湖南省網(wǎng)約房（民宿）安全問(wèn)題的調(diào)查及其防治對(duì)策

劉振華 易文欽

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

近年來(lái)，隨著我國(guó)科技的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，共享經(jīng)濟(jì)呈快速增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，網(wǎng)約房作為一種新興共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為迅速。據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》顯示，2015-2018年，共享住宿收入年均增速約為45.7%，是傳統(tǒng)住宿業(yè)客房收入的12.7倍［1］。網(wǎng)約房以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，通過(guò)線上選房交易的途徑，為房客提供租住途徑，它具有快捷廉價(jià)、個(gè)性化程度高等特點(diǎn)，倍受人們特別是年輕一代所追捧。但由于網(wǎng)約房作為新興行業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范不足，行業(yè)定位不清，管理體制缺失，致使網(wǎng)約房的安全問(wèn)題越來(lái)越突出。湖南省作為旅游大省，網(wǎng)約房發(fā)展迅速，研究湖南省網(wǎng)約房的安全問(wèn)題及其對(duì)策，對(duì)于防控湖南省網(wǎng)約房安全問(wèn)題、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)約房的基本內(nèi)涵與類(lèi)型

近年來(lái)，雖然我國(guó)網(wǎng)約房發(fā)展十分迅速，但目前理論界對(duì)網(wǎng)約房還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。學(xué)者王英杰從網(wǎng)約房所處地域、發(fā)展類(lèi)型等方面來(lái)界定網(wǎng)約房；學(xué)者王碩、王梓言認(rèn)為網(wǎng)約房是一種基于住宿共享的新業(yè)態(tài)，可根據(jù)其投資和經(jīng)營(yíng)主體分為個(gè)人主體和商業(yè)主體等不同類(lèi)型。因此，筆者認(rèn)為，網(wǎng)約房是指房東與有租賃需要的房客，以空置的房屋為交易內(nèi)容，以線上的方式進(jìn)行交易的一種經(jīng)營(yíng)模式。目前，我國(guó)網(wǎng)約房的種類(lèi)從不同的角度有不同的分類(lèi)，但絕大多數(shù)是根據(jù)交易平臺(tái)的不同，將網(wǎng)約房分為：C2C模式（指電子商務(wù)模式下個(gè)人對(duì)個(gè)人的電子商務(wù)）和B2C模式（指企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)直接對(duì)向顧客的商業(yè)模式）［2］。

二、湖南省網(wǎng)約房存在的安全問(wèn)題

（一）網(wǎng)約房中各類(lèi)案件多發(fā)

1.“黃賭毒”社會(huì)丑惡現(xiàn)象頻發(fā)

在網(wǎng)約房中，“黃賭毒”社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是網(wǎng)約房中賣(mài)淫嫖娼案件較為常見(jiàn)。據(jù)筆者調(diào)查，湖南省賣(mài)淫嫖娼案件多發(fā)地由原來(lái)的賓館、夜總會(huì)、KTV、按摩房向租賃房、網(wǎng)約房轉(zhuǎn)移。據(jù)長(zhǎng)沙市公安局2020年整治“發(fā)卡招嫖”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間長(zhǎng)沙市公安局共計(jì)抓獲涉黃人員178人，查處涉“發(fā)卡招嫖”刑事案件3起，行政案件45起，其中發(fā)生在網(wǎng)約房?jī)?nèi)的案件有12起。二是網(wǎng)約房中賭博案件呈上升趨勢(shì)。據(jù)筆者調(diào)查，從長(zhǎng)沙市公安局岳麓分局2017-2020打擊處理工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2017年查處涉賭案件400起，其中發(fā)生在網(wǎng)約房的案件20起；2018年查處涉賭案件386起，其中發(fā)生在網(wǎng)約房的案件23起；2019年查處涉賭案件共367件，其中發(fā)生在網(wǎng)約房?jī)?nèi)的案件25起；2020年查處涉賭案件160件，其中發(fā)生在網(wǎng)約房?jī)?nèi)的有32起，發(fā)生在網(wǎng)約房中的涉賭案件有上升的趨勢(shì)（圖1：長(zhǎng)沙市公安局岳麓分局2017-2020年查處涉賭案件）。三是網(wǎng)約房?jī)?nèi)涉毒案件上升。據(jù)筆者調(diào)查，湖南省吸食、注射毒品場(chǎng)所主要以酒吧、夜店等人群聚集場(chǎng)所和租賃房、網(wǎng)約房等隱秘場(chǎng)所兩種類(lèi)型為主。近年來(lái)，隨著湖南省網(wǎng)約房數(shù)量的增長(zhǎng)，在網(wǎng)約房?jī)?nèi)的涉毒案件有所上升。

