做好社會(huì)單位消防安全管理及管理模式創(chuàng)新分析

張立紅

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)階段消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。社會(huì)單位的管理水平直接影響到消防安全局勢(shì)穩(wěn)定。鑒于此，本文通過分析社會(huì)單位消防安全管理存在的問題，探討創(chuàng)新消防安全模式的重要措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)單位;消防安全管理;監(jiān)督管理模式;創(chuàng)新

雖然，過去幾十年科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展為消防安全管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支撐。但是，因制約消防管理工作的因素繁多，所以依舊無法避免消防安全管理過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)問題。作為社會(huì)單位來說，沒有做好火災(zāi)預(yù)防和管控工作，就會(huì)為火災(zāi)埋下安全隱患，從而使消防工作困難進(jìn)一步加大。因此，在這種形勢(shì)下，就需要社會(huì)單位盡可能提升自身安全管理水平，加強(qiáng)防控處理能力，創(chuàng)新管理模式，避免火災(zāi)發(fā)生的可能。

一、消防安全管理對(duì)社會(huì)單位的重要性

消防安全管理是公共安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和居民生命安全的一項(xiàng)重要工作。近年來，火災(zāi)事故發(fā)生的頻率較高，企業(yè)單位消防安全工作已成為我國(guó)消防安全工作的重點(diǎn)。做好社會(huì)單位的消防安全管理，不僅有利于企業(yè)發(fā)展，也有利于社會(huì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。企業(yè)單位只有在日常工作、生活中自覺遵守消防法規(guī)，提高消防安全意識(shí)，落實(shí)消防安全責(zé)任，企業(yè)安全才能得以保障，才能充分整合資源，解決影響社會(huì)問題的消防安全問題。

二、社會(huì)單位消防安全管理情況及存在的主要問題

（一）政府主導(dǎo)作用弱

消防管理是政府管理的一個(gè)重要方面。在消防安全管理范圍內(nèi)，政府對(duì)消防安全的管理工作起主導(dǎo)作用，由于一些地方政府和相關(guān)部門對(duì)消防安全管理不重視，使得消防監(jiān)督難以順利實(shí)施，雖然在《中華人民共和國(guó)消防法》已經(jīng)明確指出，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督”等相應(yīng)的消防管理原則，但部分地方政府沒有將消防管理擺在重要位置的情況還依然存在。如果政府沒有有效地起到主導(dǎo)的作用，對(duì)火災(zāi)的跟進(jìn)情況沒有進(jìn)一步了解，忽視了和其他相關(guān)部門之間的聯(lián)系，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不到位，意識(shí)跟不上，消防管理就會(huì)出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象。

（二）消防評(píng)估運(yùn)行存差異

我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過程中，消防事故發(fā)生概率一直呈上升趨勢(shì)。消防安全問題是維護(hù)社會(huì)安定的重要一環(huán)。社會(huì)單位作為消防安全的最基層組織，需要面對(duì)火災(zāi)第一線的責(zé)任?！盎馂?zāi)高危單位”界定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)很早就出臺(tái)了相應(yīng)的管理模式，但在實(shí)施的細(xì)則上出現(xiàn)了部分地區(qū)存在差異滯后問題，從而導(dǎo)致我國(guó)消防安全管理模式不統(tǒng)一。天津于2020年1月開始施行《天津市火災(zāi)高危單位消防管理辦法》，要求各單位必須嚴(yán)格遵守管理辦法內(nèi)容，辦法中廢止和新增一些新政策要求，由于運(yùn)行時(shí)間短，社會(huì)單位對(duì)管理辦法中內(nèi)容熟悉度不夠的，從而在實(shí)際的消防安全中容易出現(xiàn)疏忽問題，不僅會(huì)損害自己的利益，也會(huì)因此使得社會(huì)公共利益受到一定的傷害。如天津市新增《消防安全責(zé)任制度實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）政策依據(jù)，文件里很多針對(duì)消防安全責(zé)任制的內(nèi)容是現(xiàn)在普遍存在和需要加強(qiáng)防范的，社會(huì)單位卻重視不夠，仍然存在消防控制室24小時(shí)不能2人值班和未持證上崗的情況。

