“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式的實(shí)踐與思考

李海英

摘要：本文從闡述推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管的必要性和意義入手，結(jié)合開展“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)際，分析開展此項(xiàng)工作過程中存在的問題，并提出工作建議。

關(guān)鍵詞：“雙隨機(jī)、一公開”;消防監(jiān)管

一、推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管的必要性和意義

改革開放40年來，各類生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所井噴式增長，相比之下，消防監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，全覆蓋、地毯式、保姆式監(jiān)管難以為繼，加之粗放式監(jiān)管盲目性大、效率低下，往往達(dá)不到預(yù)期效果，反而陷入“主體責(zé)任難以落實(shí)、消防機(jī)構(gòu)大包大攬”的泥潭。推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理，既是堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于深化消防執(zhí)法改革重大決策部署的具體舉措，也是消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，提高執(zhí)法效能的必然要求。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，既有利于優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，擴(kuò)大消防監(jiān)管覆蓋面，又有利于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效率，確保消防安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

二、來賓市開展“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作現(xiàn)狀

自2019年5月份以來，來賓市消防救援支隊(duì)作為廣西“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作試點(diǎn)支隊(duì)，開始實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，并嚴(yán)格按照消防救援局、廣西消防救援總隊(duì)的部署要求，建立完善“一單兩庫一細(xì)則”，科學(xué)制定監(jiān)督抽查計(jì)劃，規(guī)范有序開展抽查檢查，及時(shí)公開監(jiān)督抽查信息，強(qiáng)化抽查結(jié)果應(yīng)用，有序推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管的開展。

（一）完善監(jiān)管制度

根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管試點(diǎn)工作需要，按照檢查前準(zhǔn)備、檢查中實(shí)施、檢查后公開三個(gè)環(huán)節(jié)，制定對(duì)應(yīng)任務(wù)清單，分別制定了《檢查對(duì)象名錄庫管理制度》《檢查人員名錄庫管理制度》《審核審批制度》《抽查工作制度》《公示公開工作制度》《消防執(zhí)法全過程記錄制度》《中隊(duì)干部消防員參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度》《獎(jiǎng)懲制度》共8個(gè)配套工作制度。

（二）強(qiáng)化技術(shù)保障

針對(duì)監(jiān)督檢查過程中存在的部分監(jiān)督員手機(jī)性能不佳導(dǎo)致工作效率低下、普通拍攝無法反映單位全貌的問題，支隊(duì)統(tǒng)一采購了30臺(tái)華為高性能平板電腦和7臺(tái)無人機(jī)，確保了每名監(jiān)督員人手一臺(tái)平板電腦，每個(gè)單位1臺(tái)無人機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用平板電腦錄入耗時(shí)相比用手機(jī)錄入縮短了50%以上;通過使用無人機(jī)參與監(jiān)督執(zhí)法，在對(duì)大型綜合體、高層建筑、大型企業(yè)檢查時(shí)，通過無人機(jī)在高空俯拍查看消防車道、防火間距等，切實(shí)提高監(jiān)督員工作效率。

（三）規(guī)范抽查程序

按照單位性質(zhì)、規(guī)模和火災(zāi)危險(xiǎn)性，實(shí)行分類“標(biāo)簽”管理，將檢查單位劃分成30個(gè)行業(yè)類型，8類建筑規(guī)模，3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，設(shè)定不同的抽查比例，實(shí)行差異化管理。結(jié)合來賓火災(zāi)特點(diǎn)，對(duì)高層建筑、電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所設(shè)置特殊標(biāo)簽，實(shí)行針對(duì)性檢查，加大檢查力度和頻次。依托“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息平臺(tái)，隨機(jī)在名錄庫中抽選被檢查對(duì)象和檢查人員。抽查過程使用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等進(jìn)行全程錄音、錄像，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)新聞媒體、特邀監(jiān)督員以及社會(huì)單位代表等全程參與，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。系統(tǒng)抽取被檢查單位后，通過“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)、短信、微信或者電話等形式提前1個(gè)工作日預(yù)先通知被檢查單上門檢查的人員及時(shí)間。截至目前，全市各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)已開展“雙隨機(jī)、一公開”消防抽查單位4136家，執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法滿意度大幅度提升，真正做到檢查一家、放心一家、滿意一家，被檢查單位均給予了高度肯定。

（四）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

支隊(duì)制定首問負(fù)責(zé)機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)法人員在進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查過程中發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在消防安全隱患的，主辦消防檢查人員為監(jiān)管責(zé)任人，將繼續(xù)跟蹤該單位的隱患整改，直至全部整改完畢并在來賓消防微信公眾號(hào)、“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)公開監(jiān)督檢查情況。同時(shí)向被檢查單位提供培訓(xùn)員工消防安全知識(shí)、培訓(xùn)微型消防站隊(duì)員、指導(dǎo)滅火救援演練、指導(dǎo)消防檔案制作、指導(dǎo)日常消防安全檢查、指導(dǎo)消防安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及運(yùn)行機(jī)制、指導(dǎo)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作、其他有利于加強(qiáng)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的服務(wù)措施等“八個(gè)一”執(zhí)法服務(wù)，切實(shí)提高被檢單位的消防安全“四個(gè)能力”。

