度契合，村“兩委”充分利用“鄉(xiāng)村釘釘”平臺塑造了新的參與場域——數(shù)字空間，并且將村級管理事務(wù)放置在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺，制定制度保障村“兩委”委員、農(nóng)村流動人口和農(nóng)村非流動人口盡可能在以“鄉(xiāng)村釘釘”為基礎(chǔ)構(gòu)建的數(shù)字空間中處理村級公共事務(wù)。以“鄉(xiāng)村釘釘”為基礎(chǔ)構(gòu)建的數(shù)字空間不僅具有技術(shù)性特征，依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建，逐步嵌入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù)，而且具有社會性特征，因為村“兩委”將戶籍作為“鄉(xiāng)村釘釘”平臺的準入條件，只有戶籍歸屬于G村的人員，才能被吸納為“鄉(xiāng)村釘釘”平臺成員，故而“鄉(xiāng)村釘釘”平臺本質(zhì)上建立了以戶籍為準入條件的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，且網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)具有排他性和邊界性，這讓空間成為了“他們的空間”[11]，具有了權(quán)屬關(guān)系。

立足“鄉(xiāng)村釘釘”平臺，村“兩委”可直接在以戶籍為準入條件建立的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中針對村級公共事務(wù)發(fā)布信息，要求利益相關(guān)者及時在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中表達意見，堅持協(xié)商治理原則，尋找到解決村級公共事務(wù)的最優(yōu)方案，甚至直接在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中落實村級公共事務(wù)決策，與此同時，如若在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中處理村級公共事務(wù)存有分歧、爭議，也可利用線上調(diào)解等方式解決分歧、爭議，充分利用人民調(diào)解優(yōu)勢推動糾紛當(dāng)事人在不傷和氣基礎(chǔ)上解決糾紛。在村民自治的數(shù)字化參與機制設(shè)計下（見圖2），戶籍歸屬于行政村的農(nóng)村流動人口可以直接在數(shù)字空間中及時獲取村級公共事務(wù)信息，并且根據(jù)所獲信息自由表達個人觀點，將個人觀點與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合，實現(xiàn)身體缺場情形下參與村民自治目標。而這些業(yè)務(wù)流程可以在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺中完成，主要得益于“鄉(xiāng)村釘釘”軟件具有文字圖片傳播、語音溝通、“痕跡”儲存等諸多功能。

（二）新特征：數(shù)字化參與的要素變革

相較于農(nóng)村流動人口參與村民自治的傳統(tǒng)方式——實地參與，村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與展現(xiàn)出了新特征：

1.參與思維朝向數(shù)字化發(fā)展。傳統(tǒng)參與方式屬于實地參與，參與思維更多是人與人線下面對面地溝通、交流;數(shù)字化參與則屬于虛擬參與，參與思維更多是以計算機為工具，把信息、文字、圖像等作為知識表達與傳播的方式，面對面地溝通、交流不再是參與村民自治的必要條件。

2.參與場域主要依托數(shù)字空間。傳統(tǒng)參與方式的場域主要依托村民委員會駐地、村民活動中心等物理空間，村“兩委”主要在物理空間中發(fā)布村級事務(wù)信息，要求村民到村民委員會駐地或者村民活動中心等地協(xié)商處理村級公共事務(wù);數(shù)字化參與則改變了傳統(tǒng)的物理空間慣習(xí)，將物理空間轉(zhuǎn)換為數(shù)字空間，處理村級公共事務(wù)可以在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)建構(gòu)起的數(shù)字空間中完成，緩解了時空對農(nóng)村流動人口參與村級公共事務(wù)治理的限制。