數(shù)據(jù)來(lái)源：長(zhǎng)沙市公安局岳麓分局統(tǒng)計(jì)

2.侵財(cái)型刑事案件多發(fā)

近年來(lái)，網(wǎng)約房?jī)?nèi)盜竊、搶劫等侵財(cái)型刑事案件高發(fā)。一是盜竊案件多發(fā)。網(wǎng)約房房客以旅游的年輕游客為主，攜帶的貴重物品多，安全防范意識(shí)較淡薄，加上一些網(wǎng)約房管控不嚴(yán)格，內(nèi)部安全設(shè)施形同虛設(shè)，給盜竊分子有可乘之機(jī)。同時(shí)，少數(shù)網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者由于法律思想淡薄，存在監(jiān)守自盜的現(xiàn)象。因此，網(wǎng)約房中盜竊案件多發(fā)。二是搶劫案件常見(jiàn)。由于網(wǎng)約房房客對(duì)周邊環(huán)境不熟悉等原因，犯罪嫌疑人極有可能尾隨跟蹤房客至網(wǎng)約房附近實(shí)行搶劫或喬裝成外賣(mài)人員等入室搶劫。

（二）網(wǎng)約房中治安災(zāi)害事故呈上升之勢(shì)

1.火災(zāi)事故逐年增長(zhǎng)

由于諸多網(wǎng)約房是經(jīng)再改造翻修后出租的，網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者在改造翻修過(guò)程中為減少經(jīng)營(yíng)成本，沒(méi)有安裝相應(yīng)的消防設(shè)施；私拉電線，造成超負(fù)荷用電，極易發(fā)生電氣火災(zāi)。因此，隨著近年來(lái)湖南省網(wǎng)約房的發(fā)展擴(kuò)大，發(fā)生在網(wǎng)約房中的火災(zāi)事故也逐年增長(zhǎng)。據(jù)筆者調(diào)查，2017年全省發(fā)生在網(wǎng)約房中的火災(zāi)事故有9起，2018年發(fā)生在網(wǎng)約房中的火災(zāi)事故有15起，2019年發(fā)生在網(wǎng)約房中的火災(zāi)事故有23起。

2.中毒事故多發(fā)

當(dāng)前，由于網(wǎng)約房行業(yè)在缺少統(tǒng)一監(jiān)管的背景下，無(wú)法保證行業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)安全，易發(fā)生衛(wèi)生問(wèn)題和中毒問(wèn)題；同時(shí)，網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者在改造翻修網(wǎng)約房時(shí)熱水器安裝使用不當(dāng)，或是室內(nèi)煤氣灶具老化等，都極易導(dǎo)致燃?xì)庑孤?，造成一氧化碳中毒?/p>

（三）網(wǎng)約房中個(gè)人信息泄露問(wèn)題突出

1.倒賣(mài)房客個(gè)人信息現(xiàn)象嚴(yán)重

個(gè)人信息是反映個(gè)人基本情況（姓名、性別、住址、居民身份證號(hào)碼等）多種信息的統(tǒng)稱(chēng)。當(dāng)前，由于網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者對(duì)房客個(gè)人信息缺乏妥善保管，同時(shí)公安機(jī)關(guān)并未對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)與監(jiān)督，導(dǎo)致大量網(wǎng)約房房客的個(gè)人身份信息遭到技術(shù)性竊取或被網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者倒賣(mài)給其他企業(yè)公司，使房客的個(gè)人信息受到侵犯，形成較大的安全隱患。