（三）消防安全意識(shí)淡薄

新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，單位的責(zé)任人不光對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有責(zé)任，對(duì)消防安全的責(zé)任更是不能忽視的。近年來，社會(huì)單位經(jīng)營(yíng)過程中或多或少存在如下狀況：首先，現(xiàn)階段大多數(shù)的社會(huì)單位對(duì)消防安全問題還是忽視的狀態(tài)，雖然消防安全管理問題關(guān)系到大家的安全和財(cái)產(chǎn)的重要責(zé)任，卻未能加強(qiáng)，流于形式，對(duì)一些日常的消防管理工作不能常抓不懈，從而導(dǎo)致工作出現(xiàn)疏漏、火災(zāi)問題頻發(fā)。有些領(lǐng)導(dǎo)，消防安全意識(shí)有，但是在實(shí)際的消防安全處置方面，還存在薄弱的環(huán)節(jié)，不能有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)狀態(tài)，也是忽視消防安全的表現(xiàn)。其次，對(duì)一些高危企業(yè)重視力度不夠，單位本身危險(xiǎn)系數(shù)高，安全意識(shí)不能同步加強(qiáng)，時(shí)常存在僥幸心理，存在應(yīng)付態(tài)度、過關(guān)思想，在處理實(shí)際消防安全的事務(wù)中，責(zé)任落實(shí)不明確，執(zhí)行消防法律法規(guī)意識(shí)弱，那么，火災(zāi)危險(xiǎn)增加的可能性就會(huì)大大增加。

（四）單位消防宣傳不到位

當(dāng)前，我國(guó)的消防宣傳工作通過各種媒介開展了廣泛的宣傳，取得了不錯(cuò)的社會(huì)效果。但是，仍然存在公眾安全意識(shí)差、自救能力弱的情況。雖然很多人已經(jīng)主動(dòng)尋找資料和路徑了解消防安全相關(guān)的知識(shí)，有的企業(yè)也有積極配合消防安全檢查，定期進(jìn)行消防培訓(xùn)，但因?yàn)樗麄儧]有系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏真正有效的途徑，所接觸的相關(guān)內(nèi)容大都為表層內(nèi)容，使得消防安全方面的宣傳非常疲軟低效。現(xiàn)在，在消防安全宣傳方面，提出了很多讓人容易記憶給人以印象深刻的口號(hào)，但缺乏比較具體而實(shí)用的內(nèi)容，導(dǎo)致社會(huì)上的民眾和單位人員普遍知道消防栓等消防設(shè)備的存在，但不知道具體在什么場(chǎng)合下放置于什么位置，更不知道如何快速而熟練地應(yīng)用，致使雖有宣傳聲勢(shì)，但缺乏實(shí)效。單位的消防宣傳不到位，就如同生產(chǎn)過程中只顧生產(chǎn)，而忽視消防安全的問題，這樣的話如果出現(xiàn)危險(xiǎn)，我們就連基本的消防常識(shí)和逃生的能力都沒有，損失也是可想而知的。

三、消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新對(duì)策

（一）建立政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化安全管理意識(shí)，建立健全的安全責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府很重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)單位給予諸多優(yōu)惠政策，但是仍然存在潛在的火災(zāi)隱患問題。光靠單位的自覺意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府給社會(huì)單位施加外部壓力。可以從以下幾個(gè)方面著手：一是聯(lián)合住建部門，要求其嚴(yán)格按照消防驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則驗(yàn)收（如天津以正式發(fā)布《天津市建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案和抽查工作實(shí)施細(xì)則》），實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和備案，大大提高了消防驗(yàn)收的辦理效率。同時(shí)，對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行明確，規(guī)范了消防驗(yàn)收的流程，從源頭對(duì)減少火災(zāi)隱患進(jìn)行把關(guān)。二是定期要聯(lián)合規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)等職能部門對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行檢查，關(guān)注消防安全，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，隨時(shí)督促其進(jìn)行整改。三是消防部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)社會(huì)單位開展“隨機(jī)”檢查，對(duì)單位的消防安全制度、消防安全培訓(xùn)、防火巡查、消防值班、設(shè)備維護(hù)、滅火和應(yīng)急疏散情況進(jìn)行檢查，確保減少火災(zāi)隱患發(fā)生的可能，也可以聯(lián)合社區(qū)街鎮(zhèn)成員對(duì)轄區(qū)開展入戶宣傳，對(duì)特殊群體進(jìn)行巡查走訪，并建立相關(guān)臺(tái)賬，遏制“小火亡人”事故的發(fā)生。