3.參與工具主要依靠“鄉(xiāng)村釘釘”、手機、電腦等軟件與設(shè)備。傳統(tǒng)參與方式的工具主要依靠筆、紙、廣播等設(shè)備，村“兩委”通過廣播、粘貼紙質(zhì)公告、記錄等方式發(fā)布村級管理事務(wù)信息、收集村民意見;數(shù)字化參與則主要通過在“鄉(xiāng)村釘釘”軟件平臺中發(fā)布電子公告、網(wǎng)上反饋等方式發(fā)布村級管理事務(wù)信息、收集村民意見，而電子公告、網(wǎng)上反饋等行為均需要在手機、電腦等設(shè)備端上完成。

4.參與技能需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力。傳統(tǒng)參與方式主要是人與人針對鄉(xiāng)村公共事務(wù)面對面地溝通、交流，沒有使用溝通交流媒介，技能方面只需具備基本的思考、表達能力;數(shù)字化參與高度依靠“鄉(xiāng)村釘釘”平臺，整個行為在網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)中完成，故而在具備基本的思考、表達能力之外，還需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，熟悉“鄉(xiāng)村釘釘”板塊功能，熟練地使用“鄉(xiāng)村釘釘”軟件。

（三）新價值：數(shù)字化參與的優(yōu)勢展現(xiàn)

相較于農(nóng)村流動人口參與村民自治的傳統(tǒng)方式——實地參與，村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與具有更加顯著的優(yōu)勢：

1.保障了農(nóng)村流動人口治理權(quán)。雖然法律賦予了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)權(quán)利，但在全球化、后工業(yè)化進程中，擺在我們面前的基本事實是社會流動性的迅速增強[12]，以往對時空要求較高的參與方式與社會流動性迅速增強的事實之間存有抵牾，農(nóng)村流動人口形成了在逢年過節(jié)等時間點返鄉(xiāng)集中處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的特征，也帶來了民間糾紛的集中性爆發(fā)[13]，而數(shù)字化參與在數(shù)字空間中就可行使相關(guān)權(quán)利，農(nóng)村流動人口不受距離限制，有效地縮減了參與成本，保障了農(nóng)村流動人口治理權(quán)。

（三）數(shù)據(jù)邏輯：數(shù)據(jù)思維為數(shù)字化參與提供了保障

大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算、云計算、人工智能等技術(shù)變革匯聚而成的顛覆性力量，在國家、產(chǎn)業(yè)、組織、個人等各個層面上重塑著管理決策的過程和方式[18]，而將數(shù)據(jù)思維運用到農(nóng)村流動人口參與村民自治中無疑為數(shù)字化參與提供了保障。針對村民自治事務(wù)，村“兩委”會及時將相關(guān)信息發(fā)布到“鄉(xiāng)村釘釘”平臺，這時與村民自治事務(wù)相關(guān)的信息完全公諸于外，農(nóng)村流動人口可充分利用村莊既有信息形成針對村民自治事務(wù)的觀點，而且可以在網(wǎng)絡(luò)空間中獲取更多相關(guān)信息，最終作為自身決策的重要依據(jù)，這顯然提升了農(nóng)村流動人口參與村民自治的質(zhì)量，更有利于“治理有效”目標的實現(xiàn)。此外，依托互聯(lián)網(wǎng)的“鄉(xiāng)村釘釘”平臺自身即是一個碩大的數(shù)據(jù)庫，在這個數(shù)據(jù)庫中，不僅包含有村“兩委”和農(nóng)村流動人口的基本信息，而且還攜帶有部分功能數(shù)據(jù)，如對村莊黨員信息和租客信息的獲取，通過數(shù)字黨建可以便捷地獲取黨員所有信息，而租客可以在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺中上報個人信息，村“兩委”直接使用“鄉(xiāng)村釘釘”平臺對租客展開有效管理。

