新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的行動邏輯

方莉 吳波

摘 要：紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的一大光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。如果梳理黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實踐特點(diǎn)的話，紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)化無疑是一大亮點(diǎn)。習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨治本之策的基礎(chǔ)上，闡明了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、以嚴(yán)明政治紀(jì)律為重點(diǎn)、健全黨內(nèi)法規(guī)體系和用好“四種形態(tài)”的行動邏輯。這一實踐邏輯，蘊(yùn)含著鮮明的問題意識和正確的解決路徑，不僅是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在重要構(gòu)成，也從理論上豐富了馬克思主義政黨學(xué)說。

關(guān)鍵詞：紀(jì)律;全面從嚴(yán)治黨;政治紀(jì)律;黨內(nèi)法規(guī);四種形態(tài)

中圖分類號：D262.13? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）03-0005-06

馬克思主義政黨鐵的紀(jì)律性，是區(qū)別于世界上其他政黨的重要特征。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊只有從嚴(yán)管好自己，才能在國家和民族事業(yè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和模范帶頭作用。黨的十八大以來，基于黨的紀(jì)律實際狀況的深刻體察和問題意識，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將紀(jì)律建設(shè)擺在了全面從嚴(yán)治黨的重要位置，深入思考和闡明了新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的行動邏輯，有力地推動了全面從嚴(yán)治黨的深入發(fā)展。

一、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是治本之策

黨的十八大剛閉幕，習(xí)近平就在《人民日報》發(fā)表了題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》的文章，這可以視為在新的歷史條件下加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的先聲。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“我們黨有八千五百多萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱?！薄靶碌臍v史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)?！盵1]（P131）這是黨的十八大之后習(xí)近平第一次向全黨明確釋放出強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的政治信號。這一重要論述，不僅闡明了紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的特殊地位和作用，而且通過紀(jì)律建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨的這一聯(lián)系，提出了需要深入思考的一個至關(guān)重要的問題：如果缺乏鐵的紀(jì)律，全面從嚴(yán)治黨的成功是否可能？

習(xí)近平之所以強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，更主要來自對黨內(nèi)紀(jì)律松弛的深切體察。在他看來，紀(jì)律松弛不僅是涉及黨和國家能不能永葆生機(jī)活力的大問題，更是關(guān)系黨的生死存亡的大問題。問題的關(guān)鍵不在于無紀(jì)可守，而在于有紀(jì)不守，紀(jì)律在客觀上成為“不帶電的高壓線”和“稻草人”。2013年8月31日，習(xí)近平在遼寧考察工作結(jié)束時指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，守紀(jì)律本來是一個常識，但就是這個常識也被一些人淡忘了、丟棄了。這些年，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中，違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律的行為不是在減少，而是在增多，一些目無法紀(jì)、膽子比天大的典型案例發(fā)人深省?！盵2]（P80）從黨的十八大以來查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法“活”的案例看，無論對于財經(jīng)紀(jì)律和政治紀(jì)律還是對于生活紀(jì)律和組織紀(jì)律，有的領(lǐng)導(dǎo)干部都毫無戒懼之心。就此而言，有國外觀察者在十八大之前作出“這個國家甚至已經(jīng)不具有與列寧主義政黨體系相聯(lián)系的嚴(yán)密的組織和機(jī)械服從的外表了”[3]（P332）的判斷，有重要的分析價值。

