2021政府工作報(bào)告中的“三農(nóng)”要點(diǎn)

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作了《政府工作報(bào)告》。報(bào)告中提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2020年“三農(nóng)”工作回顧

圍繞市場主體的急需制定和實(shí)施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤：創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，對新增2萬億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制，省級財(cái)政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時補(bǔ)充財(cái)力。

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實(shí)保障：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實(shí)施臨時救助超過800萬人次。

堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成：較大幅度增加財(cái)政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。

優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入。

加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費(fèi)扶貧。

加強(qiáng)易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。

繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程深入實(shí)施，生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。

穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，及時處置一批重大金融風(fēng)險隱患。

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化：加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。

推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，在實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺一批新舉措。

加強(qiáng)依法行政和社會建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定：開展國務(wù)院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅(jiān)普查。

“十三五”時期“三農(nóng)”發(fā)展成就

脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收。

1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。

區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。

全面建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

“十三五”時期，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

“十三五”時期，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

“十三五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。

“十四五”時期“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程，確保種源安全。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，森林覆蓋率達(dá)到24.1%。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動共同富裕。全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，人均預(yù)期壽命再提高1歲。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。

2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；

居民收入穩(wěn)步增長；

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；

2021年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作

保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度

引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效

做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力

穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)

多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。

擴(kuò)大有效投資

繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務(wù)水平。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。

提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴(kuò)大完全成本和收入保險試點(diǎn)范圍。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴(kuò)大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強(qiáng)動植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化供銷社、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。保障農(nóng)民工工資及時足額支付。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計(jì)使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。

加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度

有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長江十年禁漁，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天。

切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平