道路運輸行業(yè)雙重預防機制分析

高大容

（山東省濟寧市任城區(qū)交通運輸局，山東 濟寧 272000）

0 引言

近幾年來，隨著我國社會的發(fā)展，應急管理與雙重預防機制成為管理方面規(guī)避風險的重點，道路運輸?shù)陌踩允种匾?，應該在管理上充分體現(xiàn)安全風險控制的要求，為此對道路運輸行業(yè)機制建設進行研究變得十分重要。

1 雙重預防機制的相關概述

雙重預防機制主要是對風險分級管控、隱患審查治理二者的總稱。在2016年我國曾經(jīng)提出雙重預防機制的要義，并于2020年有針對性地對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行分析，要求相關企業(yè)應該建立健全生產(chǎn)體系，加強對安全隱患的排查。近幾年來，隨著政府的治理力度不斷提升，交通運輸行業(yè)也在制度上進行了不同程度的完善，但是效果卻并不明顯，因此管理者應該對雙重預防機制進行研究，結(jié)合企業(yè)的實際狀況以及社會發(fā)展的形式進行改善[1]。

2 發(fā)展環(huán)境分析

雙重預防機制是一項貫穿企業(yè)管理全部門的戰(zhàn)略要求，因此對于企業(yè)來講十分重要，必須根據(jù)以下幾點不斷進行完善。

2.1 宏觀政策

為了能夠促進雙重預防機制的建設與規(guī)劃，國家以及政府地方機構(gòu)都已經(jīng)設計出了不同形式的標準政策，我國在2016年推出了《關于促進安全生產(chǎn)中的雙重預防機制發(fā)展意見》，該文件中指出了安全與管理體系的重點，企業(yè)應該結(jié)合實際情況，建設監(jiān)督檢查體系，強化企業(yè)的隱患管理力度。在地方政府方面，以河北省為例提出了《河北省安全風險管理隱患治理規(guī)定》。這種國家與政府之間的共同保障，可以完善該層面的法律法規(guī)，使企業(yè)在發(fā)生問題的時候能夠第一時間尋求法律的幫助[2]。

2.2 行業(yè)發(fā)展政策

道路運輸行業(yè)發(fā)展政策是保證企業(yè)安全質(zhì)量的關鍵，在2018年，交通運輸部門為了能夠保障道路運輸?shù)陌踩?，出臺了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理條例》，包括對風險管控、分析評估、隱患排查、整改監(jiān)督的研究。這些問題的提出都是為了能夠進一步加強行業(yè)細化的能力，完善行業(yè)標準建設。現(xiàn)如今很多企業(yè)已經(jīng)將雙重預防機制作為發(fā)展的關鍵，將其視為生產(chǎn)安全的重點核心任務。

2.3 行業(yè)準入規(guī)范政策

我國雙重預防機制的建設時間較短，在國家層面上還沒有及時納入到道路運輸行業(yè)的準入規(guī)范中，但是也一直沒有停下研究的步伐。例如，對于危險物品的運輸來講，將雙重預防機制與企業(yè)提升運輸能力相結(jié)合，或者將雙重預防機制的建設作為企業(yè)標準化生產(chǎn)管理的前提，只有這樣才能夠加大管理層對于機制完善的重視，充分發(fā)揮機制管理的作用并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中貫徹落實。相關部門應該在風險管控與隱患治理兩個方面加大關注力度，交通運輸部門要持續(xù)提升道路運輸?shù)哪芰?，加大危險貨物運輸?shù)哪芰Α４送?，為了能夠進一步達到相關標準，部分地區(qū)還對雙重預防機制的標準進行了設計，通常企業(yè)會有以下兩種建設形式，一方面是標桿企業(yè)成立的機構(gòu)，另一方面則是在企業(yè)管理要求下安全評價體系的建設[3]。

