現(xiàn)行公路工程定額中存在的若干問題及建議

熊海珍

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家越來越重視公路工程定額中存在的若干問題。為了進(jìn)一步的對公路工程計價定額管理進(jìn)行內(nèi)容分析，了解公路定額計價標(biāo)準(zhǔn)，必須要根據(jù)實際情況完善基礎(chǔ)的定額管理方式，創(chuàng)新公路工程的定額計價方法。因此本文主要針對現(xiàn)階段的現(xiàn)行公路工程定額中存在的若干問題進(jìn)行簡要分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：公路工程;定額;若干問題

0 前言

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，公路工程已經(jīng)全面應(yīng)用工程量計價管理模式，以此實現(xiàn)公路招投標(biāo)管控工作，將其與國際上推行的政策正常接軌，但目標(biāo)雖然已經(jīng)出臺了對應(yīng)的定額管理標(biāo)準(zhǔn)，但還是存有部分缺陷，其與現(xiàn)實的施工工程建設(shè)單位之間還是存在較大的脫節(jié)性。對此，必須要針對公路工程建設(shè)的實際情況，對現(xiàn)場施工地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，形成專業(yè)的管理小組，更新相關(guān)的文件，減少部分安全隱患的發(fā)生概率。

1 公路工程計價定額管理現(xiàn)狀

1.1 計價定額編制主體與使用主體分離

在公路工程定額計價管理中，我們可知，其歷史發(fā)展較為悠久。世界上最早的定額標(biāo)準(zhǔn)為美國的泰羅制，其本質(zhì)是企業(yè)定額計價，使用主體和制定主體的一致化極大的促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)力。我國的定額計價管理制度來源于前蘇聯(lián)，是當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體系下的主要手段。在當(dāng)時的國情下，國家將公路工程計價定額管理與信息制定、采集、加工等相關(guān)部門融合，使得定額管理部門與現(xiàn)實之間脫節(jié)性加強(qiáng)，測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真明顯。編制主體與使用主體分離直接導(dǎo)致了我國雙向之間的溝通差異性放大，不利于提升施工工作效率，也不能很好將現(xiàn)場情況進(jìn)行反饋。且由于工程的實際消耗內(nèi)容應(yīng)為工程施工的實際負(fù)責(zé)人界定，其施工方法的多樣性應(yīng)由承包企業(yè)決定，故最為計價依據(jù)的工程計價定額難以區(qū)分不同主體間的消耗量，難以將多種數(shù)據(jù)固化，不利于施工企業(yè)的工程造價管理。

1.2 公路工程定額計價管理不完善

在公路工程定額計價管理中，完善的計價定額體系應(yīng)該與市場發(fā)展趨勢相一致。而目前所推行的《公路工程估算指標(biāo)》、《公路工程概算定額》等雖然可以滿足公路建設(shè)在建設(shè)市場中的不同階段需求，了解施工企業(yè)的投資概率，但還是需要進(jìn)一步的完善基礎(chǔ)體系，以業(yè)主和承包商的需求為主。由于公路工程建設(shè)在市場中的流程主要包括標(biāo)底編制、投標(biāo)報價及計量與支付等情況，其必須要對其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面修訂，使其能夠反映平均的企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)。在此期間，由于企業(yè)的定額管理體系還存有部分缺陷，承包商習(xí)慣上應(yīng)用行業(yè)的平均標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算的定額編制報價，其基礎(chǔ)性原則還比較模糊。且由于其工程計價原則基本上分散于概、預(yù)算定額說明中，缺乏可實行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和計算規(guī)則，使得報價計算編制中缺乏依據(jù)，公路工程的設(shè)計和施工圖預(yù)算以及測量工程定額計價與項目實行管理口徑存有較大差異，不利于工程造價的預(yù)估。

1.3 定額管理的外在因素影響大

在公路工程定額計價管理中，業(yè)主對施工現(xiàn)場的情況了解不充分，會隨時提出變更需求的情況，對于公路工程產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的尺寸、標(biāo)高、位置等因素的定額管理存在較大的可變因素，施工方在施工組織設(shè)計中獲取的施工方案、建筑工程材料等造價受市場波動較大。除此之外，還涉及到部分天氣因素等不可抗力因素所造成的影響。由于政府的市政規(guī)劃道路的決策所帶來一系列的外在因素的變動，使得很有可能完全脫離原有計劃，使得監(jiān)理方和承包方的對接出現(xiàn)困難，引起合同糾紛等麻煩。工程變更等相關(guān)因素的變化還有可能會導(dǎo)致部分涉及其他方面的定額管理要素出現(xiàn)差異，對此，需要根據(jù)實際情況對設(shè)計圖紙和設(shè)計的方案進(jìn)行修訂，不到最后關(guān)頭不要輕易提出改變。由于其受外在因素影響較大，對此，必須要做好基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作，將可能影響的因素記錄下來，完善基礎(chǔ)性的設(shè)施設(shè)備應(yīng)用體系，實行多元的體系管理和技術(shù)改進(jìn)，促進(jìn)其可持續(xù)性進(jìn)步。