2.容易引發(fā)詐騙、敲詐勒索案件

網(wǎng)約房個(gè)人信息的泄漏容易造成犯罪嫌疑人利用信息從事詐騙、敲詐勒索等違法犯罪的現(xiàn)象，如2019年9月湖南省婁底市公安局婁星分局在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約房中發(fā)現(xiàn)并抓獲了一涉嫌電信詐騙的犯罪團(tuán)伙。少數(shù)網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者通過(guò)盜取房客的個(gè)人信息，與詐騙集團(tuán)合作，將個(gè)人信息提供給詐騙團(tuán)伙，詐騙團(tuán)伙再利用房客的個(gè)人信息實(shí)施詐騙，甚至極少數(shù)網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者自身就是詐騙團(tuán)伙中的一員。

三、網(wǎng)約房存在治安問(wèn)題的原因

（一）法律法規(guī)不健全，缺少規(guī)范的管理制度

目前，我國(guó)對(duì)旅館業(yè)治安管理的法律依據(jù)主要是公安部1987年頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》。根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第二條①《旅館業(yè)治安管理辦法》第2條規(guī)定：凡經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車(chē)馬店、浴池等（以下統(tǒng)稱(chēng)旅館），不論是國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)，還是合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)，不論是專(zhuān)營(yíng)還是兼營(yíng)，不論是常年經(jīng)營(yíng)，還是季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，都必須遵守本辦法。的規(guī)定，對(duì)旅館業(yè)的范圍進(jìn)行了界定。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)網(wǎng)約房現(xiàn)象，因此該法中并未將網(wǎng)約房納入旅館業(yè)管理的范圍，也未涉及有關(guān)網(wǎng)約房安全管理的規(guī)定。同樣，雖然湖南省2009年頒布了《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》和2011年頒布了《湖南省旅館業(yè)旅客住宿實(shí)名登記管理規(guī)定》兩部地方性法規(guī)，也未對(duì)網(wǎng)約房管理作出相關(guān)規(guī)定。因此，如何對(duì)網(wǎng)約房進(jìn)行有效管理，缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，若完全照搬旅館業(yè)的相關(guān)制度去管理，則在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)難以落到實(shí)處，制度也形同虛設(shè)。

（二）少數(shù)網(wǎng)約房房客安全意識(shí)淡薄

網(wǎng)約房房客以年輕人為主，年輕人群思想較為活躍，更容易接受新鮮事物，但社會(huì)閱歷與經(jīng)驗(yàn)欠缺，安全意識(shí)較為淡薄，入住網(wǎng)約房時(shí)很少會(huì)及時(shí)檢查房間設(shè)施是否存在安全隱患、是否存在侵犯?jìng)€(gè)人隱私安全的攝像頭、確認(rèn)房屋周?chē)南涝O(shè)施及安全通道等，這是網(wǎng)約房?jī)?nèi)安全事故頻發(fā)的主要原因之一。

（三）公安機(jī)關(guān)查處網(wǎng)約房安全問(wèn)題不力

根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅館業(yè)治安管理工作。但在實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)查處網(wǎng)約房安全問(wèn)題不力，究其原因，一方面是公安機(jī)關(guān)警力明顯不足，另一方面由于網(wǎng)約房房源分散、單點(diǎn)房源量較少，管理起來(lái)較為不便；部分網(wǎng)約房所處地段較為偏遠(yuǎn)，或處于轄區(qū)與轄區(qū)之間的交界地段，導(dǎo)致部分地區(qū)的網(wǎng)約房成為無(wú)人管轄的“灰色地帶”，易使黃賭毒等非法活動(dòng)聚集于此，嚴(yán)重影響周邊的治安環(huán)境。

四、公安機(jī)關(guān)對(duì)湖南省網(wǎng)約房安全問(wèn)題的防治路徑

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1.建立健全網(wǎng)約房的法律法規(guī)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”［3］網(wǎng)約房作為新興事物，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。因此，對(duì)于網(wǎng)約房需明確其性質(zhì)和法律地位，完善網(wǎng)約房管理制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)向地方人大匯報(bào)，早日制定出臺(tái)相應(yīng)的《湖南省網(wǎng)約房治安管理辦法》或修改《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》，明確公安機(jī)關(guān)和其他行政職能部門(mén)的職責(zé)，清晰網(wǎng)約房監(jiān)管的責(zé)任主體，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)監(jiān)管主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，確保針對(duì)網(wǎng)約房行政管理、消防衛(wèi)生、治安管理等各個(gè)方面的監(jiān)管到位，不斷健全行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)亂象治理，減少網(wǎng)約房安全問(wèn)題，促進(jìn)網(wǎng)約房健康發(fā)展。

