歷史保護(hù)建筑的精細(xì)化管理

文/劉聃

一、緒論

（一）研究背景

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g，指出上海要抓好“兩張網(wǎng)”，即政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)調(diào)要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國情懷。

上海市委、市政府始終高度重視歷史風(fēng)貌和歷史建筑保護(hù)工作，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格、最科學(xué)的保護(hù)制度。長期以來，市、區(qū)、街鎮(zhèn)各部門相互配合、共同努力，社會(huì)各界大力支持，按照“全面規(guī)劃、整體保護(hù)、積極利用、依法嚴(yán)管”的原則，積極開展相關(guān)工作。

在實(shí)際管理中發(fā)現(xiàn)，歷史建筑自身存在著老化問題，包括沉降、侵蝕、開裂、坍塌等，隱患監(jiān)測(cè)較為困難。對(duì)歷史建筑的人為破壞也難以發(fā)現(xiàn)。典型案例如2017年發(fā)生的巨鹿路888號(hào)事件。這幢建于1930年的英式花園洋房，由國際著名建筑設(shè)計(jì)師鄔達(dá)克設(shè)計(jì)，改建施工時(shí)被一面近四層樓高的綠色幕墻遮擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。直至半年后，被市民舉報(bào)，才發(fā)現(xiàn)其已被改為鋼結(jié)構(gòu)混凝土新樓。除監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)難外，還存在處置難、閉環(huán)難等問題?；鶎忧闆r各異，部門之間協(xié)調(diào)困難，沒有一套標(biāo)準(zhǔn)完整的閉環(huán)流程。

（二）解決思路

由市住建委牽頭，聯(lián)合市、區(qū)房屋管理部門，在網(wǎng)格化升級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)上，應(yīng)用智能化技術(shù)，結(jié)合主動(dòng)、被動(dòng)、自動(dòng)三種問題發(fā)現(xiàn)渠道，配合網(wǎng)格化的力量，建設(shè)一套歷史建筑保護(hù)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地對(duì)上海的歷史建筑進(jìn)行監(jiān)管。主要工作如下：一是不斷完善原有的“上海市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理信息系統(tǒng)”，開展各區(qū)的數(shù)據(jù)查詢、巡查、上報(bào)、跟蹤、督辦等日常保護(hù)管理工作，并加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享；二是持續(xù)探索智能化技術(shù)設(shè)備在保護(hù)管理中的應(yīng)用，在歷史建筑集中的行政區(qū)率先試點(diǎn)安裝使用各種技術(shù)成熟、價(jià)格合理的傳感器，進(jìn)而逐步向全市推廣；三是按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，借助網(wǎng)格的力量，將優(yōu)秀歷史建筑納入網(wǎng)格化系統(tǒng)，積極梳理并再造流程，開發(fā)建設(shè)“歷史建筑保護(hù)監(jiān)管”應(yīng)用場(chǎng)景。

（三）創(chuàng)新點(diǎn)

1．增加發(fā)現(xiàn)手段。不僅依靠信訪投訴、外部人為破壞監(jiān)管、網(wǎng)格日常巡查等傳統(tǒng)方式，還應(yīng)增加自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的手段。通過歷史建筑上安裝的多種傳感器，實(shí)時(shí)地將建筑的情況傳輸?shù)胶笈_(tái)，進(jìn)行全方位監(jiān)管與自動(dòng)預(yù)警。此外，通過定期的專業(yè)巡查，使保護(hù)更加到位。

2．再造管理流程。從主動(dòng)、被動(dòng)、自動(dòng)的“三動(dòng)”發(fā)現(xiàn)渠道入手，按照發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案的網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)六環(huán)節(jié)，重新梳理并將流程標(biāo)準(zhǔn)化。尤其是增加自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)立案的環(huán)節(jié)，從而節(jié)省人力，通過系統(tǒng)將發(fā)現(xiàn)的問題直接向相關(guān)部門進(jìn)行反饋。

3．地圖實(shí)時(shí)展示。依靠網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)提供的統(tǒng)一GIS地圖服務(wù)，根據(jù)歷史建筑的地址坐標(biāo)，從而準(zhǔn)確地在地圖上加以定位。如果發(fā)生問題，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理部門可以實(shí)時(shí)同步地查閱建筑的詳細(xì)信息，并全程跟蹤問題處理。