2.4 標準規(guī)范

現(xiàn)在道路運輸行業(yè)已經(jīng)出臺了與雙重預防機制有關的相關措施，部分省份也已經(jīng)制定了相應的標準，以山東省為例，為了能夠完善雙重預防機制的建設，在全行業(yè)內(nèi)都進行了不同運輸渠道的建設體系，包括后續(xù)的實施標準等。

企業(yè)要想在安全管理上進行根本的管控，就應該進行制度的規(guī)范，保障行為規(guī)范。道路運輸行業(yè)的安全不僅是指貨物的安全更是指運輸人員的安全，因此中小企業(yè)需要不斷完善道路運輸管理機構(gòu)的建設，對運輸過程中的每一個環(huán)節(jié)加大管理，利用規(guī)范化與科學化的控制降低出現(xiàn)安全隱患的概率。

與此同時，責任人要擬定文件并簽署姓名，在文件中對每一環(huán)節(jié)的行為要求進行批示，并賦予文件法律效用，明確人員責任分工，以便在出現(xiàn)問題的時候，能夠第一時間找到問題的關鍵并進行針對性的解決。在管理制度建設的基礎上，還要保證能夠在全單位以及運輸全過程使用，這樣才能真正發(fā)揮其作用，提升運輸管理的水平。

與此同時，監(jiān)督防范制度也是雙重預防機制中非常重要的一點，企業(yè)管理人員以及相關機構(gòu)應該按照要求選擇定期或者隨機的運輸管理檢查，在發(fā)現(xiàn)問題時，第一時間尋找責任人，并根據(jù)事故情節(jié)的嚴重情況和等級劃分進行下一步舉措。此外在進行員工招聘時，能夠保證每一位新員工都能夠熟練的應用《交通法》《安全法》，擁有較為優(yōu)質(zhì)的安全意識，在出現(xiàn)問題時可以采取有效的應急預防措施，保證路程安全。對于監(jiān)督工作的開展來講，企業(yè)必須建設一支安全管理的隊伍，在每一趟貨物運輸完畢之后，都可以第一時間根據(jù)相關信息進行詳細的檢查，檢查內(nèi)容應該包括基礎設施的安置、交通運輸標準、工作職能的履行等，針對可能出現(xiàn)的問題作進一步要求，加強對運輸質(zhì)量和運輸過程的管理，并進行定期的問卷調(diào)查，工作人員可以在調(diào)查問卷中填寫自己認為企業(yè)在雙重預防機制管理和建設中存在的不足，以此讓管理者加大對道路運輸實際過程中問題的關注，并進行優(yōu)質(zhì)的改善。總而言之，雙重預防機制涉及管理層面以及行為層面，應該從多角度的進行思考，降低阻礙因素的產(chǎn)生[4]。

3 雙重預防機制與道路運輸管理體系的關系

3.1 相關性分析

長期以來道路運輸行業(yè)始終秉持雙重預防理念指導具體管理的實踐，在原有道路運輸風險管理的基礎上，聚焦我國道路交通事業(yè)發(fā)展特色，明確隱患排查的重要性，為道路交通管理體系的建構(gòu)與思維路線的完善提供有效借鑒思路。在此背景下，風險管理與隱患排查在現(xiàn)行管理體系中位于同等重要的位置，二者彼此依附、互為依托，但也在具體實踐層面存在一定差別。其中，風險管理主張從全局視角出發(fā)，以道路交通運輸中存在的危險源作為具體管控對象，依托動態(tài)風險管理體系的建構(gòu)實現(xiàn)對危險源所處位置、產(chǎn)生原因、處置策略的動態(tài)識別，根據(jù)危險源等級劃分和評定結(jié)果生成具體解決方案，并且致力于阻斷1 類危險源向2 類危險源的過渡與轉(zhuǎn)化；而隱患排查側(cè)重于從局部細節(jié)入手，以現(xiàn)行道路運輸體系中存在的缺陷作為目標對象，分類、分級別開展逐層排查工作，及時排查、處理1 類風險隱患，并且對于排查過程中發(fā)生的2 類風險隱患采取具體整改措施，降低事故發(fā)生概率。