2.制定網(wǎng)約房的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

只有設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能保證網(wǎng)約房業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)從網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者、第三方網(wǎng)約房平臺(tái)、從業(yè)人員、硬件設(shè)施、權(quán)利義務(wù)和管理制度等方面進(jìn)行規(guī)范［4］，明確網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)和第三方網(wǎng)約房平臺(tái)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定統(tǒng)一的網(wǎng)約房行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府相關(guān)職能部門(mén)和公安機(jī)關(guān)可通過(guò)發(fā)布通知通告、定期監(jiān)督檢查等形式，使網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者和第三方網(wǎng)約房平臺(tái)熟知有關(guān)網(wǎng)約房的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確網(wǎng)約房管理的重要性。

（二）提升網(wǎng)約房技術(shù)防范水平

提升網(wǎng)約房技術(shù)防范水平是減少網(wǎng)約房安全問(wèn)題的重要舉措。一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)和云計(jì)算應(yīng)用，如通過(guò)整合第三方電子商務(wù)平臺(tái)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，整理出住戶(hù)差評(píng)較多中可能存在安全問(wèn)題的網(wǎng)約房房源，并及時(shí)進(jìn)行研判，前往調(diào)查處理。還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)了解網(wǎng)約房行業(yè)的整體信息、房源信息核查，以及對(duì)有發(fā)生在網(wǎng)約房附近的違法案件進(jìn)行綜合分析研究，提高警務(wù)辦事效率。二是強(qiáng)化網(wǎng)約房的消防等應(yīng)急系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約房的消防設(shè)施的排查，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約房的消防技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，確?；馂?zāi)意外發(fā)生時(shí)網(wǎng)約房?jī)?nèi)有消防設(shè)施保護(hù)，防止火災(zāi)的擴(kuò)大蔓延。

（三）提高網(wǎng)約房房客的安全意識(shí)

政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)安全公告，讓公民及時(shí)了解政府對(duì)網(wǎng)約房的管理和安全要求，如選擇入住的網(wǎng)約房時(shí)要選擇有正規(guī)經(jīng)營(yíng)證件的網(wǎng)約房，提前了解網(wǎng)約房所在地段周邊的治安環(huán)境等，以保證自身的人身安全。同時(shí)應(yīng)通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)的方式，例如通過(guò)官方平臺(tái)發(fā)布線上安全教育視頻和安全知識(shí)普及帖，通過(guò)線下進(jìn)行公益廣告張貼和廣播講座等方式，加強(qiáng)普及公民對(duì)有關(guān)網(wǎng)約房的衛(wèi)生安全、防火防盜、反詐騙等各方面知識(shí)教育，督促好公民在入住網(wǎng)約房時(shí)注意保護(hù)好自己的個(gè)人信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等。

（四）及時(shí)查處網(wǎng)約房的安全問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法履職，嚴(yán)格依照網(wǎng)約房管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約房的日常安全監(jiān)管和巡邏，發(fā)現(xiàn)存在未安裝消防設(shè)施或消防設(shè)施不合格、房屋違規(guī)裝修等安全隱患的地方，應(yīng)責(zé)令房東及時(shí)整改，有效預(yù)防網(wǎng)約房?jī)?nèi)安全事故的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)有涉嫌侵犯房客個(gè)人信息、賣(mài)淫賭博等違法行為的，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)有詐騙、敲詐勒索等犯罪行為的，則應(yīng)嚴(yán)格依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行打擊，促進(jìn)網(wǎng)約房業(yè)的健康發(fā)展。

考文獻(xiàn)

［1］ 國(guó)家信息中心.中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告［EB/OL］.（2019-03-01）［2021-03-26］.http：//www.sic.gov.cn/News/557/9904.htm.

［2］ 高麗瓊.共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下“網(wǎng)約房”的治安管理對(duì)策探析［J］.上海公安學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，30（1）：90-96.

［3］ 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017.

［4］ 肖劍，梁路峰.對(duì)網(wǎng)約房治安管理對(duì)策的探討［N］.人民公安報(bào)，2018-01-29（5）.