千里之堤，不防微杜漸，就會潰于蟻穴，更何況黨內(nèi)紀(jì)律松弛之情形已經(jīng)發(fā)展到極其嚴(yán)重的程度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央越來越深刻地認(rèn)識到，紀(jì)律松弛已經(jīng)發(fā)展成為堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的主要挑戰(zhàn)。只有強(qiáng)化黨的紀(jì)律，才能將全面從嚴(yán)治黨引向深入。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨內(nèi)紀(jì)律松弛在多大程度上展開，就應(yīng)在多大程度上加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平將紀(jì)律建設(shè)置于全面從嚴(yán)治黨的框架之中，逐步深化對紀(jì)律的認(rèn)識，不僅闡明了其作為當(dāng)務(wù)之急的意義，也論述了其作為治本之策的價值。習(xí)近平指出，“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動，這就是紀(jì)律?！盵2]（P136）“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。”[2]（P178）因此，十八大以來的全面從嚴(yán)治黨可以用“嚴(yán)、緊、硬”來形容和概括。其中，“硬”具體表現(xiàn)為兩個方面，一是強(qiáng)力反腐，二是強(qiáng)化紀(jì)律，兩者相輔相成，表現(xiàn)為全面從嚴(yán)治黨從一開始就是一個治標(biāo)為主、標(biāo)本兼治的過程，是對所謂“先治標(biāo)、后治本”錯誤論調(diào)的駁斥。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，是全面依法治國的內(nèi)在環(huán)節(jié)。依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成中國特色社會主義法治道路的基本規(guī)定和實踐邏輯。就治國與治黨的關(guān)系而言，治黨毫無疑問處于優(yōu)先的地位，只有黨建設(shè)好了，才能進(jìn)一步增強(qiáng)治國理政的能力，也才能更有力地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;就黨規(guī)與國法的關(guān)系而言，黨規(guī)也居于優(yōu)先的地位。鄧小平指出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵4]（P147）很顯然，全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)構(gòu)成其中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，是完成執(zhí)政使命的必然要求。毛澤東指出：“一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊。一個由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器?！盵5]（P1484）這一重要論述，內(nèi)在包含著理想性和紀(jì)律性這兩個馬克思主義政黨的本質(zhì)特征。一般而言，理想性為里，紀(jì)律性為表，兩者相互統(tǒng)一、有機(jī)聯(lián)系，表里如一，構(gòu)筑起馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)。一旦喪失了紀(jì)律性，理想性就會自然削弱，馬克思主義政黨的純潔性就會大打折扣。沒有一支富有紀(jì)律性和戰(zhàn)斗性的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國特色社會主義的堅持和發(fā)展就不僅會失去根本支撐，也可能迷失方向。

二、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

黨的紀(jì)律從來都不是一個理論問題，主要反映為實踐的問題。2016年1月12日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開。”[6]這一重要論述，在明確紀(jì)律建設(shè)之于全面從嚴(yán)治黨的特殊地位的同時，還具體規(guī)定了紀(jì)律建設(shè)的基本方針。

“規(guī)矩”一詞，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論探索中的一個重要概念，折射出黨自身存在的問題及其解決。2013年8月31日，習(xí)近平在遼寧考察工作結(jié)束時首次公開談到規(guī)矩的問題。他指出，“黨內(nèi)必須加強(qiáng)懂規(guī)矩教育，把懂規(guī)矩、守規(guī)矩作為衡量一個干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。”[2]（P80）很顯然，在這次講話中，習(xí)近平是把懂規(guī)矩和守紀(jì)律分開談的。這至少意味著，在他的理論視野中，規(guī)矩和紀(jì)律并非同一概念，兩者之間有明顯的區(qū)別。這一認(rèn)識在2015年1月13日召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)生了變化。在這次會議上，習(xí)近平不僅把規(guī)矩闡述為成文的紀(jì)律和不成文的紀(jì)律的統(tǒng)一，而且將規(guī)矩上升到包括黨的紀(jì)律和國家法律總體性概念的高度。在他看來，黨的規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則?？偟陌ǎ浩湟唬h章，這是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩;其二，黨的紀(jì)律;其三，國家法律;其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

可見，習(xí)近平視野中的“規(guī)矩”有兩種不同的含義，一種是包括了黨紀(jì)國法和傳統(tǒng)以及慣例，另一種是不成文紀(jì)律的專門指向。當(dāng)他把規(guī)矩和紀(jì)律聯(lián)系在一起使用時，主要是基于后一種含義的理解。對于黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是規(guī)矩的問題，習(xí)近平有專門的論述。在他看來，對我們這么一個大黨而言，既要靠黨章和紀(jì)律，還要靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?！斑@些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。”[2]（P250）它們在歷史中約定俗成，在實踐中行之有效，全黨應(yīng)長期堅持并自覺遵循。

