激發(fā)數(shù)據(jù)流通活力 釋放數(shù)據(jù)潛在價值

◎中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 王偉玲 劉夢冉

“十四五”規(guī)劃提出迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，為此需要激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力，釋放數(shù)據(jù)潛在價值。本文分析了激活數(shù)據(jù)流通活力的重要價值、著力點，并從加快數(shù)據(jù)共享開放行動、促進數(shù)據(jù)交易市場培育與探索跨境數(shù)據(jù)流動試點等方面提出我國加快數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的建議。

近年來，多個文件明確提出推動數(shù)據(jù)開放共享，激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力，釋放數(shù)據(jù)潛在價值。在此圖景下，鼓勵相關(guān)單位通過共享、交換、交易等方式，提高數(shù)據(jù)資源價值創(chuàng)造的水平，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系，研究制定公平、開放、透明的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，對加快培育數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展至關(guān)重要。

一、激活數(shù)據(jù)流通活力的重要價值

（一）數(shù)據(jù)流通有利于加快數(shù)據(jù)強國建設(shè)新征程

數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟運行中的重要性日益顯現(xiàn)，世界各國積極布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著《美國聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的部署實施，以及日美歐跨境數(shù)據(jù)流通圈逐步形成，全球數(shù)據(jù)競爭格局日趨緊張復雜，促使數(shù)字經(jīng)濟國際競爭愈發(fā)激烈。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是繼土地、勞動力、資本之后，全球數(shù)字經(jīng)濟競爭的新賽道。不可否認，數(shù)據(jù)正成為新時代體現(xiàn)國家綜合實力、重塑國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快數(shù)據(jù)流通，充分利用我國的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略性作用，增強網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護能力，有效提升國家競爭力，推動我國由數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強國加快邁進。

（二）數(shù)據(jù)流通有利于實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)將成為未來最有價值的資源，是發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，無論從事哪行哪業(yè)，都需要通過對數(shù)據(jù)資源的收集、整理、挖掘，來提升效率，變得更加智慧。數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)資料，只有在流通中才能創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)若不能流通共享，則不利于數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成和發(fā)展。當前仍有大量數(shù)據(jù)還沉睡在政府、企業(yè)、個人手中，數(shù)據(jù)的共享、開放、流通和應(yīng)用程度還遠遠不夠，距離最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值讓全社會共享還存在巨大鴻溝。當務(wù)之急是要讓更多數(shù)據(jù)流通起來，盡快列出數(shù)據(jù)共享清單、可交易清單，明確數(shù)據(jù)共享流通方式，以切實推動數(shù)據(jù)流通共享，真正實現(xiàn)“心中有數(shù)”。積極貫徹國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約數(shù)據(jù)潛在價值釋放的體制機制障礙，凝聚政府、社會、市場各方力量，協(xié)同推進數(shù)據(jù)流通，進而推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)流通有利于數(shù)據(jù)要素市場化配置培育

中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，指出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護”，首次提出了推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的指導方針。數(shù)據(jù)要素市場可以分為一級市場和二級市場，數(shù)據(jù)一級市場是針對政府、企業(yè)、個人的數(shù)據(jù)直接存儲和使用的市場，當數(shù)據(jù)一級市場逐步完善，基于此就會產(chǎn)生大量的融合應(yīng)用，并形成二級交易市場，比如數(shù)據(jù)交易所。對于上述諸多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場來說，數(shù)據(jù)流通難題依然橫亙在市場主體面前，因此對以更高效率、更佳的組織方式、更安全的治理來破除數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通共享提出了更高的要求，要持續(xù)加大數(shù)據(jù)開放力度，努力推動數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨行業(yè)的互聯(lián)互通，有利于激發(fā)數(shù)據(jù)流通活力，培育更加完善、成熟的數(shù)據(jù)要素市場體系。

二、激活數(shù)據(jù)流通活力的“著力點”

