城市軌道交通工程建設(shè)項目全過程造價管理

高麗君

（中車新型基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司，北京 100071）

0 引言

城市軌道交通項目所包含的建設(shè)施工內(nèi)容大都專業(yè)性較強，主要包括車輛、土建施工、軌道、通信安裝和機電設(shè)施等多方面，各個專業(yè)工作內(nèi)容之間的連接也比較繁瑣，兼具難度大、時間長和成本高等難題。城市軌道交通工程項目建設(shè)中主要控制的一個目標(biāo)就是成本管理。所以，針對城市軌道交通工程建設(shè)項目全過程造價管理進行分析和研究有著很重要的意義。

1 軌道交通建設(shè)項目全過程造價控制工作相關(guān)概述

1.1 全過程控制城市軌道交通工程造價定義

所謂的全過程控制城市軌道交通工程項目造價，指的是將有可能影響到工程施工過程中的各種因素進行綜合考慮，并在正式開始施工之前對各類負(fù)面因素進行整理分類，對產(chǎn)生影響因素的原因進行分析，并制定行之有效的針對措施，為后續(xù)克服阻礙提供依據(jù)。在城市軌道交通工程建設(shè)項目實際的施工過程當(dāng)中，全過程造價管理有著舉足輕重的作用，對其進行實際的動態(tài)管理過程中，在管理工程完成情況的同時，還要對市場價值的變化等各種外在因素進行綜合考慮。隨著城市軌道交通的不斷發(fā)展和進步，在動態(tài)變量當(dāng)中植入改變定額的考慮也是十分重要的，在實際的工程建設(shè)項目全過程的造價管理過程當(dāng)中，對于影響工程建設(shè)施工的各種因素要進行科學(xué)且準(zhǔn)確的分析，并針對性地提出相應(yīng)的解決方案，對工程項目前期的各種因素進行精準(zhǔn)把控，使得預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性得以有效的提升，從而保證后續(xù)工程建設(shè)預(yù)算的準(zhǔn)確性[1]。

1.2 開展城市軌道交通建設(shè)全過程控制的基本原則

與其他建筑工程項目不同，城市軌道交通建設(shè)項目具有更加明顯的特征，為此在進行施工前期必須要確定工程規(guī)模以及科學(xué)的選址，然后再制定具體的施工方案?；诖?，全過程工程造價管理需要遵循以下原則。

1.2.1 建筑規(guī)模適宜原則

在進行城市軌道交通建設(shè)過程中必須要充分的結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，在進行總體規(guī)劃過程中要選擇合適的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁盲目的擴大規(guī)模，避免出現(xiàn)資源浪費、增加政府財政負(fù)擔(dān)的情況。

1.2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)原則

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇不僅要滿足工程建設(shè)技術(shù)要求、科學(xué)的進行選址以外，還要科學(xué)的選用相關(guān)設(shè)備，制定完善的裝修標(biāo)準(zhǔn)、完全制度等。在具體的施工過程中要結(jié)合城市的實際發(fā)展?fàn)顩r，主次劃分清晰，有順序地開展工程建設(shè)。在實際施工過程中，必須要注重其公共特性，注重實用性建設(shè)，進而降低其初期建設(shè)費用[2]。

1.2.3 建設(shè)規(guī)劃成本控制原則

作為城市軌道交通建設(shè)的重要基礎(chǔ)，城市建設(shè)規(guī)劃還可以為未來交通行業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。為了更好地滿足城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性以及連續(xù)性特征，必須要綜合全面的考慮城市發(fā)展趨勢以及城市空間布局，嚴(yán)格把控施工成本，從而促進城市的長久發(fā)展。另外，在進行路線設(shè)計過程中還要充分的結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，進而為未來城市軌道交通的發(fā)展提供便利。要盡可能的控制處理費用以及工作任務(wù)，在某種情況下則可以結(jié)合城鄉(xiāng)改造來降低建設(shè)成本[3]。