2 公路工程計價定額管理舉措分析

2.1 完善基礎(chǔ)計價定額管理制度

在公路工程定額計價管理中，由于原有的定額管理體制機(jī)制不利于公路建設(shè)的工程計價管理，且會使得其行政化的管理者與定額編制者難以適應(yīng)公路建設(shè)工程計價，對此，必須要對該項體制進(jìn)行改革，由各級公路定額管理部門進(jìn)行分析定額計價的信息采集、信息了解和信息傳遞，增強(qiáng)公司的計價定額管理要求，掌握充分的信息。在此期間，還必須要由專業(yè)的社會工程造價人員的進(jìn)行指導(dǎo)，企業(yè)也需要根據(jù)實際情況建立起對應(yīng)的投標(biāo)報價情況建立起對應(yīng)的定額管理體制，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息的保密處理。其中計價定額中工程實體消耗與措施性消耗必須要分離，且根據(jù)工程項目的實體變化情況進(jìn)行量價分離，將二者進(jìn)行捆綁化，實行統(tǒng)一的計價定額處理，借鑒對應(yīng)的基礎(chǔ)性定額管理條例，加強(qiáng)內(nèi)部的測算工程的實體性消耗，例如，基礎(chǔ)人工消耗、鋼筋混凝土消耗等施工機(jī)械設(shè)備消耗。除此之外，在外部工程資料和材料內(nèi)容進(jìn)行分析，逐步的確定一個合理的方案，做好基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)管理，實行企業(yè)內(nèi)部的合理測算。

2.2 構(gòu)建新型的工程計價定額體系

在公路工程定額計價管理中，必須要根據(jù)實際情況將定額管理體制與工程的實體消耗相互分離的基礎(chǔ)上確定新型的公路工程計價定額體系，建立起統(tǒng)一的工程計量標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其他不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并在結(jié)合本地區(qū)和本項目實際的基礎(chǔ)上確定合適的企業(yè)定額體系，明確好公路工程計價定額體系的執(zhí)行力、對象以及基礎(chǔ)內(nèi)容。一般來說，完善的公路計價定額標(biāo)準(zhǔn)必須要保證其與公路工程的招投標(biāo)文件相一致，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗收體系以及施工操作進(jìn)行規(guī)范性程序處理，使得所有的標(biāo)準(zhǔn)盡可能一致，避免在施工工程量的有效計算和處理差異化明顯，保證最后的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，且其工程計算量之間的歧義降低，簡化工程消耗量的基礎(chǔ)性程序，以此界定計價的高效性和可靠性。

2.3 應(yīng)用優(yōu)質(zhì)的工程計價方案

在公路工程定額計價管理中，必須要盡量減少主客觀因素的變動，實行科學(xué)決策，加強(qiáng)對于施工管理人員的引導(dǎo)。在此期間，必須要與建筑設(shè)計師進(jìn)行合理溝通，確保雙方的多元性需求，應(yīng)用合理的工程計價方案。在公路工程計價中還需要加強(qiáng)與施工方和承包方工作的協(xié)調(diào)，避免合同糾紛，時刻觀察工程施工中定額計價方案中資金的變化，以便項目施工后不會出現(xiàn)參數(shù)變更、預(yù)算變化等情況，即使出現(xiàn)類似情況，還會有對應(yīng)的方案進(jìn)行改善。除此之外，還必須要完善定額計價的審核機(jī)制，到施工現(xiàn)場了解實際情況，規(guī)范審核機(jī)制流程，組織單位開展方案審查會，擬出最后的結(jié)果報告。一旦工程計價方案可行，便落實施工的全過程施工審核體制，對施工技術(shù)人員和工作態(tài)度進(jìn)行合理處理，做好完善的公司備案和體系審批，有最終的審核單位核算過后才能夠進(jìn)行批準(zhǔn)處理。

3 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段國家越來越重視公路工程定額中存在的若干問題。為了進(jìn)一步的對公路工程計價定額管理進(jìn)行內(nèi)容分析，必須要根據(jù)實際情況加強(qiáng)對于施工現(xiàn)場的施工審核體制機(jī)制的核定，保證最終的結(jié)果可行，了解施工人員和管理人員對其態(tài)度，完善基礎(chǔ)的應(yīng)用設(shè)備，確定準(zhǔn)確的施工體系方案，以此可以完善計價定額方案的可行性，做好基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞英.現(xiàn)行公路工程定額中存在的若干問題及建議[J].黑龍江交通科技，2018（5）：234-235.

[2]謝丹華，貞文平.對現(xiàn)行公路工程概、預(yù)算定額應(yīng)用及編制辦法有關(guān)問題的看法[J].西安公路學(xué)院學(xué)報，1994，14（4）：114-117.

[3]王蓓敏.淺談公路工程概預(yù)算編制中的若干問題[J].上海公路，2009（z1）：166-168.

[4]劉麗芳.淺談公路工程預(yù)算定額應(yīng)用的幾個問題[J].工程技術(shù)（文摘版），2016（4）：137.