城市公交安全風險隱患雙重預防體系建設以及運行路徑

劉海舟

（柳州恒達巴士股份有限公司，廣西 柳州 545001）

0 引言

近年來，城市公交的安全引起相關工作人員的高度重視。城市公交交通管理工作的開展，直接關系到人們的財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，而降低責任事故發(fā)生能夠有助于提高企業(yè)的安全管理水平，這也是各大公交企業(yè)的一個迫切需求。安全管理工作最主要的目的是建立完整的風險管理體系，消除風險隱患，因此雙重預防體系成為公交企業(yè)開展安全管理的重要發(fā)展方向。目前全國企業(yè)雙重預防體系在建設時，我國的多個城市都對其進行了進一步優(yōu)化。公交運輸企業(yè)的風險容易出現(xiàn)變動，并且受到時間和空間等多個方面的影響，這種現(xiàn)象會直接導致我國的雙重預防體系在發(fā)展過程中呈現(xiàn)滯后狀況，相關工作人員需要對其中存在的風險現(xiàn)狀進行綜合分析，以此保障雙重預防體系建設的穩(wěn)定性，促進現(xiàn)代化的城市公交企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 雙重預防體系建設的基本原理

道路運輸過程中存在不同因素的危險源，這些危險源中有的可能直接導致事故發(fā)生，如車輛技術狀況不良和安全裝置失效等故障等；有的事故發(fā)生有深層次原因，如駕駛員違規(guī)駕駛、企業(yè)管理不完善等；有的是因夜間、特殊天氣及自然災害等特殊環(huán)境改變了車輛的正常行駛環(huán)境而引發(fā)事故。但無論是哪種危險源，只要它存在，就會為事故發(fā)生埋下隱患。作為城市公交客運，防治事故發(fā)生、實現(xiàn)安全管理是公交企業(yè)追求的永恒主題，安全防控主要是從“人、車、路”這三個不安全因素進行管控，除了要從思想上高度重視安全生產(chǎn)，從源頭上建立期長效的安全生產(chǎn)管理機制，進行雙重預防體系的建設是最重要的一項內(nèi)容，要了解雙重預防體系的基本原理以及需要管理的多方面的內(nèi)容。雙重預防體系在建設時需要管理的內(nèi)容包括風險、隱患、危險源、危險因素等。在進行雙重預防體系的建設時，最終的目標是建立全面的管理體系，對風險進行辨識，并且積極排查各種隱患，通過這種方式盡可能減少事故發(fā)生[1]。在體系建設時，風險辨識應當全面，只有開展全面的風險辨識工作才能夠有助于預防事故發(fā)生，避免出現(xiàn)監(jiān)控盲區(qū)。在排查安全隱患時，應當保障排查徹底，只有徹底才能夠對其中的隱患進行合理控制以及治理，同時還可以將其中的安全隱患進行綜合優(yōu)化，借此保障管理制度能夠真正應用于其中，降低安全事故發(fā)生概率。

雙重預防體系的構成與公交單位其他的安全預防體系之間的關聯(lián)性極為密切，雙重預防體系包含多個不同的模塊，其中以安全生產(chǎn)分級管理和隱患排查為核心內(nèi)容。在管理時，工作人員應當將安全生產(chǎn)分級管控系統(tǒng)和隱患排查系統(tǒng)進行有機結合，并且將安全生產(chǎn)標準化的一部分要素作為風險辨識評估和隱患排查治理的前置條件，將其延伸至體系中，這樣能夠使各個體系之間的要素形成互補優(yōu)勢，保障檢測工作的系統(tǒng)性和實用性，有助于提高管理工作的順利開展質量[2]。

2 城市公交安全風險隱患雙重預防體系的建設思路

現(xiàn)在，管理是工作人員應當遵循現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論中的系統(tǒng)原理和預防原理等基本要求，在分析過程中需要針對城市公交行業(yè)體系的特點和企業(yè)實際出發(fā)了解不同層級崗位的安全職責，尤其需要強化一崗雙責的建設，建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，并且根據(jù)公交單位還需要成立對應的雙重預防體系的管理小組，在日常工作中下達對應的風險分級管控和隱患排查制度。必要時，還可根據(jù)需求建立對應的獎懲考核方案，尤其是需要落實不同層級的風險排查和危險辨識工作，開展科學有效的風險評估，并做好分級。另外，工作人員還需要針對分級結果進行有效管控，做好隱患的排查檢查管控措施。此外，還需要針對現(xiàn)行的雙重預防體系進行優(yōu)化，切實提高企業(yè)的管理水平，保障管理工作能夠更為順利地開展。