二、國內(nèi)相關(guān)做法分析

（一）城市案例

1．徽州利用傳感器對(duì)古徽州建筑進(jìn)行監(jiān)控保護(hù)。將傳感器應(yīng)用在歷史建筑的消防預(yù)警中，對(duì)歷史建筑分別進(jìn)行定位、監(jiān)控、跟蹤、識(shí)別。在建筑內(nèi)配備煙霧報(bào)警器、溫濕度傳感器、斷電報(bào)警器，在消防系統(tǒng)中安裝管網(wǎng)壓力傳感器、水箱液位傳感器、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)。在線檢測(cè)系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)接收、存儲(chǔ)傳感器上傳的數(shù)據(jù)，管理人員通過軟件進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)并解決問題。

2．中山運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)格化管理保護(hù)歷史建筑。由市政府牽頭歸集歷史建筑的大數(shù)據(jù)，形成歷史建筑的電子地圖，并將歷史建筑的保護(hù)納入網(wǎng)格化管理，由各村居的網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查。由副市長以上的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長，成立中山市歷史建筑保護(hù)工作小組，制定《中山市歷史文化名城保護(hù)條例》，將全市所有的歷史建筑全部納入法定保護(hù)范圍。

3．廣州對(duì)歷史建筑制定保護(hù)圖則，對(duì)每處歷史建筑保護(hù)分別制定保護(hù)利用圖則，記載歷史建筑的基本屬性與價(jià)值特征，明確保護(hù)范圍、禁止性用途，提出合理利用建議。在核心價(jià)值要素信息圖中，以圖文形式逐一標(biāo)注需要保護(hù)的立面、平面、結(jié)構(gòu)、部位、裝飾等。這既方便責(zé)任人正確保養(yǎng)與使用歷史建筑，也便于政府監(jiān)管。政府還組織完成歷史建筑測(cè)繪建檔與三維激光測(cè)繪工作，完善網(wǎng)格化管理巡查機(jī)制與問題處置機(jī)制，幫助有關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，并組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供上門咨詢服務(wù)。

4．上海靜安寺街道“天羅地網(wǎng)”保護(hù)歷史建筑。設(shè)置“天網(wǎng)”，針對(duì)不易發(fā)現(xiàn)的歷史建筑裝修情況，使用無人機(jī)巡查，定期全面巡視街道內(nèi)的所有歷史保護(hù)建筑。如果發(fā)現(xiàn)破壞行為，立刻航拍取證，填補(bǔ)空中監(jiān)管的盲區(qū)。在建筑外墻面上，裝置動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)定位傳感器，通過傳感器傳回的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)評(píng)估建筑的安全狀況，監(jiān)測(cè)房屋的非正常振動(dòng)。如果發(fā)出預(yù)警，網(wǎng)格中心會(huì)派入及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，阻止違法裝修等破壞行為。

（二）案例分析與對(duì)比

1．利用科技。在歷史建筑上安裝傳感器，不僅節(jié)省人力，還可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過數(shù)據(jù)分析，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警。無人機(jī)的使用，使監(jiān)管更加立體，可以直觀、可視地發(fā)現(xiàn)問題，取證也更為容易。

2．形成地圖。大數(shù)據(jù)、地圖為歷史建筑的管理提供了數(shù)字支撐底座。上海的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，網(wǎng)格化升級(jí)平臺(tái)提供了統(tǒng)一的GIS地圖服務(wù)，可以三維立體展示。全市的建筑都有二維白模，中心城區(qū)甚至具有三維精模。此外，通過住建委相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)串聯(lián)，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一張圖、一個(gè)數(shù)據(jù)中心”的架構(gòu)。

3．借助網(wǎng)格。對(duì)各地政府而言，網(wǎng)格是十分可靠的基層力量。因此，上海歷史建筑的保護(hù)也借助了網(wǎng)格。

三、歷史建筑保護(hù)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景

歷史建筑保護(hù)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景的主要建設(shè)目標(biāo)有：展示本市優(yōu)秀歷史建筑基礎(chǔ)信息，為管理工作提供數(shù)據(jù)支撐；加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)手段，及時(shí)制止破壞行為；對(duì)區(qū)、街鎮(zhèn)的歷史建筑保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督考核。

