元江縣農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的功能與管理

■ 郭瑞 李剛 丁圣 劉英豪

元江縣農(nóng)村氣象信息服務(wù)站均按照“有人員、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有管理辦法、有服務(wù)臺(tái)賬、有氣象監(jiān)測設(shè)備、有信息服務(wù)終端、有信息共享平臺(tái)、有應(yīng)急預(yù)案、有氣象科普宣傳展板”的“十有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了硬件設(shè)施配備。

氣象服務(wù)在供給端存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，氣象管理體制還未達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式的要求。農(nóng)村氣象信息服務(wù)站是農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的重要組成部分和關(guān)鍵部位，高雅黎認(rèn)為氣象服務(wù)具有保障功能、防災(zāi)減災(zāi)功能、指導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)功能與趨利避害功能四大功能。劉立東、李冬梅等認(rèn)為農(nóng)村氣象信息員具有3大功能，即農(nóng)村氣象信息員是氣象科技政策的宣傳者和解讀者，是氣象新技術(shù)、新產(chǎn)品試用的先行、引導(dǎo)和示范者，是氣象文化的引領(lǐng)和造就者。但針對農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的具體功能內(nèi)涵涉及不多。

1 元江縣概況

元江哈尼族彝族傣族自治縣（以下簡稱“元江縣”），位于云南省中南部，是一個(gè)以哈尼族、彝族、傣族為主體，漢族、白族、苗族等15個(gè)少數(shù)民族雜居的多民族自治縣。元江縣地形復(fù)雜，氣候多樣，立體氣候特點(diǎn)突出，山區(qū)與河谷地區(qū)區(qū)氣候差異較大，高山溫涼，河谷炎熱，被譽(yù)為“天然溫室”。形成了河谷地區(qū)以芒果、火龍果、青棗、甘蔗、蘆薈、花卉等熱帶作物為主的熱區(qū)經(jīng)濟(jì)，山區(qū)和半山區(qū)以水稻、小麥、玉米、高梁、紅著、烤煙、茶葉等多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。氣象災(zāi)害一直是影響元江縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要的自然災(zāi)害。近年來，元江縣全面實(shí)施“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條適合元江發(fā)展的新路子，躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣，特色農(nóng)業(yè)成效漸顯。

2 農(nóng)村氣象信息服務(wù)站現(xiàn)狀及存在的問題

2016年元江縣氣象局實(shí)施“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)以來，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系不斷健全，元江縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了10個(gè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村氣象信息站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)村氣象信息員村屯全覆蓋，成為了氣象災(zāi)害防御和氣象服務(wù)的“戰(zhàn)斗第一線”。元江縣農(nóng)村氣象信息服務(wù)站均按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即“有人員、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有管理辦法、有服務(wù)臺(tái)賬、有氣象監(jiān)測設(shè)備、有信息服務(wù)終端、有信息共享平臺(tái)、有應(yīng)急預(yù)案、有氣象科普宣傳展板”進(jìn)行了硬件設(shè)施配備，目前共有10名氣象信息協(xié)理員和81名氣象信息信息員。

農(nóng)村氣象信息服務(wù)站現(xiàn)狀及存在的問題有以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)村氣象信息服務(wù)站管理能力弱、執(zhí)行力差。元江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村氣象協(xié)理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通工作人員擔(dān)任，均身兼數(shù)職，精力分散，且人員變動(dòng)快，對氣象信息服務(wù)站的管理兼顧不夠。

其次，農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍管理難度大、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)差，服務(wù)能力受限。元江縣各村（社區(qū)）氣象信息員大部分由村干部擔(dān)任，屬于外部門編制，沒有約束力，管理難度較大。在氣象信息員隊(duì)伍中“高齡化、低學(xué)歷”人員偏多，年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)不合理，與氣象工作的專業(yè)性、科技性、創(chuàng)新性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性等要求矛盾突出。

最后，對農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的考核機(jī)制不完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的目標(biāo)考核機(jī)制不健全，沒有形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，從村民代表、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部3級的農(nóng)村氣象服務(wù)工作考核機(jī)制。二是縣氣象局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的氣象防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)考核工作的機(jī)制不健全，在目標(biāo)考評過程中標(biāo)準(zhǔn)不一、要求不高，考評人員主觀考核分占比較大，客觀定量化考核分占比小。

3 農(nóng)村氣象信息服務(wù)站功能淺析

3.1 基本功能

基本功能主要包括：管理轄區(qū)內(nèi)的氣象協(xié)理員和信息員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的氣象信息接收和傳播，氣象災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)情上報(bào)，區(qū)域自動(dòng)站和氣象預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，氣象科普宣傳，收集氣象服務(wù)成果，進(jìn)行氣象服務(wù)效益評估。