（一）數(shù)據(jù)開放共享是數(shù)據(jù)流通體系的主力軍

數(shù)據(jù)共享開放作為促進數(shù)據(jù)要素流通的基礎(chǔ)，打破存在于政府間、部門間、行業(yè)間以及企業(yè)間的數(shù)據(jù)要素壁壘，成為激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通活力的重要著力點。加強國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，有利于逐步推動基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放。政府大數(shù)據(jù)開放共享旨在解決政務(wù)信息化建設(shè)中各自為政造成的“信息孤島”問題，結(jié)合各地實際統(tǒng)籌推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的工作，實現(xiàn)各部門、各級政府信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。近年來，在政府公共數(shù)據(jù)開放共享等文件的推動下，我國公共數(shù)據(jù)開放共享取得積極進展。目前國家已經(jīng)初步建成政務(wù)信息資源共享交換體系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以應(yīng)用促進互通、以數(shù)據(jù)提升服務(wù)，取得了初步的效果，但實踐中政務(wù)數(shù)據(jù)開放的數(shù)量、范圍、質(zhì)量等還需要進一步完善。在工業(yè)領(lǐng)域，實施工業(yè)數(shù)據(jù)共享行動，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)，建立互利共贏的共享機制，共建安全可信的工業(yè)數(shù)據(jù)空間，有利于最大化釋放工業(yè)數(shù)據(jù)價值。

（二）數(shù)據(jù)交易市場是數(shù)據(jù)流通體系的生力軍

近年來，隨著大數(shù)據(jù)的廣泛普及和應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源的價值逐步得到重視和認可，數(shù)據(jù)交易需求也在不斷增加。數(shù)據(jù)開放共享，是數(shù)據(jù)交易市場完善成熟的必然要求。從電信、金融、醫(yī)療等跨域部門，到制造、教育等傳統(tǒng)企業(yè)，再到電子商務(wù)、社交平臺等新興媒體，潛在的大數(shù)據(jù)資源非常豐富且覆蓋廣泛。但即便在大數(shù)據(jù)的存儲和挖掘方面有了突破，但面對數(shù)據(jù)市場的海量需求，在大量的數(shù)據(jù)供應(yīng)方與數(shù)據(jù)需求方之間缺少透明、可控的交易橋梁，存在信息不對稱、溝通不順暢等現(xiàn)象。由此，在社會資源配置不合理的大數(shù)據(jù)交易背景下，既能引導數(shù)據(jù)資源的合理分配，又能規(guī)范交易流程，推動數(shù)據(jù)流動形成良性循環(huán)、創(chuàng)造新價值的大數(shù)據(jù)交易市場應(yīng)運而生。鼓勵探索數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，開展綜合交易試點，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易，促進數(shù)據(jù)資源流通，保障數(shù)據(jù)交易市場健康有序發(fā)展。

（三）跨境數(shù)據(jù)流動是數(shù)據(jù)流通體系的后備軍

在以數(shù)字驅(qū)動的全球化新時代，互聯(lián)網(wǎng)的全球擴張及其對數(shù)據(jù)流日益增長的需求，正在改變世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易的傳統(tǒng)形態(tài)，使數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)成為主要輸出品，大量數(shù)據(jù)在不同國家間頻繁跨境流動。近年來，數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟增長的貢獻，不僅早已超越以商品、服務(wù)、資本、貿(mào)易、投資為代表的傳統(tǒng)形態(tài)，數(shù)據(jù)全球化正成為推動新一輪全球化的新增長引擎。發(fā)達國家基于科技先發(fā)優(yōu)勢，較早認識到數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，建立了對自己有利的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，而發(fā)展中國家在規(guī)則制定上更多處于防御地位。從長遠來看，為了更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易，應(yīng)堅持國家主權(quán)和安全原則，積極參與制定跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，更好維護自身合法權(quán)益。應(yīng)積極探索開展跨境數(shù)據(jù)流動試點，分階段推動跨境數(shù)據(jù)流動的有序開放，積極引導企業(yè)踴躍參與試點工作，為健全完善數(shù)據(jù)跨境流動試點機制、營造良好數(shù)據(jù)跨境流動政策環(huán)境提供有力支撐。

