國土空間形勢下的綜合交通規(guī)劃要求探討

趙杰 李積娜

摘 要：國土空間規(guī)劃是對未來發(fā)展的一種前瞻、謀劃及空間開發(fā)引導(dǎo)和保護(hù)，要對規(guī)劃地區(qū)全部國土空間要素做出統(tǒng)籌的戰(zhàn)略布局。而交通系統(tǒng)作為國土空間要素的重要組成部分，在新的國土空間規(guī)劃形式下，綜合交通規(guī)劃也尤為重要。本文對當(dāng)前國土空間規(guī)劃形勢下的綜合交通規(guī)劃要求進(jìn)行了一些探討。

關(guān)鍵詞：國土空間;綜合交通;規(guī)劃要求

0 引言

在我國現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃形勢下，綜合交通規(guī)劃應(yīng)以新區(qū)新一輪國土空間規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城市發(fā)展前景，充分考慮綜合交通體系和空間布局的協(xié)同，完善綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色高效的綜合交通體系，滿足區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的土地利用規(guī)劃、交通設(shè)施布局要求和近期建設(shè)發(fā)展的需要。

1 國土空間形勢下進(jìn)行綜合交通規(guī)劃的意義

隨著社會的穩(wěn)步發(fā)展，我國的國土空間形式也在不斷的改革之中，在當(dāng)前國土空間形勢下，對我國的國土空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，是確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步，人民生產(chǎn)生活的必要保障。在國土空間規(guī)劃中，綜合交通規(guī)劃是重中之重，只有具備完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的交通系統(tǒng)，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步，保障人們的正常生產(chǎn)生活。在當(dāng)前國土空間形勢下進(jìn)行綜合交通規(guī)劃，統(tǒng)籌重大對外交通設(shè)施布局，合理預(yù)留發(fā)展空間，使我國的交通符合時代發(fā)展，具有更高的便捷性、高效性、合理性是非常有意義的。

2 國土空間形勢下的綜合交通規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

2.1 宏觀把控難度大

在當(dāng)前的國土空間形式下，綜合交通規(guī)劃宏觀性需要加強(qiáng)，交通系統(tǒng)在社會經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展中的重要影響應(yīng)得到進(jìn)一步重視?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中指出，要建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)與保護(hù)格局，如何在全國統(tǒng)一且責(zé)權(quán)清晰的要求下載宏觀層面制定綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略以支撐國土空間發(fā)展戰(zhàn)略需在大局方面進(jìn)行宏觀把控。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

國土空間規(guī)劃往往會基于城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，對城市的一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一布局調(diào)整并在用地上進(jìn)行控制，必然導(dǎo)致重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的調(diào)整。綜合交通規(guī)劃需結(jié)合城市新的發(fā)展形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市交通與區(qū)域交通之間以及各種運輸方式相互之間的規(guī)劃建設(shè)上的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一，合理進(jìn)行各個層級交通設(shè)施項目的優(yōu)化取舍、規(guī)劃布局和建設(shè)時序的安排。

2.3 交通子系統(tǒng)眾多

綜合交通系統(tǒng)的子系統(tǒng)眾多，如航空、港口、鐵路、對外公路、城市軌道交通系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)等。在國土空間規(guī)劃體系下，各個交通子系統(tǒng)的規(guī)劃靈活性應(yīng)進(jìn)一步提高，以在多個層面服務(wù)和支撐國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略實施。如通過大型交通設(shè)施與城市空間協(xié)同，增強(qiáng)城市之間、城區(qū)之間、城市組團(tuán)之間的便捷聯(lián)系;通過綠色交通優(yōu)先發(fā)展，緩解成熟擁堵，治理“大城市病”，提升城市空間組織效率和城市競爭力;通過智慧交通發(fā)展，提升城市交通服務(wù)水平，實現(xiàn)交通資源的公平供給，為城市提供高品質(zhì)出行服務(wù)等。

2.4 精細(xì)化要求提高

在新的國土空間形式下，交通系統(tǒng)須在空間資源環(huán)境的框架約束下，不僅要求集約化發(fā)展并提高城市交通治理水平，更應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注居民出行的品質(zhì)提升。管理措施尚缺乏對交通需求調(diào)節(jié)的措施，對交通需求的控制和管理手段單一，如當(dāng)前交通出行價格杠桿僅在停車領(lǐng)域有所應(yīng)用。同時管理技術(shù)手段缺乏新型智慧交通技術(shù)應(yīng)用，如智能交叉口信號控制覆蓋率較低，大部分采用的是采用單點控制，線控綠波交通應(yīng)用較少，面控更為少見。