3.2 二者的主要區(qū)別

在明確二者共性特征和內(nèi)在關聯(lián)的基礎上，還需審慎識別、辨認二者的差異性。其中，隱患排查并非等同于常規(guī)檢查，二者主要差別在于參考依據(jù)不同。常規(guī)檢查是一種參考過往檢查經(jīng)驗采取的一般性管理方法，具有滯后性特征；而隱患排查側(cè)重于收集整合風險管理經(jīng)驗成果進行隱患推測，具有超前性特征，用于輔助提升風險管理水平。在實際道路運輸管理工作中，還應在明確基本概念差別的基礎上，搭建風險管理與隱患排查間的有效協(xié)同機制，更好地拓寬雙重預防機制的適用范圍、提升應用效能。

3.3 轉(zhuǎn)化機制建構(gòu)

從道路運輸企業(yè)視角出發(fā)，風險管理主要把企業(yè)各項業(yè)務活動、設施設備、工作場所作為管控對象，識別其中潛在的危險源，并采取相應干預措施進行限制，使風險因素趨于暫時穩(wěn)定狀態(tài)，但該限制條件、干預措施往往存在一定時效性，當超出時限后將解除限制，由此使危險源轉(zhuǎn)化為風險隱患，增加安全事故發(fā)生概率。對于道路交通運輸中的突發(fā)性事件進行分類，大體可分為常規(guī)道路交通事故、車輛起火或爆炸、自然災害事故、公共衛(wèi)生及安全事故等類型，不同突發(fā)性事件對應的評價等級各異。其中以因惡劣天氣引發(fā)的交通事故為代表，此類事件通常具有明顯征兆，存在可預見性，可通過及時干預來減輕后續(xù)嚴重后果、減少損失，因此應將其納入隱患排查范圍中，形成應急管理體系，并生成此類事故的應急預案?；谏鲜龇治鼋Y(jié)果可以得出，風險管理是隱患排查體系建構(gòu)的理論基礎，而隱患排查則是風險管理體系延伸出的重要分支。

4 理論研究與發(fā)展

4.1 理論研究進展

通過整合現(xiàn)有關于雙重預防機制的理論研究成果，從中可發(fā)現(xiàn)其研究重點主要圍繞風險隱患概念界定、識別依據(jù)分析、評價指標體系設計等層面入手，并結(jié)合實際案例進行隱患排查步驟的梳理，生成具體解決策略。在概念界定方面，有學者認為危險源是一種固有、靜態(tài)因素，無法實現(xiàn)根本性遏制或消除，而隱患則屬于危險源與其他因素相互作用之下衍生出的一種有害因素，可采取及時干預和處理措施實現(xiàn)有效消除。在二者關系研究方面，有學者提出危險源、隱患之間在內(nèi)因、外因方面具有一定共性特征，在危險源、隱患內(nèi)外因的共同交互作用之下將誘發(fā)安全事故，對此還需通過建立風險分級管控機制與隱患治理程序?qū)崿F(xiàn)問題的有效解決。在管控與治理路徑研究方面，有學者認為應建立風險的分級管控機制，結(jié)合不同隱患類型、發(fā)生誘因進行治理措施的編制，并強調(diào)風險排查需依靠企業(yè)自身提高安全管理意識、明確風險事故防范機制建構(gòu)的重要性，而隱患治理可依賴于政府的外部監(jiān)管及跟蹤督導，引入執(zhí)法與監(jiān)督機制強化有效干預，實現(xiàn)隱患治理目標。

風險管理、隱患排查二者并非孤立存在，而是具有互為依存關系，禁止將其割裂。需要完善雙重預防機制的建構(gòu)，并將其應用于實際道路運輸安全管理工作中，建立系統(tǒng)性、規(guī)范性風險防控機制，融入缺陷管理與排查內(nèi)容，更好地發(fā)揮雙重預防機制的實際應用價值。