1.2.4 提升相關(guān)設(shè)備的國產(chǎn)化水平

通過分析城市軌道交通的工程造價結(jié)構(gòu)可以看出，在進行施工過程中，土建造價費用可以達到總工程費用的70%，而剩下的費用則是購置以及安裝費用，為此提升技術(shù)裝配的國產(chǎn)化水平可以切實的提升工程造價全過程管控質(zhì)量。通過應(yīng)用國內(nèi)先進的建設(shè)設(shè)備，可以切實地降低工程造價，為企業(yè)節(jié)約運行成本，進而為城市軌道交通的長久發(fā)展創(chuàng)造有利條件[4]。

1.3 軌道交通建設(shè)項目全過程造價控制工作的重要性

1.3.1 城市軌道交通工程建設(shè)項目基本情況

造價控制應(yīng)當(dāng)控制在工程造價的限額內(nèi)，要全面的確定、控制以及監(jiān)督和管理各個建設(shè)環(huán)節(jié)所需的建設(shè)費用，譬如，前期的可行性研究、設(shè)計施工或者竣工交付等方面，進而在第一時間將偏差進行糾正，實現(xiàn)項目建設(shè)的預(yù)期投資目標(biāo)。通過采用科學(xué)、合理的方式切實的發(fā)揮出人力、物力以及財力的優(yōu)勢作用，保證最終竣工決算造價控制在審定的限額之內(nèi)[5]。

1.3.2 進行全過程造價控制的重要意義

在一定程度上而言，城市軌道交通工程建設(shè)項目是整個城市交通運輸水平的體現(xiàn)，涉及到各方面的內(nèi)容，且造價比較高，需要在工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)、每道工序貫徹落實全過程造價管理的理念，不斷強化參與建設(shè)施工的單位和人員的造價管理意識，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行全方位的把控，對涉及工程項目的成本、預(yù)算等方面的內(nèi)容要科學(xué)細(xì)致地進行分析，以確保工程項目的可行性[6]。

2 城市軌道交通工程全過程造價咨詢及開展

城市軌道交通工程項目全過程造價咨詢主要包括以下四個階段，即工程項目設(shè)計階段、招標(biāo)和投標(biāo)階段、工程項目施工階段和竣工驗收階段。以工程設(shè)計為出發(fā)點，其中最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)是設(shè)計圖紙，城市軌道交通工程項目設(shè)計階段的咨詢服務(wù)要以設(shè)計圖紙內(nèi)的具體內(nèi)容為基礎(chǔ)，后續(xù)可根據(jù)實際的施工情況對設(shè)計圖紙中的技術(shù)難點進行答疑解惑。除了對實際的現(xiàn)場施工進行勘察之外，還要進一步強化各個施工單位和部門之間的溝通，確保咨詢服務(wù)能夠覆蓋工程開展的各個方面，以提高工程的效率和質(zhì)量。在實際的工程項目施工過程當(dāng)中，施工圖紙的作用不言而喻，所以必須要在正式開始施工之前對工程設(shè)計的施工圖紙進行反復(fù)的審核和確認(rèn)，對工程的資金價目進行核對，做好各個方面的溝通工作，共同管理工程量的清單，以對設(shè)計圖紙中所存在的問題給予有效的解決。此外，還要對設(shè)計圖紙的精確度進行仔細(xì)的審核，劃分圖紙的指標(biāo)，將設(shè)計圖紙的預(yù)算和批核后的圖紙初步成本投入進行對比分析，對于超出預(yù)算的資金進行仔細(xì)分析，找出原因，并提出相關(guān)的解決方案，以最大限度地保證項目工程的順利開展。工程項目完成之后，對未審核的部分要再度審核，以保證工程項目的安全和質(zhì)量[7]。