干部如果出問題的話，一般表現(xiàn)為對紀(jì)律紅線的突破。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是基于黨員“破法”無不始于“破紀(jì)”的深刻反思和總結(jié)。問題主要在于，黨內(nèi)在相當(dāng)長的一個時期形成了這么一種特殊的景觀，就是干部只要不到違法的程度，大家都可以“包容”“寬容”，而且，即使違法行為已經(jīng)發(fā)生，有的地方或部門主要領(lǐng)導(dǎo)仍然保持著做“好人”的心態(tài)和姿態(tài)。這不僅從一個側(cè)面折射出有的地方或部門黨內(nèi)政治生態(tài)的畸形與扭曲，更為嚴(yán)重的是揭示了黨內(nèi)既得利益群體的發(fā)展程度。在習(xí)近平看來，“無數(shù)案例證明，黨員‘破法，無不始于‘破紀(jì)。只有把紀(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員?！盵2]（P372）

紀(jì)法分開是紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的前提。當(dāng)下對紀(jì)法分開的重申，主要是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和法律之間有著嚴(yán)格的邊界，針對的是兩者之間無論在內(nèi)容上還是在實踐中都存在混雜的突出問題。從理論的視角看，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，意味著紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，同時意味著與國家法律籠子相比，黨紀(jì)籠子的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，蘊(yùn)含特殊性要求與一般性要求的統(tǒng)一。就一般性而言，任何一個組織內(nèi)部的規(guī)則都比國家法律嚴(yán)格，換言之，黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求要嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求。黨員如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，就自然會模范遵守法律法規(guī);就特殊性而言，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，不僅是由黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)決定的，也是由黨的執(zhí)政地位和歷史使命決定的。作為一個肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨只有以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求和約束廣大黨員尤其是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，才能永葆先進(jìn)性和純潔性，擔(dān)當(dāng)好黨的執(zhí)政使命。

標(biāo)本兼治，是我們黨在反腐敗斗爭中長期形成并始終堅持的戰(zhàn)略方針。治標(biāo)與治本的關(guān)系始終是一個基礎(chǔ)性問題，伴隨全面從嚴(yán)治黨的全過程。就治標(biāo)而言，主要起到懲治、震懾、遏制作用，突出的是“懲”的功能。在腐敗存量比較大的條件下，只有先治標(biāo)，遏制腐敗蔓延勢頭，才能為治本贏得時間。就治本而言，對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，突出的是“防”的功能。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，形勢和任務(wù)的發(fā)展倒逼黨中央加大治本力度的步伐，進(jìn)一步扎緊籠子，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是治本在全面從嚴(yán)治黨中的現(xiàn)實展開。道理很簡單，黨員干部只要守住了紀(jì)律，就不至于滑向違法犯罪的深淵，就此而言，黨中央強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不僅深化了對治標(biāo)和治本關(guān)系的認(rèn)識，也標(biāo)志著從以治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治的轉(zhuǎn)變。

三、以嚴(yán)明政治紀(jì)律為重點(diǎn)

眾所周知，任何一個現(xiàn)代政黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面都有其特殊的規(guī)定和嚴(yán)格的要求。以嚴(yán)明政治紀(jì)律為重點(diǎn)，構(gòu)成黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的顯著特點(diǎn)。習(xí)近平指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！盵1]（P131）“一個政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會分崩離析?！盵1]（P133）在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，他進(jìn)一步指出：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題?！盵6]可以說，在十八大以來每一次中央紀(jì)委全會上，都能聽到習(xí)近平對政治紀(jì)律的特別強(qiáng)調(diào)。這一對政治紀(jì)律的特殊關(guān)注，既體現(xiàn)了政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律基本框架中的重要地位，更具有鮮明的現(xiàn)實針對性。很顯然，當(dāng)習(xí)近平表達(dá)他對政治紀(jì)律的高度關(guān)注時，主要基于黨的政治紀(jì)律遭受嚴(yán)重破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實。長期以來，在有的領(lǐng)導(dǎo)干部那里，權(quán)力與紀(jì)律之間呈現(xiàn)為反相關(guān)的關(guān)系，權(quán)力越大、地位越重要，往往越不拿黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事，耐人尋味。