4.2 應用研究進展

4.2.1 企業(yè)應用層次

結(jié)合現(xiàn)階段道路運輸行業(yè)發(fā)展實際可知，雙重預防機制已在客運、貨運及旅客運輸?shù)拳h(huán)節(jié)得到推廣與普及。有學者以公交企業(yè)作為研究對象，根據(jù)城市公共汽電車在日常運營環(huán)節(jié)存在的人流密度大、道路交通擁堵情況頻發(fā)、突發(fā)事件社會影響力大等特征，建立企業(yè)行車風險評估模型，并提煉出其中風險因素，進行針對性、動態(tài)管控措施的編制，致力于將安全管理融入日常業(yè)務運營過程中，提升企業(yè)安全管理水平。有學者以道路旅客運輸、貨物運輸作為研究切入點，根據(jù)兩個風險級別較高行業(yè)的實際運營特點進行風險隱患來源的排查，并明確行車環(huán)境中隱含的復雜性、動態(tài)性干擾因素，為行車風險分析與評估機制建構(gòu)提供參考依據(jù)。通過將實踐應用案例進行歸納總結(jié)，仍可發(fā)現(xiàn)道路運輸企業(yè)存在的雙重預防機制認知薄弱、忽視過程執(zhí)行監(jiān)督、盲目套用模板、創(chuàng)新能力不足等問題，對此還需聚焦外部監(jiān)管與內(nèi)部創(chuàng)新動能兩個層面進行具體整改措施的編制，引導同行業(yè)經(jīng)營管理主體樹立自覺意識。

4.2.2 行業(yè)監(jiān)督方面

針對道路運輸行業(yè)外部監(jiān)督機制進行分析可知，現(xiàn)行監(jiān)管模式主要以綜合性監(jiān)管、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管以及專項檢查三種形式為主，且現(xiàn)行監(jiān)管制度體系仍未步入成熟階段。有學者從雙重預防機制建構(gòu)主體的責任界定研究入手，明確道路運輸企業(yè)的主體性責任，而政府在此過程中僅承擔外部監(jiān)管、督促作用，無法真正替代企業(yè)進行相關管理機制的建設，由此進一步制約外部監(jiān)管對于行業(yè)自律意識的養(yǎng)成、企業(yè)自身防控水平提升的實際效力。有學者引入先進企業(yè)案例進行行業(yè)監(jiān)督先進經(jīng)驗成果的解讀，該企業(yè)引入第三方服務機構(gòu)進行雙重預防體系的建設，整合企業(yè)管理層、技術(shù)人員以及一線員工進行具體執(zhí)行隊伍的組建，并依托現(xiàn)行政策、分類精準投放、強化信息支撐等舉措落實具體工作，配合政府部門執(zhí)法監(jiān)察與外部評估驗收形成多重保障，更好地結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段進行隱患、危險源及缺陷的動態(tài)糾偏，實現(xiàn)雙重預防機制的常態(tài)化運行。有學者聚焦信息化時代背景進行雙重預防機制建構(gòu)創(chuàng)新思路的規(guī)劃設計，提倡引入大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段進行風險分級管控平臺建構(gòu)，將道路運輸企業(yè)歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行分類整理，分別建立危險源、隱患排查數(shù)據(jù)庫，并引入行業(yè)共享機制打破信息壁壘，配合動態(tài)預警、實時監(jiān)測等功能模塊的設計，致力于最大限度地提升雙重預防機制的運行實效性。

5 結(jié)語

綜上所述，將雙重預防機制作為運輸行業(yè)管理的風險防控方式，能夠進一步提升企業(yè)的安全性，降低資源消耗，保證成本管理的有效開展，提升經(jīng)濟效益。此外，很多企業(yè)的制度建設并不徹底，存在很多不足，必須將雙重預防機制完全融入企業(yè)文化之中，這樣才能達到高效管理、可持續(xù)發(fā)展的目的。