關(guān)于遼寧省應(yīng)急管理人才治理現(xiàn)代化的研究

◆ 趙偉偉

一、問題的提出

近年來，隨著很多災(zāi)害性事件的發(fā)生，從2003 年的“非典”、2008 年的汶川大地震再到2020 年南方洪澇災(zāi)害事件和新冠疫情爆發(fā)，嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)使應(yīng)急管理工作越來越受到黨和國(guó)家的關(guān)注和重視。為提高我國(guó)的應(yīng)急管理能力，在2018 年3 月我國(guó)設(shè)立應(yīng)急管理部，習(xí)近平總書記也多次對(duì)應(yīng)急管理作重要論述，尤其在第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別指出，“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。我們必須大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。”[1]為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供人才支撐。

2019 年9 月29 日，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心聯(lián)合應(yīng)急管理部宣傳教育中心指導(dǎo)國(guó)育華可智慧科技有限公司啟動(dòng)的“應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工廠（2020）”項(xiàng)目[2]中，大連交通大學(xué)、遼寧石油化工大學(xué)、沈陽(yáng)化工大學(xué)、遼寧工業(yè)大學(xué)四所院校入選。但通過表1 我們發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)主要集中在四所院校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，并且集中在安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)域，僅有這些是遠(yuǎn)不足以滿足遼寧省應(yīng)急管理人才需求的，這就需要遼寧省采取多種措施大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。

表1 應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工廠（2020）暨應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)遼寧省學(xué)校名單

二、應(yīng)急管理人才能力的要求

應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。[3]自然災(zāi)害和重大事故災(zāi)害具有突發(fā)性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性廣等特點(diǎn)，這就要求應(yīng)急管理人員除具有專業(yè)能力外，還應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力、執(zhí)行能力、協(xié)作能力以及責(zé)任意識(shí)等以便及時(shí)科學(xué)有效地處理好各種突發(fā)事件，減少損失。具體包括：

第一，專業(yè)能力。應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)知識(shí)要求非常嚴(yán)格的工作，應(yīng)急管理人員除了掌握專業(yè)知識(shí)，具備較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和操作技能外，還應(yīng)熟悉應(yīng)急管理體系，具有編寫各類專項(xiàng)預(yù)案、制定演練方案的能力。

第二，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力。突發(fā)事件的突發(fā)性要求應(yīng)急管理人才必須具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要盡可能全面、準(zhǔn)確、細(xì)致地識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)類型，對(duì)可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)保持足夠警惕，并隨態(tài)勢(shì)發(fā)展做出科學(xué)預(yù)判。

第三，執(zhí)行能力。執(zhí)行能力即履行職能和完成任務(wù)的能力，應(yīng)表現(xiàn)在落實(shí)決策的力度和實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的程度，包括領(lǐng)悟力、操作能力、整合資源完成任務(wù)的能力。[4-5]在應(yīng)急管理工作中，事件的突發(fā)和事態(tài)的蔓延需要應(yīng)急管理人才果斷決策，在最短的時(shí)間內(nèi)整合資源、調(diào)集人員，采取措施防止災(zāi)害事件事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)展。

第四，協(xié)作能力。應(yīng)急管理工作本身具有高度的協(xié)作性，由于突發(fā)事件涉及的面很廣，在緊急狀況中，應(yīng)急管理人員必須具備良好的溝通和協(xié)作能力，能與他人共同合作在最短的時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急任務(wù)。

第五，高度的責(zé)任意識(shí)。應(yīng)急管理具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，這就需要應(yīng)急管理人員具備高度的責(zé)任意識(shí)和較強(qiáng)的心理素質(zhì)，在面對(duì)重大災(zāi)害事故時(shí)從容應(yīng)對(duì)，堅(jiān)守崗位。

三、推進(jìn)遼寧省應(yīng)急管理人才治理現(xiàn)代化的重要性

應(yīng)急管理一直是政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的一個(gè)基本職能。隨著近幾年各省份應(yīng)急管理廳的成立，以及應(yīng)急管理體系建設(shè)的研究深入，推進(jìn)應(yīng)急管理人才治理現(xiàn)代化已成為重中之重。

第一，推進(jìn)應(yīng)急管理人才治理現(xiàn)代化是助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。人才發(fā)展治理是國(guó)家治理的重要組成部分，應(yīng)急管理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)是構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)應(yīng)急管理面臨新的形勢(shì)，突發(fā)事件的復(fù)合性加強(qiáng)、新型風(fēng)險(xiǎn)不斷增加、范圍由境內(nèi)擴(kuò)展到境外，我們國(guó)家深刻意識(shí)到應(yīng)急管理專業(yè)人才的缺失，通過加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加大應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)，填補(bǔ)我國(guó)應(yīng)急管理人才的缺口。

第二，推進(jìn)應(yīng)急管理人才治理現(xiàn)代化是完善遼寧省人才治理體系的重要要求。通過遼寧省每年的就業(yè)情況發(fā)現(xiàn)，人才類型主要集中在經(jīng)濟(jì)金融、計(jì)算機(jī)、服務(wù)類，而對(duì)于應(yīng)急管理人員各高校既沒有明確的專業(yè)設(shè)置，各企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)也沒有明確的崗位設(shè)置。因此，推進(jìn)應(yīng)急管理人才治理現(xiàn)代化有利于完善遼寧省人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才類型多樣化。