（二）探索分類監(jiān)管管理模式

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）第七條明確規(guī)定：“大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施?！p隨機(jī)、一公開監(jiān)管要與信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響;對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查;對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒?！睂?duì)此，個(gè)別省份已經(jīng)開始探索并形成初步成效的分級(jí)監(jiān)管管理模式，是可行的創(chuàng)新方向。根據(jù)該模式要求，要將社會(huì)單位劃分成若干等級(jí)，進(jìn)行針對(duì)性的管理。這種管理模式和思路，可利于消防部門更有效地推進(jìn)相關(guān)工作，同時(shí)還能節(jié)省人力資源耗費(fèi)。另外，還應(yīng)該結(jié)合相關(guān)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，對(duì)企業(yè)等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行精準(zhǔn)懲戒，以打造科學(xué)系統(tǒng)的消防監(jiān)管體系。

（三）強(qiáng)化消防安全意識(shí)

社會(huì)單位的各級(jí)安全責(zé)任人，都要切實(shí)履行好單位的消防安全職責(zé)。要真正讓消防安全的保障關(guān)鍵在于“人”?？梢詮乃枷肷献鑫恼?，逐步落實(shí)到行動(dòng)上。首先，消防安全責(zé)任人，要樹立很強(qiáng)的消防安全意識(shí)，對(duì)單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，明確單位各級(jí)負(fù)責(zé)消防安全的人員職責(zé)，狠抓制度的落實(shí);其次，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的消防安全知識(shí)給予重視，組織培訓(xùn)與定期反饋。在日常的消防安全設(shè)施維保工作中，安排專人負(fù)責(zé)，分層次有針對(duì)性地推進(jìn)日常檢查工作，在發(fā)現(xiàn)設(shè)施出現(xiàn)殘破等現(xiàn)象的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)更換，提升單位整體消防安全水平。最后，提升全體企業(yè)員工消防安全意識(shí)，光領(lǐng)導(dǎo)掌握是不夠的，要把消防安全問題涉及每一個(gè)人，遇到火災(zāi)時(shí)能有效處理，并采取自救措施。通過定期消防安全演練，強(qiáng)化單位應(yīng)急處置火災(zāi)能力。

（四）推動(dòng)單位做好宣傳教育工作

持續(xù)強(qiáng)化和消防安全相關(guān)的宣傳工作，提高宣傳力度，催生宣傳實(shí)效，原本是消防安全管理工作的關(guān)鍵目標(biāo)?？梢詮男麄骱团嘤?xùn)兩個(gè)方面來抓，利用多種形式和途徑，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行消防知識(shí)和消防法律法規(guī)的宣傳教育，比如在單位重點(diǎn)區(qū)域張貼提醒目的消防安全宣傳教育，利用單位條幅和滾動(dòng)大屏定期進(jìn)行消防安全知識(shí)宣傳;要定期分批對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和滅火演練活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)工種人員進(jìn)行專門考核，確保持證上崗;還應(yīng)該激發(fā)他們提高對(duì)消防設(shè)施管理和檢查工作的重視力度，推動(dòng)他們?cè)谌粘Ｉ钪凶⒁庥^察身邊的消防設(shè)施的變化情況，在出現(xiàn)破損及消失的情況下及時(shí)向負(fù)責(zé)部門匯報(bào)，以確保附近的消防設(shè)施始終具備充分的救援能力。定期可聯(lián)合街鎮(zhèn)社區(qū)和其他委辦局進(jìn)行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正，并督促單位積極更改，把火災(zāi)問題從源頭阻斷，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，成立安全小組，專人專抓，有效保障轄區(qū)消防安全問題過關(guān)。

三、結(jié)語(yǔ)

火災(zāi)頻發(fā)的今天，我國(guó)消防安全管理方面依舊存在很多嚴(yán)重問題，我們更要給予高度重視。對(duì)此，筆者認(rèn)為針對(duì)社會(huì)單位的火災(zāi)預(yù)防問題，需要全民參與，需要探索分級(jí)分類的管理模式，需要強(qiáng)化企業(yè)整體的消防安全意識(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新相關(guān)的宣傳教育機(jī)制，更需要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估體系給予支撐，才能提高單位消防安全管理水平。

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