淺談農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)措施

黃艷飛 倪偉

摘要：防災(zāi)減災(zāi)是人類社會(huì)通過(guò)采取各種相應(yīng)的行動(dòng)和具體措施來(lái)達(dá)到減輕災(zāi)害危害的活動(dòng)，通過(guò)提高防災(zāi)減災(zāi)手段，可以避免或減少災(zāi)害的發(fā)生，從而減少災(zāi)害損失，防災(zāi)減災(zāi)有利于可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)努力而減輕其損失程度。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，黨中央和習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;防災(zāi)減災(zāi);能力建設(shè);鄉(xiāng)村振興

1.防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)涵和加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的重要意義

1.1防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)涵

防災(zāi)減災(zāi)是人類社會(huì)通過(guò)采取各種相應(yīng)的行動(dòng)和具體措施來(lái)達(dá)到減輕災(zāi)害危害的活動(dòng)，通過(guò)提高防災(zāi)減災(zāi)手段，可以避免或減少災(zāi)害的發(fā)生，從而減少災(zāi)害損失，防災(zāi)減災(zāi)有利于可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)努力而減輕其損失程度。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，必將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.目前鄯善縣農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀

2.1氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)一步推進(jìn)

鄯善縣氣象局與應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、交通運(yùn)輸、消防、教育、民政、水利等多部門聯(lián)合形成常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。建立了覆蓋全縣、遍及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的115余名氣象信息員隊(duì)伍。氣象災(zāi)害防御預(yù)案體系正在形成，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系正在以點(diǎn)帶面加緊建設(shè)。氣象科普及氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶初見(jiàn)成效?！罢鲗?dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體系初步形成。

2.2專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)不斷深化

專業(yè)服務(wù)內(nèi)容已從傳統(tǒng)單一的天氣預(yù)報(bào)向天氣預(yù)報(bào)警報(bào)、專業(yè)專項(xiàng)預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候可行性論證等延伸，更具針對(duì)性。服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、環(huán)境、交通等十多個(gè)行業(yè)，延伸到經(jīng)營(yíng)大戶、合作組織。重大活動(dòng)氣象保障、人工增雨（雪）抗旱等專項(xiàng)氣象服務(wù)廣泛開(kāi)展，依托基本業(yè)務(wù)、依靠科技創(chuàng)新，服務(wù)能力得到明顯增強(qiáng)。

2.3氣象應(yīng)急保障體系基本形成

建立了氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急服務(wù)流程逐步完善，應(yīng)急處置、應(yīng)急服務(wù)演練等工作逐年加強(qiáng)。

2.4氣象綜合監(jiān)測(cè)能力和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平明顯提升

全縣建成各類自動(dòng)氣象站11個(gè)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)觀測(cè)和10分鐘一次的數(shù)據(jù)上報(bào)。建成區(qū)、地（市）、縣三級(jí)氣象視頻會(huì)商系統(tǒng)，新型工作站基本建成，業(yè)務(wù)一體化工作已基本實(shí)現(xiàn)。氣象信息共享、本地化的城鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)發(fā)布等天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)和主要?dú)庀鬄?zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)建立并投入使用，加大短時(shí)臨近預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)的建設(shè)，大幅提升氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品更加豐富。

3.目前鄯善縣農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作存在的問(wèn)題及其短板分析

3.1氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力亟需提高

數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品與綜合探測(cè)資料的分析應(yīng)用能力需要進(jìn)一步提高，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。

3.2氣象科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化

氣象科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化水平與鄯善縣氣象業(yè)務(wù)服務(wù)需求仍有一定差距，氣象科技領(lǐng)軍人才缺乏，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚欠合理，氣象科技整體實(shí)力、自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。

3.3臺(tái)站現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后

站現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施承載業(yè)務(wù)能力仍很薄弱，臺(tái)站建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.4氣象服務(wù)農(nóng)村改革

氣象服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展，滿足各行各業(yè)需求的能力亟待提高，相關(guān)的工作有待深化。