第三，推進(jìn)應(yīng)急管理人才治理現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障。突發(fā)事件往往相互關(guān)聯(lián)、相互交叉，在應(yīng)急管理實(shí)踐中，即使制定了比較詳盡的應(yīng)急預(yù)案，有時(shí)也無法完全應(yīng)對(duì)，而擁有專業(yè)的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍才能綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出有針對(duì)性的應(yīng)急處理方案，最大程度降低事故災(zāi)難、自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)和人民群眾造成的生命和財(cái)產(chǎn)威脅。

四、遼寧省應(yīng)急管理人才治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急管理能力不足和專業(yè)人才短缺。遼寧省應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，安全事故時(shí)有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件防控難度大，社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省應(yīng)急管理人才體系不健全，高層次、專業(yè)性人才不足。另外，遼寧省大多數(shù)應(yīng)急管理人員是從各行業(yè)選調(diào)組成應(yīng)急管理隊(duì)伍，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，在真正遇到突發(fā)事件時(shí)無法完全應(yīng)對(duì)。

（二）應(yīng)急管理培訓(xùn)體系不完善。應(yīng)急管理人才培訓(xùn)體系的不完善直接限制了應(yīng)急人才能力的提高。一是多種培訓(xùn)體系并存。當(dāng)前，多種培訓(xùn)體系互不關(guān)聯(lián)，對(duì)社會(huì)資源利用率低，更忽視了基層應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)。二是培訓(xùn)內(nèi)容不完整。應(yīng)急管理涉及到眾多學(xué)科內(nèi)容，雖然在整體上進(jìn)行了相應(yīng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)，但依然存在涉及面不全的問題。三是培訓(xùn)方式比較落后。目前的培訓(xùn)仍以傳統(tǒng)的授課、報(bào)告和講座等為主，雖然有時(shí)引用案例分析和情境模擬，但由于技術(shù)有限沒有得到大力推廣。

五、推進(jìn)遼寧省應(yīng)急管理人才治理現(xiàn)代化的重要途徑

為進(jìn)一步提升遼寧省應(yīng)急救援能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，各單位要根據(jù)遼寧省應(yīng)急管理的現(xiàn)狀培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、裝備精良的應(yīng)急管理隊(duì)伍，為應(yīng)急管理工作提供有效的人才保障。

（一）加強(qiáng)政府組織管理。一是制定科學(xué)的應(yīng)急管理人才發(fā)展整體規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)將應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，包括隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、經(jīng)費(fèi)投入納入應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃中，只有這樣才能為應(yīng)急管理人才培養(yǎng)提供有力的政策和資金支持。二是加強(qiáng)在職人員應(yīng)急管理培訓(xùn)。政府首先要對(duì)應(yīng)急管理人員的種類、數(shù)量、能力水平進(jìn)行了解，同時(shí)充分利用、合理整合現(xiàn)有應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)基地、師資力量等培訓(xùn)資源，加強(qiáng)和充實(shí)功能建設(shè)。三是為應(yīng)急管理人才提供必要的保障。首先，遼寧省要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急管理人才制度進(jìn)行梳理、設(shè)計(jì)，并根據(jù)應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)，尊重應(yīng)急管理人員的需求，建立合理的應(yīng)急管理人才保障機(jī)制。其次，對(duì)涉險(xiǎn)、救援的應(yīng)急管理人才建立有效的保險(xiǎn)計(jì)劃，并發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)津貼，改善工作和生活條件。

（二）構(gòu)建全方位的教育體系。一個(gè)強(qiáng)有力的應(yīng)急管理體系建設(shè)，涉及頂層設(shè)計(jì)、法治制約、制度保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)協(xié)同等，而最基礎(chǔ)的是教育，教育能為應(yīng)急體系建設(shè)提供最根本的保障。首先，遼寧省有四所高校獲批建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)院，重點(diǎn)領(lǐng)域都集中在各高校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，各高校要根據(jù)學(xué)校的特色制定明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃；其次，應(yīng)急管理是門新興的交叉學(xué)科，涉及管理學(xué)、信息與數(shù)據(jù)安全技術(shù)、社會(huì)科學(xué)等多門課程，具有應(yīng)用性和綜合性都很強(qiáng)的特點(diǎn)，各高校要重新整合優(yōu)化相關(guān)專業(yè)的師資力量保證教學(xué)質(zhì)量；最后，重視學(xué)生理論與實(shí)踐的結(jié)合。除了學(xué)習(xí)基礎(chǔ)學(xué)科方面的理論和方法外，還應(yīng)提供相應(yīng)的配套設(shè)施，模擬現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景，達(dá)到理論和實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)效果，切實(shí)提升應(yīng)急管理人才的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。應(yīng)急安全是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)的安全和穩(wěn)定。當(dāng)前應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都無法滿足應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地走產(chǎn)教融合之路，并加快與數(shù)字化、智能化相融合。打通教育、科研、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和社會(huì)公眾教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，打通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，通過整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)力量，創(chuàng)建一個(gè)新形態(tài)的安全教育發(fā)展方式和應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式。

六、結(jié)語

應(yīng)急管理人才治理現(xiàn)代化是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步必須采取的措施，也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的工作，政府、高校、企業(yè)仍要協(xié)同發(fā)力，助推遼寧省應(yīng)急管理事業(yè)的進(jìn)步，培養(yǎng)一批能夠處置各級(jí)別非常規(guī)突發(fā)事件的公共管理者。