3 城市公交安全風險隱患雙重體系的建設方向

3.1 籌備與啟動

在雙重預防體系建設工作開展前，工作人員需要做好相關的籌備工作，首先需要準備足夠的人員開展對應的管理，按照要求準備對應的管理方案，尤其是應當建立企業(yè)內(nèi)部的高層決策會議和體系啟動會議。在開展管理工作前需要召開公司高層會議，由企業(yè)的主要責任人和分管責任人等諸多責任人參與到會議中決定在公司范圍內(nèi)應當采用何種方式推進雙重預防體系的建設。其次，還需要選擇具有對應專業(yè)能力的人員進行管理，建立相應的雙重預防體系專員，尤其是需要針對國內(nèi)現(xiàn)有的公交安全管理體系的資料進行綜合分析，做好整理歸納并通過借鑒的方式將合理的雙重體系應用于本企業(yè)中，通過這種方式能夠使制度建設工作更為簡易的開展。最后，在制定安全生產(chǎn)風險體系建設時，其核心是在企業(yè)內(nèi)部樹立對應的安全風險意識，最重要的一項工作則是全員參與和全過程控制，目的是精準且有效地對風險進行管理，通過這種方式能夠有效切斷隱患產(chǎn)生和轉化成事故的源頭，從根本上防范風險事件發(fā)生。在設置方案時通過提出具體的體系建設和建設步驟以及完成節(jié)點，為雙重預防體系的建設提供基礎的理論保障[3]。

在進行實際管理時，公交企業(yè)內(nèi)部需要建立健全的雙重預防體系組織，成立對應的建設領導小組。小組中的成員應當包括單位的主要責任人、分管責任人、各基層單位責任人以及重要崗位的代表成員，明確不同單位和不同部門以及各級工作人員在開展雙重預防體系建設時的安全責任，建立全方位、全過程和全領域的安全風險辨識，尤其需要按照崗位職責，落實好各級管控制度，為雙重預防體系的建設工作提供基礎的組織保障。

而子公司在進行管理時，總公司需要為其提供對應的管理制度。子公司需要建立對應的管理小組，借此提高管理工作的整體質量；而非獨立法人的子公司，則可以只建立自己的工作組，小組內(nèi)的成員參考總公司的領導，小組人員制定也可以包含雙重預防體系建設工作中的直接參與人員，借此保障管理工作能夠順利開展。在進行啟動會議的建設時，需要建立雙重預防體系建設的啟動會議，可以在企業(yè)內(nèi)部以紅頭文件的形式公布組織機構以及實施方案，尤其需要在企業(yè)內(nèi)部強調(diào)雙重預防組織的重要性和有效性，建立對應的思想認知，以此為后續(xù)的體系建設提供幫助與參考[4]。

3.2 培訓與溝通

雙重預防體系在進行建設時，管理工作不只是安全部門這一工作的內(nèi)容，而是自上而下需要融入的一項工作。只有每一個部門和每一位工作人員都參與其中，才能夠達到預期的預防效果。為了保障雙重預防體系能夠順利開展和運行，需要在整個過程對整體員工進行分層次和多樣化的培訓，在培訓時根據(jù)時間先后順序以及培訓的狀況分為先期培訓、中期培訓和持續(xù)改進培訓。企業(yè)在管理過程中可以建立自身的培訓清單，保障整個培訓工作更為順利地開展[5]。