4.提高鄯善縣農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作能力的對(duì)策和措施

4.1健全氣象災(zāi)害防御體制機(jī)制

健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮氣象災(zāi)害防御指揮部作用，制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，完善分災(zāi)種的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)大風(fēng)、寒潮、沙塵暴、局地暴雨及高溫等主要?dú)庀鬄?zāi)害防御和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、氣候可行性論證等能力建設(shè)。把氣象防災(zāi)減災(zāi)納入地方發(fā)展規(guī)劃、政府績(jī)效考核和公共財(cái)政預(yù)算。

4.2加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及傳播能力建設(shè)

充分運(yùn)用吐魯番突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，依托氣象部門現(xiàn)有資源建立規(guī)范統(tǒng)一、多部門接入的預(yù)警信息發(fā)布中心，加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)。媒體、通信及相關(guān)單位切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播“綠色通道”和手機(jī)短信“全網(wǎng)”發(fā)布機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站、旅游景點(diǎn)、建設(shè)工地等人員密集區(qū)和農(nóng)村社區(qū)氣象信息接收設(shè)施建設(shè)。

4.3加強(qiáng)關(guān)鍵區(qū)域和敏感行業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

以大風(fēng)、寒潮、沙塵暴、局地暴雨及高溫等主要?dú)庀鬄?zāi)害防御為重點(diǎn)，推動(dòng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程、交通安全氣象保障工程、旅游氣象服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)、天氣關(guān)鍵區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，全面提升地質(zhì)、環(huán)境、交通、水利、林業(yè)、電力、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域氣象服務(wù)能力。

4.4組織領(lǐng)導(dǎo)

健全人工影響天氣作業(yè)機(jī)制，落實(shí)必要的機(jī)構(gòu)、編制和工作經(jīng)費(fèi)，并將人工影響天氣工作納入政府公共服務(wù)及績(jī)效考核體系，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和考評(píng)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，推動(dòng)建立水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、保險(xiǎn)等主要受益行業(yè)的投入機(jī)制。

4.5加快推進(jìn)人工影響天氣重大工程建設(shè)

圍繞 “新疆綠洲可持續(xù)發(fā)展人工增水及防雹保障工程”，以建設(shè)和完善人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和地面作業(yè)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“吐魯番市空中云水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目”實(shí)施，努力推進(jìn)地方人民政府落實(shí)地方配套資金?？茖W(xué)謀劃和凝煉我縣人工影響天氣重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)建設(shè)，以建設(shè)促進(jìn)發(fā)展，加快推進(jìn)我縣人工影響天氣事業(yè)發(fā)展。

4.6全面提升氣象為優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力

大力提升氣象為葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤服務(wù)能力，開(kāi)展葡萄氣候品質(zhì)認(rèn)證。強(qiáng)化氣象為設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，建立主要?dú)庀鬄?zāi)害服務(wù)指標(biāo)體系，制定大風(fēng)、霜凍等災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，為鄯善實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“精品版”發(fā)展戰(zhàn)略提供全方服務(wù)。

結(jié)?語(yǔ)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央一號(hào)文件精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的思想，以基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，切實(shí)提高我縣基層氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力，采取有效措施，推動(dòng)政府加大對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)的資金投入、出臺(tái)有利于氣象為農(nóng)服務(wù)的政策措施，充分發(fā)揮氣象在鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]范有成.人工影響天氣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中的重要性及應(yīng)用[J].農(nóng)家科技旬刊，2015 （ 12）

[2]孟垚.我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害特征及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2020（03）

[3]段娟.基于氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)農(nóng)業(yè)的思考[J].環(huán)球人文地理，2016（14）

[4]李津，華夏.芻議氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理[J].地球，2014，（9）：

作者簡(jiǎn)介：

黃艷飛（1981.05--）;性別：女，民族：漢，籍貫：新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番，學(xué)歷：本科;現(xiàn)有職稱：中級(jí)工程師;研究方向：綜合氣象觀測(cè)與預(yù)報(bào)服務(wù)。

（鄯善縣氣象局 新疆維吾爾自治區(qū)?鄯善?838200）