黔江區(qū)人工影響天氣工作管理機制分析

■ 余佳 張學杰

烤煙、蠶桑、獼猴桃是黔江區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)， 其中烤煙生產(chǎn)貢獻占比最大。圍繞黔江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點以烤煙生產(chǎn)布局而布設(shè)規(guī)劃人影固定作業(yè)點，主要作用于防雹，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

人工影響天氣（以下簡稱“人影”）是氣象服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)、緩解水資源短缺、促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、保護人民生命財產(chǎn)安全和提高人民生活質(zhì)量、合理開發(fā)利用氣象資源、改善空氣質(zhì)量的重要科技手段之一。《人工影響天氣管理條例》《重慶市氣象條例》已明確：人影工作在作業(yè)地縣級以上地方人民政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，所需經(jīng)費列入該級人民政府的財政預算，各級人民政府應(yīng)當建立相應(yīng)的協(xié)作制度，提供必要的經(jīng)費和工作條件，各部門和單位，應(yīng)當為人工影響天氣作業(yè)提供必要的保障。

在重慶市人影事業(yè)發(fā)展過程中，人影工作管理機制中的弊端日益突出，縣級人影機構(gòu)編制不健全、管理權(quán)責利不清、一線作業(yè)隊伍不穩(wěn)定、重作業(yè)輕業(yè)務(wù)等問題突出，很大程度限制了人影事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年的不懈努力，黔江區(qū)已形成“地方政府負主體責任，氣象局管行業(yè)、管業(yè)務(wù)，各部門協(xié)作”的人影工作管理機制：地方政府負責保障人影事業(yè)的發(fā)展，保障相應(yīng)的工作經(jīng)費；固定作業(yè)點隸屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責作業(yè)點的建設(shè)、管理、安全、運行、維護，以及作業(yè)人員的任用，并督促人影作業(yè)的開展；氣象局負責人影工作的業(yè)務(wù)指導、人影作業(yè)的方案設(shè)計和指揮、彈藥的提供、效益評估、規(guī)章制度和流程的制定和管理、業(yè)務(wù)培訓、作業(yè)裝備的年檢和維修維護、年終考核等。黔江區(qū)人影工作管理權(quán)責利明晰，但依然存在機構(gòu)編制不健全、作業(yè)能力無法滿足需求、一線作業(yè)人員薪酬保障不夠等問題，因此需進一步完善管理機制，以保障人影事業(yè)長足發(fā)展。

1 黔江區(qū)的地理及氣候主要特征

黔江區(qū)位于重慶市東南部，地處武陵山腹地，表現(xiàn)為中山與低山地形，山高谷深，相對高差大，山地立體氣候特征明顯，災(zāi)害氣候頻繁，主要有暴雨、干旱、強降溫、冰雹、雷電等。

2 黔江區(qū)人影工作的發(fā)展回顧

黔江區(qū)人影業(yè)務(wù)開始于1990年，以“流動作業(yè)”形式開展防雹增雨。2000年，地方政府投資，建成第一個人影固定作業(yè)點，由隸屬鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排人員和作業(yè)組織，氣象局負責業(yè)務(wù)指導、預警發(fā)布、作業(yè)指揮等，這也是重慶市第一個人影固定作業(yè)點。目前，黔江區(qū)建有7個人影固定作業(yè)點，共配置三七高炮5門、火箭發(fā)射架3臺、牽引車1輛、人影作業(yè)指揮車1輛。

烤煙、蠶桑、獼猴桃是黔江區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，其中烤煙生產(chǎn)貢獻占比最大。全區(qū)耕地面積約90萬畝，常年烤煙種植面積在3萬畝以上，且90%以上種植在海拔800米以上地區(qū)，近5年的畝產(chǎn)值3400元、年均總產(chǎn)值達1.2億元。黔江區(qū)局地氣候明顯，大風、冰雹等局地強對流天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是烤煙對人影的需求越來越強，圍繞黔江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點以烤煙生產(chǎn)布局而布設(shè)規(guī)劃人影固定作業(yè)點，主要作用于防雹，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 黔江區(qū)人影工作管理機制現(xiàn)狀

在重慶市，各區(qū)縣人影工作管理機制因地制宜、各具特點，表1對比了黔江區(qū)與重慶其他大部分地區(qū)人影管理的一些主要現(xiàn)狀。相對于其他地方，黔江人影管理已形成區(qū)政府牽頭、氣象部門負責、各部門互相合作，共同推進地方人影工作的機制。地方政府起到了很好的主導作用，讓氣象部門在精力、物力、財力有限的情況下開展人影工作，充分體現(xiàn)了人影工作是為地方服務(wù)的地方氣象事業(yè)的顯著特點，為人影事業(yè)健康有序發(fā)展提供了堅強的組織保障。

表1 黔江區(qū)與重慶其他地區(qū)人影管理現(xiàn)狀對比

黔江區(qū)成立了人工影響天氣指揮部，分管氣象工作的副區(qū)長為指揮長，政府辦和氣象局主要負責人為副指揮長，相關(guān)部門為成員單位，指揮部辦公室（簡稱“人影辦”）設(shè)在氣象局，負責處理日常事務(wù)。目前，人影工作管理人員3名，經(jīng)培訓合格的作業(yè)人員22名。