三、下一步加快數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的推進建議

推進我國數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織多方力量，激發(fā)數(shù)據(jù)流通活力，強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，加快形成與國際發(fā)展潮流相適應(yīng)、與我國發(fā)展實際相符合的數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的資源價值，對推進數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)有以下建議。

（一）加快數(shù)據(jù)共享開放行動

城市大數(shù)據(jù)平臺提高行政效能，支撐民生服務(wù)

應(yīng)在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，推動政府部門之間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實提高行政效能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平。明確政府數(shù)據(jù)資源分類分級管理，健全政府數(shù)據(jù)資源管理標準。以資源目錄匯編、資源整合匯聚、交換共享平臺等手段，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。有條件的城市可以統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，建立城市大數(shù)據(jù)平臺。選取疫情防控、衛(wèi)生健康、交通出行、文化教育、信用服務(wù)、普惠金融、城市服務(wù)等重點領(lǐng)域，積極向社會開放數(shù)據(jù)。對具備良好市場應(yīng)用前景、較大經(jīng)濟和社會價值的公共數(shù)據(jù)資源，政府部門可通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式引入技術(shù)機構(gòu)開展政府數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)應(yīng)用，從而提升數(shù)據(jù)資源價值、支撐民生服務(wù)。

（二）促進數(shù)據(jù)交易市場培育

應(yīng)按照相關(guān)政策要求，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場。一是規(guī)范標準先行，可充分借鑒國內(nèi)已有的大數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合大數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展定位，研究制定相關(guān)標準規(guī)范、機制規(guī)則。二是政府數(shù)據(jù)引領(lǐng)，政府數(shù)據(jù)在整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展當中占據(jù)突出的地位，要充分發(fā)揮其在推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以政府數(shù)據(jù)開放引領(lǐng)帶動其他行業(yè)數(shù)據(jù)開放流通應(yīng)用，激發(fā)大數(shù)據(jù)交易市場活力。三是注重安全保障，要防止數(shù)據(jù)壟斷、隱私泄露等安全問題出現(xiàn)，盡量減少原始數(shù)據(jù)交易，重點交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，不僅能降低數(shù)據(jù)交易安全風險，也能以標準化產(chǎn)品和服務(wù)降低市場運作的交易成本。四是創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易方式，探索試行多樣化特色化的交易方式，建立更廣泛的數(shù)據(jù)交易鏈，鼓勵吸引更多的數(shù)據(jù)交易主體參與大數(shù)據(jù)交易。

（三）探索跨境數(shù)據(jù)流動試點

推動數(shù)據(jù)跨境試點，建立數(shù)據(jù)跨境有序安全流動的制度體系，確保數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟發(fā)展要素的舒暢便利運用，增強數(shù)字貿(mào)易長期持續(xù)增長新動能，助力高標準、國際化、便利化、法制化的營商環(huán)境建設(shè)。擴大服務(wù)業(yè)投資準入開放，充分利用金融、科研、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在數(shù)據(jù)生成和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的有利條件，提升服務(wù)商品開發(fā)能力，增強數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際競爭力?？紤]對涉及國家安全及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的敏感數(shù)據(jù)建立分級管理制度、跨境數(shù)據(jù)流動合同監(jiān)管制度、安全風險評估制度，依靠多重管理手段建立起跨境數(shù)據(jù)流動的數(shù)據(jù)管理體制。成立專門的數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動的系統(tǒng)化制度安排，對涉及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)搜集、存儲的企業(yè)進行審查和管理，針對涉及跨境數(shù)據(jù)流動企業(yè)建立專門審核機制。