（一）“點(diǎn)、線、面”全覆蓋監(jiān)管

歷史建筑問題的監(jiān)管經(jīng)歷三個(gè)階段。在最初階段，主要依靠12345投訴、對(duì)外部人為破壞的監(jiān)管、網(wǎng)格日常巡查三種發(fā)現(xiàn)手段；在第二階段，增加了外部環(huán)境監(jiān)管自動(dòng)預(yù)警、網(wǎng)格定期巡查等手段；在第三階段，增加了多元上報(bào)、建筑物全方面監(jiān)管自動(dòng)預(yù)警、定期專業(yè)巡查等全方位手段。

（二）智能監(jiān)控設(shè)備與數(shù)據(jù)流

1．振動(dòng)傳感器。通過監(jiān)測(cè)建筑物的結(jié)構(gòu)振動(dòng)，分析振動(dòng)對(duì)于建筑穩(wěn)定性的影響，防止或減少人為活動(dòng)振源的發(fā)生。監(jiān)測(cè)范圍為靠近建筑施工及主干路方向上的結(jié)構(gòu)振動(dòng)。一般安裝在屋頂或部分樓層隱蔽位置。

2．裂縫傳感器。通過監(jiān)測(cè)建筑物的結(jié)構(gòu)裂縫，采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，防止裂縫進(jìn)一步擴(kuò)大。監(jiān)測(cè)區(qū)域?yàn)橹饕褐鶚?gòu)件（承重柱、主梁、角柱等）及墻體上的裂縫。一般布置在裂縫、主要梁柱構(gòu)件附近。

3．沉降監(jiān)測(cè)設(shè)備（靜力水準(zhǔn)儀、GNSS）。通過監(jiān)測(cè)建筑物的絕對(duì)沉降、相對(duì)沉降、不均勻沉降，防止地基、地下水位變化、周邊施工等原因造成的結(jié)構(gòu)沉降。一般布置在老舊房屋、歷史保護(hù)建筑的屋頂，靜力水準(zhǔn)儀監(jiān)測(cè)相對(duì)沉降， GNSS沉降監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)絕對(duì)沉降。

4．傾角傳感器。監(jiān)測(cè)建筑物的結(jié)構(gòu)變形，對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)主要框架柱和框架梁采取相應(yīng)的預(yù)防性監(jiān)測(cè)手段，防止將來可能出現(xiàn)的突發(fā)情況。一般布置在已經(jīng)發(fā)生變形的梁柱、主要的框架梁柱及周邊。

5．白蟻監(jiān)測(cè)傳感器。歷史建筑內(nèi)存在不少木質(zhì)的地板、梁柱、屋頂?shù)?。這些木材極易遭受白蟻的侵蝕。因此，有必要在木料集中的區(qū)域設(shè)立一定程度的白蟻侵蝕預(yù)警。主要部署于建筑周邊，監(jiān)測(cè)白蟻的活動(dòng)情況、位置等。

6．光纖傳感器。光纖傳感器具有靈敏度較高、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、可制成任意形狀等優(yōu)點(diǎn)，可以傳感各種不同物理信息（聲、磁、溫度、旋轉(zhuǎn)等），用于更加準(zhǔn)確而又快速地評(píng)估建筑的使用狀態(tài)及壽命。由于受到成本限制，未推廣使用。

7．感知器數(shù)據(jù)流。歷史保護(hù)建筑上的感知器采集的數(shù)據(jù)進(jìn)入城運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，城運(yùn)平臺(tái)將數(shù)據(jù)推送給感知器廠家的設(shè)備業(yè)務(wù)平臺(tái)，由感知器廠家的平臺(tái)判斷并生成案件信息后，將案件信息推送給城運(yùn)平臺(tái)的派單系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

圖1 感知器數(shù)據(jù)流向

（三）處置流程

歷史保護(hù)建筑管理流程，按“發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案”六環(huán)節(jié)進(jìn)行。

1.發(fā)現(xiàn)。通過主動(dòng)（行業(yè)單位或各區(qū)網(wǎng)格巡查）、被動(dòng)（市民投訴）、自動(dòng)（通過智能輔助設(shè)備）三種手段，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀歷史建筑相關(guān)案件，并與后臺(tái)備案的施工審批信息進(jìn)行比對(duì)。

2．立案。將之前的比對(duì)結(jié)果作為后續(xù)判定材料。如在施工周期內(nèi)，則給予有效信號(hào)。如果是自動(dòng)發(fā)現(xiàn)情況，則會(huì)自動(dòng)立案并下發(fā)核實(shí)任務(wù)，由街鎮(zhèn)的網(wǎng)格監(jiān)督員去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)是否存在問題。