在開展先期培訓以前，邀請行業(yè)雙重預防體系專家對主要負責人和分管責任人進行綜合式管理。前期培訓是以實施雙重預防體系的意義和雙重預防體系的基本知識開展培訓工作，最主要的目的是使培訓對象能夠了解雙重預防體系建設的必要性，進而保障管理工作順利開展。在這一階段開展培訓，對于在企業(yè)內(nèi)部是否能夠成功建立對應的雙重預防體系來說至關重要，應當多安排企業(yè)內(nèi)部的培訓計劃，培養(yǎng)出自身的管理骨干以及熟悉業(yè)務的技術骨干，為后續(xù)的雙重預防體系建設提供中堅力量[6]。

在進行周期培訓時，從體系開始建設持續(xù)到體系的建設完成，都需要開展全體員工的綜合培訓，培訓內(nèi)容不僅包含風險識別和危險源識別，還需要對風險評價結果和風險管控措施等數(shù)十個內(nèi)容進行培訓，這一部分的培訓內(nèi)容較多，并且極為復雜，所以一定要結合培訓的對象重點進行個性化的培訓計劃設置。例如：在進行駕駛員的培訓時，培訓內(nèi)容應當更加重視崗位風險辨識和管控措施等內(nèi)容，無需進行培訓具體的評價方式；而在對調(diào)度員崗位進行培訓時，則需要重點培訓運營計劃編制，無需培訓運營駕駛作業(yè)中所遇到的風險，通過這種方式降低培訓難度，保障所有工作人員在進行工作時能夠針對自身的業(yè)務內(nèi)容進行管理，大大提高管理工作的整體質量。

持續(xù)質量改進的建設對于提高雙重預防體系工作的效率來說有十分積極的作用，體系的建設完成并不代表雙重預防體系的培訓工作完全結束，雙重預防體系的建設是一個開放性的體系，需要根據(jù)法律法規(guī)和標準規(guī)范進行更新。而生產(chǎn)條件的變更和設備等多個方面的升級都需要對危險源進行重新辨識和評估，并且對管控措施和排查方式作出相應的調(diào)整。在這一階段，雙重預防體系的工作內(nèi)容應當直接整合到安全培訓的大體框架中，使培訓成為企業(yè)運行的常態(tài)，保障員工的知識不斷更新，使員工在實際工作中時刻具有風險責任意識[7]。

3.3 體系建設與運行

在風險分級管控層級建設完成后，相關工作人員需要對其中存在的問題進行分析，制定合理的危險源管控機制以及風險排查計劃。另外，針對每一項管控措施，都需要具有至少一個層級開展對應的管理工作。在隱患排查時，各個層級以及崗位都需要多元化建設，并且排查也需要全面且徹底，根據(jù)企業(yè)實時計劃將排查計劃落實到實際工作中。編制時應用計劃排查表，使隱患排查工作能夠真正落到實處，這對于提高管理工作的整體質量來說是極為重要的。隱患排查工作需要按照計劃實施開展，尤其要杜絕形式主義產(chǎn)生，避免弄虛作假，查出的任何隱患都要按照職業(yè)分工的方式進行監(jiān)控和管理，保障隱患能夠及時整改，并通過這種形式形成閉環(huán)式的管理。近年來，隨著信息技術的不斷發(fā)展，信息化的管理工作開展非常重要，工作人員需要對其中存在的風險進行分析，可以通過微信等公眾平臺的方式開展員工的安全管理操作，有助于使用和管理工作。此外，公交方面還需要積極探索不同省市的雙重管理體系，建立對應的信息平臺，及時將組織的結構和活動作業(yè)錄入其中，并做好數(shù)據(jù)的實時更新，保持數(shù)據(jù)和信息平臺的統(tǒng)一性，進而實現(xiàn)信息化的綜合管理，提高管理工作的整體質量以及效果。

4 結語

加強城市公交安全風險管控和隱患排查治理，重視具有較強的系統(tǒng)性和科學性的雙重預防體系，可以有效提升城市公交企業(yè)安全管理工作的管控能力和管控的科學性，并在此基礎上全面推動人員管理和風險管理，借此保障管理工作的整體質量，提升員工的主動防御能力，有助于增強企業(yè)的應急處置水平。另外，通過風險管控，逐步由過去的被動防事故向主動防隱患轉變，實現(xiàn)了關口前移、預防為主，有效減少了事故發(fā)生，從而保障我國公交的安全運行。