三、“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作中存在的問題和困難

（一）部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作依托全面、精確地建立檢查單位庫，而目前各行業(yè)主管部門之間數(shù)據(jù)共享不暢通。在開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查過程中，經(jīng)常出現(xiàn)部分被抽中單位處于已停業(yè)、已搬遷、已變更的狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)督抽查任務(wù)失效。

（二）監(jiān)管人員數(shù)量不足

以我市為例，全市共有防火監(jiān)督干部23人，其中還包含大隊(duì)長、教導(dǎo)員等。與全市7.8萬家場(chǎng)所相比，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。雖然支隊(duì)探索利用消防隊(duì)站干部參與執(zhí)法，消防文員協(xié)助參與執(zhí)法，但由于滅火救援任務(wù)繁重及日常訓(xùn)練等原因，無法正常參與監(jiān)督抽查工作。

（三）執(zhí)法量制定不合理

目前執(zhí)行的執(zhí)法量計(jì)算只考慮到監(jiān)督人數(shù)，未充分考慮到崗位性質(zhì)的差異。如大隊(duì)長、教導(dǎo)員日常工作需要耗費(fèi)大量精力在隊(duì)伍管理和與當(dāng)?shù)攸h委政府、部門打交道上，不能要求他們像防火參謀一樣每日開展監(jiān)督檢查。

（四）信息系統(tǒng)尚需完善

在按照總隊(duì)、支隊(duì)有關(guān)制度實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)存在諸多需要解決和完善的系統(tǒng)問題，需要繼續(xù)完善。例如，轄區(qū)較大的縣（區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間間隔較遠(yuǎn)，當(dāng)隨機(jī)抽取到兩個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查任務(wù)時(shí)，將浪費(fèi)大量時(shí)間在路途上;由于服務(wù)器不穩(wěn)定和斷網(wǎng)等問題，造成數(shù)據(jù)無法同步到監(jiān)督管理系統(tǒng);檢查單位時(shí)，系統(tǒng)未能提醒監(jiān)督員該單位在上次檢查存在哪些隱患，方便監(jiān)督員對(duì)整改情況進(jìn)行核查。

四、改進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的建議

（一）打破數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制

社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，建立全面準(zhǔn)確的檢查單位庫是“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管實(shí)施的基本保障。建議總隊(duì)層面積極與大數(shù)據(jù)發(fā)展部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享?；蛘呦路畔到y(tǒng)端口權(quán)限，讓各支隊(duì)與各行業(yè)主管部門、大數(shù)據(jù)發(fā)展部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保檢查單位庫數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確。

（二）探索消防員和文員參與消防監(jiān)督執(zhí)法

積極協(xié)調(diào)司法部門，深入探討消防員、消防文員的資格問題，明確其執(zhí)法身份和執(zhí)法范圍，通過行政執(zhí)法資格考試和消防監(jiān)督崗位考試后取得消防執(zhí)法資格，積極參與消防執(zhí)法活動(dòng)。例如，中隊(duì)干部和消防員在開展消防“六熟悉”和滅火演練過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，履行監(jiān)督權(quán)，對(duì)可當(dāng)場(chǎng)改正的火災(zāi)隱患指導(dǎo)督促其現(xiàn)場(chǎng)整改，對(duì)需要進(jìn)入行政處罰等執(zhí)法程序的仍然由支隊(duì)或大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法干部辦理，有效解決基層執(zhí)法人員不足瓶頸問題。

（三）科學(xué)制定規(guī)則

現(xiàn)階段消防監(jiān)管的矛盾是有限的人員和無限的監(jiān)管責(zé)任之間的矛盾，如何破解這種矛盾，需要科學(xué)制定抽查規(guī)則，需要按崗位按人員數(shù)量合理的確定抽查任務(wù)，如大隊(duì)長、教導(dǎo)員不能與參謀一個(gè)量，畢竟大隊(duì)長、教導(dǎo)員還需要處理大隊(duì)其他事務(wù)。檢查單位要按照抽查標(biāo)準(zhǔn)，照單盡職免責(zé)，防止責(zé)任無限擴(kuò)大。

五、結(jié)論

隨著消防執(zhí)法改革的不斷深入，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式的應(yīng)用，依靠黨委政府，推動(dòng)行業(yè)部門，發(fā)動(dòng)基層力量，深入火災(zāi)隱患排查整治，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確?；馂?zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛剛.“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管新體系構(gòu)建思考[J]，法制博覽，2020（13）：177-178.

[2]李國棟.實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管的制度思考[A].中國消防協(xié)會(huì).2019中國消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集[C].北京：中國消防協(xié)會(huì)，2019.