“兩會”石油政策導(dǎo)向變化

文／丁少恒

■丁少恒專欄

中國石油規(guī)劃總院市場營銷研究所副所長，高級經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于中國人民大學(xué)。主要研究領(lǐng)域是石油市場分析預(yù)測、行業(yè)政策研究、營銷量化分析。主流媒體石油行業(yè)專家?guī)斐蓡T，在石油核心期刊上共發(fā)表論文40余篇。

每年的“兩會”，是全年社會經(jīng)濟(jì)和治理體系建設(shè)重要風(fēng)向標(biāo)。近兩年的石油行業(yè)提案潛移默化地發(fā)生一些變化，對于判斷行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

2020年的提案中，“擴(kuò)大民營企業(yè)的原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)”，是為了進(jìn)一步支持地方煉廠企業(yè)尤其是新投產(chǎn)的恒力石化、浙石化等大型煉化企業(yè)的發(fā)展；“深化原油期貨市場建設(shè)及提高原油儲備能力”，是為了提高國內(nèi)原油期貨活躍程度，盡快形成國際影響力；“取消成品油‘地板價’機(jī)制”，出發(fā)點(diǎn)是建立完全與國際接軌的定價機(jī)制，同時可避免“地板價”機(jī)制帶來的行業(yè)競爭亂象；“減半征收柴油消費(fèi)稅及推動征收環(huán)節(jié)后移”，是為了給疫情下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少用能成本及減輕煉廠稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

上述提案，均是“十三五”時期擴(kuò)大行業(yè)開放內(nèi)涵的延續(xù)。

2021年的提案中，“健全完善成品油打私打非綜合治理體系”的提案，建議兩高出臺非法經(jīng)營成品油和銷售假冒偽劣成品油犯罪行為的相關(guān)司法解釋，建議國家層面統(tǒng)一制定新的成品油市場管理辦法，建議非設(shè)關(guān)地涉稅商品走私刑事案件偵查管轄分工。解讀來看，主要希望從法律和規(guī)范層面建立非法經(jīng)營活動的立體閉環(huán)監(jiān)管體系，既起到事前定性和行為震懾作用，又為各層級行政力量依法依規(guī)進(jìn)行行業(yè)整頓建立遵循，解決執(zhí)法力量不足和權(quán)限模糊的問題。

“以加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管為突破口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)成品油市場體系”提案，提出強(qiáng)化成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)稅收監(jiān)管，以及推進(jìn)消費(fèi)稅分配體制改革。這條提案希望以嚴(yán)格稅收為切入點(diǎn)，提出分環(huán)節(jié)、分近遠(yuǎn)期建設(shè)完善成品油市場體系的手段與步驟，最終目標(biāo)是促進(jìn)市場健康可持續(xù)發(fā)展。

“免征特定種類消費(fèi)稅，提升化工企業(yè)競爭力”提案，提出石腦油免征消費(fèi)稅，減輕煉化企業(yè)資金占用，主要是希望增強(qiáng)化工類企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“建立更加科學(xué)能源消耗‘雙控’考評體系”提案，提出科學(xué)設(shè)計能源行業(yè)“雙控”考評體系、促進(jìn)石油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要是希望進(jìn)一步提高原材料、產(chǎn)品能耗界定的精準(zhǔn)性，促進(jìn)煉廠從煉油向化工轉(zhuǎn)型、延長化工產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展，適應(yīng)國家“30”“60”碳排放要求。

提案的另一特點(diǎn)，是短期內(nèi)都有不同程度落實，不具備馬上落實條件的也會長期關(guān)注。例如，2020年四項提案中，“擴(kuò)大民營企業(yè)的原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)”“深化原油期貨市場建設(shè)及提高原油儲備能力”2020年已落實，分別體現(xiàn)在給予浙石化成品油出口權(quán)及增加原油期貨交割庫。

2021年4月，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“要按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費(fèi)稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革”，進(jìn)一步為成品油消費(fèi)稅后移做準(zhǔn)備。

2021年上半年，廣東、福建等加大力度打擊走私油、調(diào)和油銷售，抓獲了一批不法分子，對當(dāng)?shù)厥托袠I(yè)產(chǎn)生了較大影響；貴州、河南、重慶、廣東等陸續(xù)開始試點(diǎn)加油站智能稅控系統(tǒng)推廣，尤其是3月底廣東下發(fā)通知，提出力爭2021年底前覆蓋省內(nèi)所有加油站。

這些都是對2021年提案的落實。

我國經(jīng)歷了近十年的市場化改革，行業(yè)發(fā)展環(huán)境正由“寬準(zhǔn)入”向“嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，必將進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。石油企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識到近兩年政策變化導(dǎo)向性，逐步適應(yīng)政策要求、練好內(nèi)功，實現(xiàn)“十四五”期間的高質(zhì)量發(fā)展。