涇縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要做法及建議

荀西凡

摘 要：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的重要支撐，是糧食生產(chǎn)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核的重要內(nèi)容，是落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，因此做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有十分重要的意義。該文從健全組織和嚴(yán)把項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)控制關(guān)等方面介紹了涇縣做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要做法，并對(duì)做好“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議：一是在項(xiàng)目投資概算中安排占地和青苗補(bǔ)償;二是減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目自籌資金負(fù)擔(dān);三是縣級(jí)政府層面出臺(tái)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管護(hù)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，確保項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮;四是進(jìn)一步完善農(nóng)田建設(shè)政策，規(guī)范項(xiàng)目與資金管理。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;經(jīng)驗(yàn)做法;建議

中圖分類號(hào) F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）08-0128-02

涇縣位于皖南山區(qū)，素有“七山一水一分田一分道路和莊園”之稱。全縣總面積2054km2，現(xiàn)有耕地面積2.796萬hm2?！笆濉币詠?，涇縣共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，其中自然資源規(guī)劃部門11個(gè)，水利部門4個(gè)，財(cái)政部門3個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門2個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積1.55萬hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占總耕地面積55.46%。完成總投資32309.56萬元，其中完成中央財(cái)政資金7122萬元，地方財(cái)政資金25187.56萬元。

1 主要做法

1.1 成立組織，健全隊(duì)伍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，涇縣縣委、縣政府十分重視農(nóng)田建設(shè)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，把農(nóng)田建設(shè)列入縣重點(diǎn)工程和民生工程來抓，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h編委批復(fù)成立了涇縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)中心，公益一類事業(yè)單位，定編8人，并充實(shí)工作人員。在項(xiàng)目推進(jìn)上，縣委農(nóng)工辦實(shí)行周調(diào)度，月通報(bào)制度?？h委巡查組和縣人大每年對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況開展專題督查。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成。

1.2 嚴(yán)把項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)控制關(guān)，提升項(xiàng)目管理水平

1.2.1 把好項(xiàng)目申報(bào)關(guān) 按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施原則，做好項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理。目前已經(jīng)入庫儲(chǔ)備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)。每年在項(xiàng)目立項(xiàng)選擇上，堅(jiān)持合理布局，明確優(yōu)先順序，優(yōu)先選擇糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部群眾積極性高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn);優(yōu)先支持貧困地區(qū)和貧困村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)戶急需的通田到地末級(jí)灌溉渠道、機(jī)耕生產(chǎn)道路等設(shè)施。擬建項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，經(jīng)過專家實(shí)地考察論證，上圖入庫比對(duì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究推薦，縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，做到項(xiàng)目立項(xiàng)公正、公開、透明。

1.2.2 把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān) 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗，因此，涇縣十分重視項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制時(shí)，設(shè)計(jì)單位會(huì)同鎮(zhèn)、村干部和村民代表，對(duì)擬建工程逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地勘察測(cè)量，經(jīng)過幾上幾下反復(fù)論證，廣泛爭(zhēng)取民意?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還組織自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門專家對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審和論證，力求做到項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、精準(zhǔn)、切合實(shí)際。避免由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)粗糙，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中合同內(nèi)容變更、調(diào)整。

1.2.3 把好項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān) 按照《招投標(biāo)法》《政府采購法》，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，所有項(xiàng)目工程均由涇縣公共資源交易中心組織公開招投標(biāo)，合理劃分標(biāo)段，認(rèn)真編制控制價(jià)，做到應(yīng)招盡招。

1.2.4 把好工程質(zhì)量監(jiān)理關(guān) 通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇專業(yè)監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同，在合同管理上明確監(jiān)理權(quán)利和義務(wù)，督促監(jiān)理履職盡職到位。對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，實(shí)行旁站監(jiān)理。監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)每一道工序，每一個(gè)單元工程都進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，出具質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。業(yè)主加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理人員的日?？己耍瑢?duì)不能按時(shí)到崗，履職不到位的監(jiān)理人員按照合同約定予以處罰。建立了項(xiàng)目主管部門、業(yè)主（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、監(jiān)理、項(xiàng)目村、農(nóng)民監(jiān)督員等“五位一體”的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。

1.2.5 把好計(jì)劃管理關(guān) 對(duì)上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃加強(qiáng)管理，合同內(nèi)工程原則不得變更調(diào)整，確需變更調(diào)整的，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部4號(hào)令》《安徽省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（皖農(nóng)建[2019]153號(hào)）《涇縣人民政府關(guān)于印發(fā)涇縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法的通知》（涇政[2020]2號(hào)）規(guī)定。變更調(diào)整審批程序按照項(xiàng)目村委會(huì)提出申請(qǐng)，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，按照初步設(shè)計(jì)“誰審批，誰調(diào)整”的原則，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)。項(xiàng)目市級(jí)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按照規(guī)定上交本級(jí)財(cái)政。

1.2.6 把好審計(jì)關(guān) 通過政府購買服務(wù)方式，在縣審計(jì)庫中擇優(yōu)選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目工程竣工后，施工企業(yè)辦理竣工決算，審計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)竣工決算進(jìn)行審計(jì)。按照施工企業(yè)申報(bào)、監(jiān)理審核、業(yè)主（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）批準(zhǔn)、審計(jì)機(jī)構(gòu)審定等程序?qū)徲?jì)，業(yè)主、監(jiān)理和主管部門積極配合，審計(jì)報(bào)告作為竣工項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)和項(xiàng)目驗(yàn)收的必備條件之一。