黨內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)腐敗問題為廣大普通黨員和群眾所深惡痛絕，消除這一毒瘤成為全面從嚴(yán)治黨的主要內(nèi)容有著廣泛的民意基礎(chǔ)。但是，在習(xí)近平看來，全面從嚴(yán)治黨因為其與政治之間的深刻聯(lián)系因而有著更為豐富的內(nèi)涵和意旨。

首先，全面從嚴(yán)治黨既要聯(lián)系經(jīng)濟(jì)腐敗的問題，也要聯(lián)系政治的問題。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件，對黨內(nèi)生活帶來不可低估的影響，在所引發(fā)的種種問題中，山頭主義和圈子文化是集政治問題、經(jīng)濟(jì)問題和組織問題于一體的典型反映，具體表現(xiàn)為：“一是結(jié)成利益集團(tuán)，妄圖竊取黨和國家權(quán)力;二是山頭主義、宗派主義搞非法組織活動，破壞黨的集中統(tǒng)一。”[7]（P18）經(jīng)濟(jì)腐敗問題和政治問題雖然往往是交織在一起的，但必須作出嚴(yán)格區(qū)分。2014年10月23日，習(xí)近平在十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題，不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。”換言之，全面從嚴(yán)治黨，不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)腐敗的問題，回避政治問題，而是要在對經(jīng)濟(jì)腐敗和政治問題作出嚴(yán)格區(qū)分的基礎(chǔ)上，從政治高度切實重視和消除政治隱患。

其次，全面從嚴(yán)治黨既要聯(lián)系政治利益集團(tuán)的清除，又要聯(lián)系政治生態(tài)的恢復(fù)。改革開放條件下，中國共產(chǎn)黨最大的憂慮莫過于內(nèi)部形成既得利益集團(tuán)，因為這個黨深知，蘇共下臺的關(guān)鍵原因就在于此。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會形成‘破窗效應(yīng)，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部。”[2]（P23-24）2015年12月28日至29日，習(xí)近平在中央政治局“三嚴(yán)三實”專題民主生活會上進(jìn)一步指出：“現(xiàn)在，我們不說‘階級斗爭，但他們的問題也是社會上的復(fù)雜情況在黨內(nèi)的反映?！盵2]（P342）在他看來，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益。黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)。全面從嚴(yán)治黨，就是要防范和清除其對黨內(nèi)政治生活的影響，重建良好政治生態(tài)。

對于如何遵守黨的政治紀(jì)律的問題，習(xí)近平先后多次提出要求。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。”為此，他提出了“五個決不允許”。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平提出了必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套等“五個必須”。2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平圍繞政治紀(jì)律又進(jìn)一步提出了“四個始終”。從“五個決不允許”到“四個始終”，核心在于堅持“兩個維護(hù)”。這不僅是習(xí)近平發(fā)出的關(guān)于遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的倡導(dǎo)和要求，也是廣大黨員衡量和評價是否做到遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