3 國土空間形勢下的綜合交通規(guī)劃要求探討

3.1 宏觀把控且機(jī)制靈活

新的國土空間規(guī)劃形式下，綜合交通規(guī)劃更要與交通、自然資源與規(guī)劃、交警、城管、城建、發(fā)改、環(huán)保以及其他相關(guān)各部門做好聯(lián)動的協(xié)調(diào)工作，以法定的國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各領(lǐng)域以及系統(tǒng)的有效對接。政府相關(guān)部門應(yīng)針對綜合交通規(guī)劃理念進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并召開研討會議，將綜合交通規(guī)劃對我國現(xiàn)有國土空間形勢以及整體交通運輸部門重要意義以及積極影響進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，把握好宏觀發(fā)展方向。在規(guī)劃過程中，對現(xiàn)有的交通宏觀環(huán)境進(jìn)行總體分析，找出存在的問題并予以彌補(bǔ)，并切實進(jìn)行綜合交通規(guī)劃方案的制定，靈活地將各項要求融入到綜合交通規(guī)劃中，使交通系統(tǒng)發(fā)展具有較為靈活的機(jī)制。

3.2 做好重大設(shè)施統(tǒng)籌和空間預(yù)留

綜合交通規(guī)劃需在新的國土空間體系下做好重大交通設(shè)施統(tǒng)籌，應(yīng)做好以下工作：論證鐵路線路走廊規(guī)劃布局，確定鐵路客貨運場站布局及功能定位，提出鐵路場站設(shè)施用地規(guī)?？刂平ㄗh，提出鐵路客運站交通集散組織模式和設(shè)施配置要求，規(guī)劃鐵路貨運站集疏運通道;確定干線公路網(wǎng)規(guī)劃布局，規(guī)劃入城公路與城市道路系統(tǒng)的銜接方案。確定公路客貨運場站的功能、等級、規(guī)劃布局，提出公路客貨運場站設(shè)施用地規(guī)模控制建議;確定航空港功能、等級規(guī)模和規(guī)劃布局，規(guī)劃航空港與市區(qū)的快速交通集散系統(tǒng);港口型城市還應(yīng)確定不同類型港口、碼頭功能及規(guī)劃布局，提出設(shè)施用地規(guī)?？刂平ㄗh，規(guī)劃港口貨運集疏運方式和集疏運通道等。

3.3 構(gòu)建完善的綜合交通子系統(tǒng)

依據(jù)城市綜合交通體系總體發(fā)展目標(biāo)和交通資源配置策略，統(tǒng)籌城市綜合交通各個子系統(tǒng)，主要內(nèi)容有：研究對外交通系統(tǒng)構(gòu)成，以及城市內(nèi)外交通的銜接關(guān)系，論證大型對外交通設(shè)施選址和布局原則;研究客運交通分布，確定客運交通走廊、客運交通樞紐的功能、等級和規(guī)模，提出客運系統(tǒng)總體布局框架;論證公共交通系統(tǒng)構(gòu)成和功能等級，分析城市軌道交通和大運量快速公共交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的必要性、可行性;研究城市道路干路網(wǎng)組成和功能等級，研究城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援運輸通道，提出規(guī)劃布局原則;研究貨運交通分布，確定貨運交通走廊。論證貨運交通通道的交通組織模式和管理策略;研究步行、自行車交通組織模式，確定城市不同地域步行、自行車交通的功能定位，提出步行、自行車交通系統(tǒng)的總體布局原則;研究提出城市停車設(shè)施的供給策略和總體布局原則等。

3.4 細(xì)致規(guī)劃并科學(xué)管理

綜合交通規(guī)劃應(yīng)與提升管理并行，基于我國現(xiàn)有的政策、法律法規(guī)，將當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到交通規(guī)劃當(dāng)中，加強(qiáng)交通系統(tǒng)的綜合性，合理性，科學(xué)性。按照人性化管理、信息資源共享的要求，合理確定交通管理和交通信息化發(fā)展對策及設(shè)施規(guī)劃原則，交通管理主要內(nèi)容包含確定交通系統(tǒng)管理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局原則和建設(shè)要求;提出交通需求管理的對策。交通信息化主要內(nèi)容主要包含提出交通信息化的發(fā)展模式和系統(tǒng)框架;提出交通信息共享機(jī)制和共享信息類別等。

4 結(jié)論

總而言之，綜合交通規(guī)劃應(yīng)抓住國土空間規(guī)劃的契機(jī)，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)對于城市空間布局的引導(dǎo)作用，對城市的交通系統(tǒng)進(jìn)行宏觀規(guī)劃與精細(xì)化管理，為城市交通系統(tǒng)發(fā)展提供綜合性、實用性和可操作性的謀劃依據(jù)，并結(jié)合城市現(xiàn)狀和規(guī)劃基底條件構(gòu)建完善的、可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)。

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