3.2 政府功能

政府功能是指農(nóng)村氣象信息服務(wù)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展氣象工作的重要部門，在依法對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行氣象活動(dòng)時(shí)所具有的功能，是農(nóng)村氣象信息服務(wù)站功能的基本部分。氣象工作是民生工作、政治工作，也是科技工作，與民生息息相關(guān)。氣象部門是公共服務(wù)部門，同時(shí)又賦予管理氣象工作的政府職能。全面深化改革以來，政府職能轉(zhuǎn)變的各個(gè)方面均與氣象部門密切相關(guān)，氣象部門通過各種公共資源或公共權(quán)力，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，為政府部門科學(xué)決策提供科技支撐。農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的政府功能主要是從縣、鄉(xiāng)兩級人民政府全面正確履行政府基本職能的角度出發(fā)，在縣氣象局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，農(nóng)村氣象信息服務(wù)站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面開展公共氣象服務(wù)時(shí)所表現(xiàn)出的積極作用。

3.3 社會(huì)功能

社會(huì)功能是指農(nóng)村氣象信息服務(wù)站在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，所具有的有助于社會(huì)對環(huán)境的適應(yīng)并能夠滿足社會(huì)及其成員需要的一定的能力、功效和作用。是農(nóng)村氣象信息服務(wù)站功能的核心部分。氣象是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)行業(yè)，其行使的社會(huì)功能不言而喻。氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，發(fā)揮著為社會(huì)公眾、政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、滿足人民美好生活需要的必備條件。新時(shí)期，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)下，氣象為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康作出重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的社會(huì)功能主要是從滿足本區(qū)域內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)生活需要的角度出發(fā)，在縣氣象局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，農(nóng)村氣象信息服務(wù)站在社會(huì)對環(huán)境的適應(yīng)和調(diào)整過程中開展公共氣象服務(wù)時(shí)所發(fā)揮的積極作用。

3.4 經(jīng)濟(jì)功能

經(jīng)濟(jì)功能是指農(nóng)村氣象信息服務(wù)站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面開展公共氣象服務(wù)時(shí)，利用公共氣象服務(wù)進(jìn)行成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化而獲取的經(jīng)濟(jì)利益，是農(nóng)村氣象信息服務(wù)站功能的主要部分。

3.5 生態(tài)功能

生態(tài)功能是指農(nóng)村氣象信息服務(wù)站在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面開展公共氣象服務(wù)時(shí)，利用公共氣象服務(wù)在保持生態(tài)平衡、維護(hù)健康環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、調(diào)節(jié)氣候等方面起到的積極作用，是農(nóng)村氣象信息服務(wù)站功能的關(guān)鍵部分。

3.6 文化功能

文化功能是指農(nóng)村氣象信息服務(wù)站在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面開展公共氣象服務(wù)時(shí)，對個(gè)人、團(tuán)體和社會(huì)起到氣象精神傳承、氣象知識(shí)傳播以及氣象工作體系建設(shè)等方面的具有文化教育意義的作用，對社會(huì)整合和社會(huì)導(dǎo)向起重要作用。是農(nóng)村氣象信息服務(wù)站功能的重要部分。在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、法律、教育、科研、休閑、娛樂、旅游、藝術(shù)、等方面與氣象密切相關(guān)的文化及其產(chǎn)品也應(yīng)列入文化功能的范疇。一直以來，氣象文化都是中華文化的重要組成部分。

4 結(jié)語

在適應(yīng)新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展新要求的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，要基于標(biāo)準(zhǔn)、高效、統(tǒng)一的政策環(huán)境，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府與元江縣氣象局雙重領(lǐng)導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府管理為主的管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范化管理，打通氣象成果向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化通道，提升氣象對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度；另一方面，要把農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的基本功能貫穿于氣象服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，充分認(rèn)識(shí)其政府功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和文化功能五大功能內(nèi)涵，理解和掌握農(nóng)村氣象信息服務(wù)站的發(fā)展理念和服務(wù)宗旨，拓寬農(nóng)村氣象工作者把氣象與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)深度融合的工作思路，讓氣象服務(wù)成為氣象信息員的行動(dòng)自覺。

深入閱讀

高雅黎, 2010. 我國氣象服務(wù)的供給與需求分析. 經(jīng)濟(jì)師, (8): 63-64.

劉立成, 李冬梅, 2018. 農(nóng)村氣象信息員的功能及其作用——基于傳播學(xué)“意見領(lǐng)袖”的角色分析. 氣象科技進(jìn)展, 8(6):41-43.

鄭治斌, 方虹, 崔新強(qiáng), 等, 2018. 氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策探析. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技, (17): 192-196.