四、健全黨內(nèi)法規(guī)體系

擁有一套完整系統(tǒng)的黨內(nèi)規(guī)則，是中國共產(chǎn)黨一大政治優(yōu)勢。但是，與新時代黨面臨的形勢和任務(wù)相比，黨規(guī)黨紀(jì)自身及其實踐都存在一系列不容忽視的問題。具體而言，除了不學(xué)不守的問題外，黨規(guī)黨紀(jì)也暴露出自身的不足，具體表現(xiàn)在：第一，黨紀(jì)與國法混同，這既表現(xiàn)為黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”，又表現(xiàn)為黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律。比如，黨紀(jì)處分條例一共178條，其中有70多條同刑法等國家法律重復(fù)。第二，對黨內(nèi)存在的一些現(xiàn)實問題缺乏富有針對性的規(guī)范，尤其是對政治紀(jì)律和規(guī)矩等規(guī)定得不夠細(xì)致和具體。第三，適用對象存在過窄的情形。比如，廉政準(zhǔn)則所針對的只是縣（處）級以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨紀(jì)處分條例涉及的主要違紀(jì)情形，也主要針對的是領(lǐng)導(dǎo)干部。黨規(guī)黨紀(jì)與現(xiàn)實之間的矛盾，也折射出黨內(nèi)突出問題的歷史變遷?；?980年黨的十一屆五中全會制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和2016年黨的十八屆六中全會制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的比較就會發(fā)現(xiàn)，不同的歷史階段，黨內(nèi)在政治上的突出問題存在明顯的差異，由此也提出了完善黨內(nèi)法規(guī)體系的必要性和緊迫性。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，根本前提就是進(jìn)一步扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。除了上述黨規(guī)黨紀(jì)自身的問題外，健全黨內(nèi)法規(guī)體系還有通過立規(guī)修規(guī)，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性確立起來的政治立意;與此同時，伴隨全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，修訂黨規(guī)黨紀(jì)的理論和實踐基礎(chǔ)越來越扎實。就如何健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系的問題，習(xí)近平首先明確要求以黨章為根本遵循。在他看來：“黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵2]（P1）作為全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，黨章之于立規(guī)修規(guī)具有母法的意義。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平要求按照于法周延、于事有效的原則完善黨內(nèi)法規(guī)體系，正如2014年10月8日他在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上所指出的：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)?！盵2]（P172）

從十八大到十九大，這期間我們黨一共制定修訂了90多部黨內(nèi)法規(guī)，針對性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、完整性以及對質(zhì)量的特別重視，既成為黨的紀(jì)律建設(shè)的重要指針，又成為黨的紀(jì)律建設(shè)成果的顯著特點(diǎn)。比如，就規(guī)范性而言，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將原來以破壞社會主義市場秩序等為主的十類違紀(jì)行為，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六類，無論是內(nèi)容還是話語，都真正做到了對黨的紀(jì)律的回歸，既突出了黨紀(jì)特色，又體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的最新成果，適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的最新要求。就完整性而言，既包含對原有黨規(guī)的修訂，又包含根據(jù)新的形勢要求新的黨規(guī)的制定。2016年6月《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的問世，補(bǔ)齊了責(zé)任領(lǐng)域的“短板”，從而讓“失責(zé)必問”不再停留于口頭上。這些黨內(nèi)規(guī)則的出臺，不僅標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)體系的不斷完善，實現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的與時俱進(jìn)，也深化了我們黨對依規(guī)治黨的認(rèn)識，有力地推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨的深入。

五、實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”是王岐山2015年9月在福建調(diào)研期間最先提出來的。他指出，“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”[8]“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性舉措，蘊(yùn)含治標(biāo)與治本的辯證統(tǒng)一。

“四種形態(tài)”一提出，社會意識領(lǐng)域就迅速出現(xiàn)了諸多有意或無意的誤讀，有必要加以澄清。其一，反腐拐點(diǎn)論。黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，“反腐拐點(diǎn)論”不時為人提起，其中包含有意的攪局和誤導(dǎo)。有人說，實踐“四種形態(tài)”，意味著反腐敗就要減緩收兵。其實，運(yùn)用“四種形態(tài)”所要努力的，是通過在法律底線之上設(shè)置多道防線，在從違紀(jì)走向違法的路上加以攔截，發(fā)揮止滑的功能。進(jìn)一步而言，“四種形態(tài)”聯(lián)系的已經(jīng)不僅僅是反腐敗斗爭，而是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。其二，紀(jì)委主體論?！八姆N形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個字，讓一些人認(rèn)為僅僅是對紀(jì)委提出的要求。這也是一種嚴(yán)重的誤讀?！八姆N形態(tài)”是對各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求。換言之，運(yùn)用“四種形態(tài)”的主責(zé)和主體就在黨委。如果各級黨委真正做到切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重平時和細(xì)微，使黨員、干部時時處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束，腐敗發(fā)生率不僅會大幅降低，黨的面貌也會有明顯改觀。其三，弱化“關(guān)鍵少數(shù)”論。有人認(rèn)為，“四種形態(tài)”的提出，意味著“關(guān)鍵少數(shù)”會被淡化或隱藏。這種觀點(diǎn)實際上遠(yuǎn)離了辯證法。一方面，對爛掉根的樹，必須毫不手軟連根拔起，這一點(diǎn)必須毫不動搖，動搖了這一點(diǎn)，“四種形態(tài)”的現(xiàn)實意義就會嚴(yán)重削弱。另一方面，對歪樹、病樹，要盡可能正過來、治好病;對整片森林，則要經(jīng)常維護(hù)，保持健康。這一點(diǎn)也必須毫不動搖，動搖了這一點(diǎn)，“四種形態(tài)”的長遠(yuǎn)意義就會完全喪失。