區(qū)氣象局通過與固定作業(yè)點隸屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府通過簽訂《目標管理責任書》，明確落實各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府人影工作目標任務(wù)和安全生產(chǎn)主體責任。隨著責任的落實，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對人影工作的重要性認識和安全意識越來越強，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府領(lǐng)導不定期對作業(yè)點開展安全檢查，作業(yè)時經(jīng)常親臨現(xiàn)場督促人影作業(yè)安全開展。區(qū)氣象局以指揮部辦公室的名義通過正式公文給各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府下達人影工作目標考核任務(wù)，以“考核管理為主，以獎代補為輔”為目的，每年對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的作業(yè)點安全管理、彈藥管理、作業(yè)裝備保養(yǎng)及維護、作業(yè)人員操作規(guī)范、作業(yè)記錄和值班記錄規(guī)范、作業(yè)效益等方面進行考核。既實現(xiàn)了對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和作業(yè)人員的考核管理，也能適當提高作業(yè)人員的補助，以提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和作業(yè)人員的積極性。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黔江地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展倚重于人影作業(yè)有效開展越來越明顯。黔江區(qū)財政已將人影工作經(jīng)費納入常規(guī)預算，用于日常工作開支和彈藥購置等。對于實景監(jiān)控系統(tǒng)、防雷配套設(shè)施建設(shè)、標準化固定炮站建設(shè)、裝備更新等人影項目建設(shè)，區(qū)級財政同時匹配相應(yīng)資金保障建設(shè)。而各個固定作業(yè)點的日常經(jīng)費由作業(yè)點隸屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府自籌經(jīng)費解決。

4 阻礙人影事業(yè)發(fā)展的問題

近年來，黔江區(qū)人影現(xiàn)代化水平顯著提高，作業(yè)效益也得到各級領(lǐng)導的高度贊揚，但仍存在一些問題阻礙著人影事業(yè)的發(fā)展。

1）機構(gòu)編制不健全。雖成立了人工影響天氣指揮部，但人影辦只是一個辦事、協(xié)調(diào)機構(gòu)，并不是一級行政機構(gòu)，無編制、無預算，人員也是由氣象局職工兼任。

2）人影經(jīng)費投入不足。黔江區(qū)地方財政每年保障一定的人影工作經(jīng)費，但已無法滿足現(xiàn)形勢下人影事業(yè)發(fā)展的需求。一線作業(yè)人員的福利待遇偏低、不固定，沒有統(tǒng)一標準，沒有納入財政保障，在非作業(yè)期無法得到保障等成為制約人影事業(yè)發(fā)展的主要問題之一。因經(jīng)費問題，作業(yè)點布局密度不夠也是因素之一。

3）業(yè)務(wù)支撐不夠。作為縣級氣象部門，對作業(yè)條件、作業(yè)方法、作業(yè)效果等問題業(yè)務(wù)水平不夠、研究不夠， 缺乏有效指揮，盲目作業(yè)制約了人影作業(yè)效益的發(fā)揮。

4）裝備老化。黔江區(qū)目前使用的作業(yè)裝備三七高炮占有很大比例，雖然雙三七高炮已都改造成自動化設(shè)備，提高了操作性和安全性，但少數(shù)單三七高炮無法改造、較為老化。

5 對策和設(shè)想

1）建立健全機構(gòu)編制。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)條例的規(guī)定，落實人影機構(gòu)和編制，將人影辦設(shè)立成地方事業(yè)機構(gòu)，核定編制，進一步完善“政府領(lǐng)導、氣象主管、部門協(xié)作”的人影工作管理機制，確保人影工作長足發(fā)展。

2）建立人影安全機制。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》的要求，以制度和機制建設(shè)為重點，建立人影安全管理機制，將人影安全納入政府安全監(jiān)管范圍，落實地方政府氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導責任，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府安全屬地責任和氣象局行業(yè)監(jiān)管責任，把人影安全責任層層落實到位，為安全開展人影工作奠定基礎(chǔ)。

3）強化作業(yè)人員屬地化管理。加強隊伍建設(shè)，完善作業(yè)人員屬地化管理機制，強化各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對作業(yè)人員屬地化管理責任，實行各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府與作業(yè)人員簽訂勞務(wù)用工合同，為作業(yè)人員購買“五險”，保障作業(yè)隊伍穩(wěn)定。

深入閱讀

鄭國光, 2012. 第三次全國人工影響天氣工作會議工作報告. 北京:第三次全國人工影響天氣工作會議.

張?zhí)煊? 謝世容, 等, 2017. 黔江·中國清新清涼峽谷城. 北京: 氣象出版社, 6: 3-27.

李文福, 2018. 縣級氣象局人影工作機制的思考. 合肥: 第35屆中國氣象學會年會S16人工影響天氣理論與應(yīng)用技術(shù)研.