3 城市軌道交通工程建設(shè)項目全過程造價控制中的問題

3.1 單位造價過高

一般來說，在實際的施工過程中，相比于西方發(fā)達國家來說，我國的原材料和人工成本都比較低，而且相比于其他地區(qū)的同類型工程造價也偏低，但在我國的軌道交通工程建設(shè)過程當(dāng)中，實際的造價要遠超于其他地區(qū)和國家。比如，上海市和南京市所建造的軌道交通造價要遠超于新加坡和墨西哥的平均造價。

3.2 造價控制的重點有些許偏頗

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市化的腳步越來越快，一部分的建筑工程企業(yè)經(jīng)常選擇性地忽視工程項目的前期造價管理，而是在后期的施工過程當(dāng)中投入大量的精力。比如，對施工圖紙進行預(yù)算，或者對于工程最后的結(jié)算資金的使用進行管理，雖然在一定程度上能夠保證工程項目造價管理的質(zhì)量，但是若前期失去有效的工程造價管理，缺乏精確度，那就會直接影響到后續(xù)工程施工的資金使用，嚴(yán)重地影響整個工程施工的質(zhì)量。在實際的建設(shè)施工過程當(dāng)中，必須要對工程項目造價進行有效的管理，在工程建設(shè)的前期投入一部分的造價管理精力，以最大限度地避免后續(xù)工程建設(shè)施工過程中出現(xiàn)資金錯亂和周轉(zhuǎn)困難的問題[8]。

3.3 施工單位對于造價控制的主動性不強

一般來說，由政府部門負(fù)責(zé)投資興建城市軌道交通工程，下屬的各級人員，包括參與工程項目的決策人、單位和設(shè)計企業(yè)都是將更多的精力放在高質(zhì)量工程預(yù)算的完成、工程項目的安全順利完成以及保證項目的進度等方面，卻很難有精力投入工程項目的社會效益方面，也就導(dǎo)致了對工程項目的社會效益重視不足，從而導(dǎo)致部分施工企業(yè)對于造價控制失去主動性，致使全過程造價管理失去應(yīng)有的作用。

3.4 對于造價控制的措施不多

城市軌道交通工程建設(shè)項目全過程造價管理完成之后，基本不會有人和單位關(guān)注和分析造價管理的結(jié)果，這會對后期的造價管理造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于缺少相應(yīng)的反思和總結(jié)流程，使得造價管理過程中出現(xiàn)的問題難以被發(fā)現(xiàn)和重視，就導(dǎo)致造價管理缺乏嚴(yán)格的措施，嚴(yán)重地影響城市軌道交通工程項目的全過程造價管理。

4 全過程造價控制的具體措施

4.1 決策環(huán)節(jié)

決策環(huán)節(jié)科學(xué)合理性是后續(xù)城市軌道交通工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在進行決策的過程中，首先需要參與施工的各個單位全方面地分析和研究待建工程，重點分析和研究工程建設(shè)的安全性、時效性、有效性以及合理性，以確保城市軌道交通工程建設(shè)能夠符合城市化發(fā)展的要求。其次，參與工程建設(shè)的單位要根據(jù)具體的施工要求，提出多種不同的方案，擇優(yōu)而取，工程建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)是安全性、高效性和經(jīng)濟性。然后在決策過程當(dāng)中，需要將工程前期所需的資金控制在最小的范圍之內(nèi)，保證工程的質(zhì)量；科學(xué)合理的決策，可以最大限度地避免出現(xiàn)建設(shè)失誤的情況，從而有效地促進工程項目的穩(wěn)步進行。

4.2 項目立項階段的控制措施

作為城市軌道交通工程建設(shè)項目重要的決策環(huán)節(jié)，項目立項階段就要對城市的實際交通狀況進行科學(xué)合理的規(guī)劃，在最大限度地滿足人民群眾日常生產(chǎn)生活需要的同時，還要綜合考慮城市的實際發(fā)展和土地的實際利用情況來規(guī)劃工程項目，項目決策重要參考指標(biāo)之一就是城市軌道交通客流量所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。為此，相關(guān)工作人員要對多種不同的方案進行對比分析，在城市財政允許的范圍之內(nèi)規(guī)劃工程項目，積極應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，對城市軌道交通的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃，從而保證工程前期資金管理的有效性。此外，在正式開展設(shè)計工作之前，還要對工程項目途徑線路的地質(zhì)條件進行實地勘察，以此作為后續(xù)設(shè)計工作的重要依據(jù)。