3．派遣。街鎮(zhèn)核實(shí)后上報(bào)區(qū)網(wǎng)格，并轉(zhuǎn)到區(qū)房管局。如現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)屬實(shí)且沒有審批記錄，由區(qū)房管局安排專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)查看，判定案件性質(zhì)。對(duì)于需要執(zhí)法處置的情況，則派遣任務(wù)至區(qū)城管局與區(qū)房管局。

4．處置。分主責(zé)與協(xié)辦部門，處置由主責(zé)單位為主負(fù)責(zé)。經(jīng)專業(yè)人員判斷為不需要執(zhí)法處置的情況，由區(qū)房管局主責(zé)處置；需要執(zhí)法的情況，由區(qū)城管局主責(zé)、區(qū)房管局協(xié)辦，共同處置。處置單位進(jìn)行案件的接單、處置操作，限期完成。對(duì)短時(shí)間無法處置或處置主體不明的，可根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)延期或者退單，由上級(jí)部門審核。

5．核查。處置完成后，由街道網(wǎng)格監(jiān)督員進(jìn)行核查。

6．結(jié)案。核查完成后，在區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行結(jié)案，并將信息反饋至相關(guān)委、辦、局歸檔結(jié)案。

（四）系統(tǒng)和地圖展示

通過“一張圖”，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了16個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)、228個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)、3018個(gè)責(zé)任網(wǎng)格的劃分，以形成無死角全覆蓋的扁平化管理模式。地圖模式可選擇二維白模、三維精模、衛(wèi)星圖像。選定某個(gè)歷史保護(hù)建筑時(shí)，還可顯示該歷史建筑保護(hù)的相關(guān)信息，如建筑信息、案件發(fā)現(xiàn)數(shù)、建筑介紹等。

（五）配套政策

早在2002年，上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就通過了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》。2019年，上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了修改該條例的決定，修改后的條例自2020年1月1日起施行。

2020年7月1日，市住建委、市房管局、市城管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市優(yōu)秀歷史建筑日常巡查和納入網(wǎng)格化管理的通知》。2020年9月14日，市房管局下發(fā)《關(guān)于本市安裝優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑智能監(jiān)測(cè)設(shè)備工作的通知》，明確了各街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化管理部門應(yīng)根據(jù)《保護(hù)條例》要求，對(duì)優(yōu)秀歷史建筑實(shí)施網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自拆除、擅自修繕、違章搭建、破墻開店等危害優(yōu)秀歷史建筑的違法行為。

（六）試點(diǎn)成效與下一步工作

目前，黃浦、靜安、徐匯、長寧、虹口、普陀、金山、崇明等8個(gè)區(qū)已進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)工作。智能監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)發(fā)現(xiàn)結(jié)合場(chǎng)景應(yīng)用效果良好。以黃浦區(qū)為例，2020年上半年共發(fā)生報(bào)警91次，核實(shí)處置64次，準(zhǔn)確率達(dá)到70.3%。下一步，計(jì)劃將智能監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝工作逐漸推廣到其他行政區(qū)。

圖2 黃浦區(qū)2020年上半年試點(diǎn)成效

四、主要結(jié)論和未來設(shè)想

（一）主要結(jié)論

憑借“一網(wǎng)統(tǒng)管”的東風(fēng)、精細(xì)化管理工作的推進(jìn)、網(wǎng)格化平臺(tái)升級(jí)的契機(jī)，歷史建筑保護(hù)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景正式上線。問題發(fā)現(xiàn)手段從簡(jiǎn)單的主動(dòng)巡查與投訴舉報(bào)，提升到主動(dòng)、被動(dòng)、自動(dòng)“三動(dòng)”合一。管理上，通過流程再造，形成一套標(biāo)準(zhǔn)的閉環(huán)管理流程。

（二）未來設(shè)想

在監(jiān)測(cè)方面，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種設(shè)備成本不斷降低，光纖傳感器、無人機(jī)等智能監(jiān)測(cè)設(shè)備得以推廣使用，從而可以更加快速準(zhǔn)確地評(píng)估建筑狀態(tài)。在管理方面，標(biāo)準(zhǔn)的管理流程與各區(qū)街鎮(zhèn)的實(shí)際情況相結(jié)合，能夠使監(jiān)管效果更加優(yōu)越。