1.2.7 把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān) 竣工決算審計(jì)完成后，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)完成后，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)組織縣級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，認(rèn)真做好項(xiàng)目檔案資料整理歸檔工作，做好迎接市級(jí)驗(yàn)收和省級(jí)抽核準(zhǔn)備，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收?？h級(jí)驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目工程全覆蓋，對(duì)完成的工程數(shù)量和工程質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真評(píng)判，驗(yàn)收人員對(duì)項(xiàng)目工程的完成情況。對(duì)驗(yàn)收人員因工作馬虎，失職瀆職，造成不良影響的予以追責(zé)。

1.2.8 把好資金撥付關(guān) 在資金管理方面，嚴(yán)格實(shí)行“縣級(jí)報(bào)賬制”和國(guó)庫集中支付制，確保項(xiàng)目資金安全。進(jìn)度報(bào)賬按照施工企業(yè)申報(bào)、監(jiān)理單位簽證、業(yè)主審核、主管部門審核審批等程序報(bào)賬，進(jìn)度款不超過合同價(jià)60%。審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告審定數(shù)是竣工報(bào)賬依據(jù)。報(bào)賬程序按照施工企業(yè)申請(qǐng)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理人員審核、農(nóng)開中心工程人員審核、財(cái)務(wù)人員審核、農(nóng)開中心負(fù)責(zé)人審核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管局長(zhǎng)審核、局長(zhǎng)審批程序，項(xiàng)目資金管理規(guī)范。

1.2.9 把好項(xiàng)目工程管護(hù)關(guān) 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)將項(xiàng)目工程移交給項(xiàng)目村委會(huì)，建立管護(hù)制度，落實(shí)村委會(huì)為管護(hù)主體，明確村委會(huì)主任為管護(hù)責(zé)任人，從農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政總投資中提取1%作為項(xiàng)目工程管護(hù)資金。

2 做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1 在項(xiàng)目投資概算中安排占地和青苗補(bǔ)償 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)無占地、青苗補(bǔ)償資金，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)占用農(nóng)民耕地和青苗靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部做工作和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施阻力很大。為了減少項(xiàng)目實(shí)施阻力，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)大都對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有的土路、土溝、土渠擴(kuò)寬硬化，盡量減少占用耕地，項(xiàng)目工程順藤結(jié)瓜，蜿蜒曲折，從而影響了項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目區(qū)形象。

2.2 把提升耕地質(zhì)量的有機(jī)肥、綠肥種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目自籌資金 當(dāng)前，項(xiàng)目申報(bào)政策要求合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自籌資金不低于財(cái)政資金20%，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自籌資金不低于財(cái)政資金。目前，合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力普遍弱小，沒有能力籌集自籌資金，新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自籌資金籌集困難。建議對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)自籌資金提倡積極鼓勵(lì)，不做硬性要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置提升耕地質(zhì)量的有機(jī)肥、綠肥種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入作為自籌資金。

2.3 政府層面出臺(tái)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管護(hù)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目工程管護(hù)，確保項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管護(hù)不到位主要體現(xiàn)是管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措不到位和管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。每年雖然從項(xiàng)目投資中提取1%管護(hù)資金，但由于資金較少，無法滿足管護(hù)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了相應(yīng)的水利工程管護(hù)辦法，但大多形同虛設(shè)，管護(hù)責(zé)任不能有效落實(shí)。一些排灌溝渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠村集體粗放式管理，群眾參與管理的積極性、主動(dòng)性不高，形成了重建輕管、建管分離、甚至建而不管的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。建議政府層面從以下3個(gè)方面破解管護(hù)難題：一是落實(shí)管護(hù)主體。積極嘗試專業(yè)化管護(hù)公司、水利專業(yè)合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、鎮(zhèn)水保站+村級(jí)水管員管理等方式，對(duì)小型水利工程進(jìn)行管護(hù);二是健全管護(hù)制度。政府層面制定出臺(tái)《涇縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)暫行辦法》《涇縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金使用辦法》;三是落實(shí)管護(hù)資金。在項(xiàng)目編制初步設(shè)計(jì)時(shí)按規(guī)定提取財(cái)政總投資1%作為管護(hù)資金是有限的，管護(hù)資金存在很大缺口，建議政府可在財(cái)政資預(yù)算中統(tǒng)籌安排缺口資金，按照225元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用。

2.4 進(jìn)一步完善農(nóng)田建設(shè)政策，規(guī)范項(xiàng)目與資金管理 機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)職能由自然資源、財(cái)政、水利、發(fā)改委等部門劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)田建設(shè)政策急需完善配套。如農(nóng)田建設(shè)資金管理辦法，報(bào)賬實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目管理費(fèi)使用辦法，結(jié)余資金使用辦法等新的政策沒有出臺(tái)。招標(biāo)代理費(fèi)、控制價(jià)編制費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、委托第三方驗(yàn)收費(fèi)、工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)，上圖入庫等服務(wù)類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一明確政策指導(dǎo)。農(nóng)田建設(shè)資金管理，報(bào)賬實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目管理費(fèi)使用，結(jié)余資金使用等還是沿用財(cái)政部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策。招標(biāo)代理費(fèi)按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件《計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)》和發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)規(guī)定，控制價(jià)編制費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等服務(wù)類收費(fèi)標(biāo)按照《安徽省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》收費(fèi)。委托第三方項(xiàng)目驗(yàn)收費(fèi)、第三方檢測(cè)費(fèi)和上圖入庫服務(wù)費(fèi)沒有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，建議出臺(tái)相關(guān)政策予以規(guī)范。

（責(zé)編：張宏民）