4.3 項目設(shè)計階段造價的控制措施

第一，參與工程建設(shè)的企業(yè)要與設(shè)計單位保持密切的聯(lián)系，控制工程項目的設(shè)計流程和建設(shè)時間，對于工程項目的整體施工質(zhì)量進行強化，以提高全過程造價管理的水平。城市軌道交通工程建設(shè)項目設(shè)計工作涉及形形色色的內(nèi)容，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的要素，要時刻以工程質(zhì)量、安全和效益為基礎(chǔ)，防止設(shè)計內(nèi)容中混入一些背離交通建設(shè)原則和功能的內(nèi)容。軌道交通車站的設(shè)計工作要以適度為原則，裝修風(fēng)格要簡單合理，對于埋深、車站距離和型式等內(nèi)容要結(jié)合實際的施工條件進行設(shè)計，從而實現(xiàn)車站設(shè)計的最優(yōu)化設(shè)計。

第二，選取資質(zhì)良好的設(shè)計單位。通過招標(biāo)和投標(biāo)的工作，選取資質(zhì)比較優(yōu)秀的設(shè)計單位對工程技術(shù)可行性內(nèi)容進行負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)的規(guī)模、功能性、技術(shù)性和經(jīng)濟性等要素進行綜合且全面的對比分析。參與工程設(shè)計的單位要具備比較強的全過程造價管理意識，對于價值工程理論和造價管理理論要了如指掌、應(yīng)用自如，從而保證工程造價能夠持續(xù)降低，以確保設(shè)計方案的經(jīng)濟可行性，進而保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

第三，將限額設(shè)計的優(yōu)勢最大化地發(fā)揮出來，進一步強化工程造價管理的效果。從設(shè)計階段出發(fā)，實施造價管理，利用限額設(shè)計的方法，充分發(fā)揮造價管理理論的優(yōu)勢，對造價管理的實際工作進行指導(dǎo)。詳細(xì)地分析城市軌道交通工程的造價影響原因，對經(jīng)濟方面的工作要重點研究和分析，并以經(jīng)濟可行為基礎(chǔ)，不斷地優(yōu)化和完善設(shè)計方案。

4.4 項目施工階段造價的控制措施

城市化軌道交通工程的特點是復(fù)雜程度高、施工時間長，同時還面臨著諸多的不確定因素，這些都會對工程的造價管理造成直接的影響，所以，需要積極引入先進的科學(xué)技術(shù)進行全過程的造價管理，對于軌道交通工程施工階段的造價管理要進行重點管控。第一，對施工合同加強管理，明確參與建設(shè)雙方的責(zé)任和義務(wù)，特別是對于工程后期的設(shè)計更改、項目索賠和現(xiàn)場簽證等方面的內(nèi)容。第二，對于施工現(xiàn)場要進行全方面的管控，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進行，對施工進度進行實時管控，及時糾正出現(xiàn)的投資偏差，對于施工趨勢進行科學(xué)合理的預(yù)判。第三，建立健全成本責(zé)任機制，引導(dǎo)全體人員時刻牢記造價管理的意識。

5 結(jié)語

總而言之，作為城市軌道交通工程建設(shè)項目中最為關(guān)鍵的目標(biāo)內(nèi)容，工程造價對于整個項目施工質(zhì)量具有重要意義，但由于各方面因素的影響導(dǎo)致其在管理過程中仍存在不足，為此，可以通過在項目決策、立項、設(shè)計以及施工等各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的把控，進而提升全過程造價管理效果，并為我國后續(xù)的城市軌道交通工程建設(shè)項目的全過程造價管理提供一定的借鑒。