如前文所言，從紀(jì)律渙散的原因看，問題的根本和關(guān)鍵在于有紀(jì)不守。這一問題的解決已經(jīng)發(fā)展到只能依靠外部強(qiáng)制力量倒逼的地步，也從一個側(cè)面反映出黨內(nèi)問題的嚴(yán)重程度。2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文?！盵1]（P764）一步行動勝于一打綱領(lǐng)。只有不留“暗門”，不開“天窗”，強(qiáng)化制度的剛性，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實際意義才能體現(xiàn)出來。

實踐好“四種形態(tài)”，應(yīng)將懲治“極極少數(shù)”和扭住“常態(tài)”緊密結(jié)合起來。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的條件下，既要嚴(yán)肅懲治“極極少數(shù)”，又要面向大多數(shù)，在運(yùn)用第一種形態(tài)上多下功夫。歷史表明，從源頭抓起雖然是難度最大的，卻是成本最低的。只有實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；?、嚴(yán)肅化，使黨員干部遠(yuǎn)離底線，全面從嚴(yán)治黨才能真正落到實處。談話、批評是思想政治工作，對談話主體有特別高的要求，既要有嚴(yán)肅性，更要有思想性，還要有藝術(shù)性，拿捏好分寸火候。問題的關(guān)鍵在于，談話主體自身要過硬，否則，在談話對象那里，對方如果是一個典型的兩面人，談話和批評從一開始就注定了失敗的結(jié)果。

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐表明，紀(jì)律建設(shè)雖然是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，但必須與強(qiáng)力反腐和思想教育有機(jī)結(jié)合起來才能發(fā)揮出其最大的效能。只要在實踐中堅持這三個舉措的辯證統(tǒng)一，全面從嚴(yán)治黨就一定能不斷深入，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位也就一定能夠得到不斷鞏固和加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上 [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

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[5] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6] 習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體 會議上的講話（2016年1月12日）[N].人民日報，2016- 05-03（2）.

[7] 本書編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民 出版社，2017.

[8] 王岐山福建調(diào)研：全面從嚴(yán)治黨 把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”[N].福建日報，2015-09-27（1）.

The Practical Logic of Party Discipline Foundations in the New Era

— Xi Jinpings important discussion research on the Partys discipline foundations

FANG Li1，WU Bo2

（1.Kunshan Transportation Development Holding Group Co. TD，Kunshan 215300，China;

2.Chinese Academy of Social Sciences Evaluations Studies，Beijing 100732，China）

Abstract：Strict discipline is a glorious tradition and unique advantage of the CPC. Combing through the characteristics of the practice of exercising full and strict governance over the Party since the 18th National Congress of the CPC，the strengthening of discipline foundations will undoubtedly be a highlight. On the basis of stressing that discipline is the key to exercise full and strict governance over the Party，Xi Jinping expounded the practical logic of giving priority to discipline and rules，focusing on strict political discipline，improving the system of intra-Party system of rules and regulations，and making good use of the “four forms”. This practical logic，which contains distinct problem consciousness and correct solution path，is not only the internal important composition of exercising full and strict governance over the Party，but also enriches the Marxist theory of political parties theoretically.

Key Words：discipline;exercising full and strict governance over the Party;political discipline;Partys rules and regulations;four forms

責(zé)任編輯：梁 坤