五、結(jié)論與討論

黨的十九大報告勾勒出了未來的社會治理圖景，希望打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。村民自治作為打造共建共治共享社會治理格局的重要場域，理應(yīng)朝向社會化、法治化、智能化和專業(yè)化方向發(fā)展，村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與則是村民自治朝向智能化發(fā)展的初級階段，它高度依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)思維，未來必然會引入人工智能等其他與時代接軌的新技術(shù)。與傳統(tǒng)的實地參與方式相比，數(shù)字化參與實現(xiàn)了農(nóng)村流動人口參與場域由物理空間向數(shù)字空間的轉(zhuǎn)換，將村級事務(wù)信息發(fā)布、村級事務(wù)協(xié)商治理、村級事務(wù)決策執(zhí)行和村級事務(wù)爭議解決等流程置于數(shù)字空間中完成，具有參與思維朝向數(shù)字化發(fā)展，參與場域主要依托數(shù)字空間，參與工具主要依靠“鄉(xiāng)村釘釘”、手機、電腦等軟件和設(shè)備，參與技能需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力等特征，不僅有助于保障農(nóng)村流動人口治理權(quán)，改善農(nóng)村流動人口信息不對稱現(xiàn)象，維系農(nóng)村流動人口鄉(xiāng)愁情結(jié)，而且有助于增加村民自治可依賴資源，推動村民自治向精準化發(fā)展，而數(shù)字化參與的形成主要受治理邏輯、技術(shù)邏輯和數(shù)據(jù)邏輯三者共同驅(qū)動。

雖然村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與為解決農(nóng)村流動人口參與村民自治提供了重要視角，但此路徑并非完美無缺，數(shù)字化參與在給農(nóng)村流動人口參與村民自治帶來有效性的同時也具有一定局限性，具體來看：第一，適用事務(wù)類型有限。數(shù)字化參與在數(shù)字空間中完成，而并非所有村民自治事務(wù)均可以納入數(shù)字空間，比如農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的丈量、危機情形下采取的封村行為等，這些都需要村民到物理空間中去完成。第二，面臨技術(shù)等各種風(fēng)險。數(shù)字化參與建立在互聯(lián)網(wǎng)搭建的數(shù)字空間中，而互聯(lián)網(wǎng)具有扁平化、破碎化、多元化、自由化交融發(fā)展態(tài)勢[19]，從技術(shù)本身來看，網(wǎng)絡(luò)均存有漏洞，如浙江A縣采用阿里巴巴開發(fā)的“鄉(xiāng)村釘釘”系統(tǒng)，阿里巴巴則可以輕松快捷地獲取村民自治信息，若這些信息外泄，則會對村民自治行為造成影響，此外，還存在被外界病毒攻擊的可能，一旦受到外部病毒攻擊，整個系統(tǒng)則會陷入癱瘓;從技術(shù)衍生問題看，還存在行動主體的孤立和治理能力的弱化、治理組織的下沉和擴大以及體系層面的蛻變[20]等諸多其他風(fēng)險。第三，難以納入全部參與主體。數(shù)字化參與需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的技能及手機、電腦等工具，而農(nóng)村流動人口中的部分人群并未購置智能手機、電腦等工具，缺乏在這些工具中參與村民自治的條件，此外，即便購置有智能手機、電腦等工具，也并非完全會使用“鄉(xiāng)村釘釘”等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這部分特征更多體現(xiàn)在老年人群體中。

因此，要有序推進村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與，未來應(yīng)當(dāng)厘清適用數(shù)字化參與方式的事務(wù)類型，根據(jù)數(shù)字化參與特征，歸納總結(jié)跟數(shù)字化參與方式相匹配的、適合利用數(shù)字化參與方式解決的村民自治事務(wù)類型，增強數(shù)字化參與針對性;規(guī)避數(shù)字化參與風(fēng)險，從技術(shù)自身風(fēng)險及其衍生風(fēng)險出發(fā)，制定制度對這些風(fēng)險行為進行規(guī)避，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性;妥善處理數(shù)字空間與物理空間銜接問題，根據(jù)不同人員和具體事務(wù)配置合適的參與方式，科學(xué)選擇參與方式，且努力將數(shù)字空間中的決策等落實到物理空間中，堅持線上、線下兩條腿走路。

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（責(zé)任編輯：馬欣榮）