機(jī)構(gòu)改革對(duì)機(jī)關(guān)效能提升的意義

一、機(jī)構(gòu)改革的歷史回顧

自新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)行過多次精兵簡(jiǎn)政。當(dāng)前是第八輪機(jī)構(gòu)改革，改革開放之后，我國先后經(jīng)歷七輪機(jī)構(gòu)改革，可以劃分成三個(gè)階段。

1.第一階段（1982年-1992年），沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府管理模式。這一階段我國經(jīng)歷兩次機(jī)構(gòu)改革。1982年是改革開放后的第一次改革，改革的背景是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置太多、人員臃腫，也導(dǎo)致人浮于事、效率低下。1982年1月，鄧小平同志指出，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命，要“消腫”，經(jīng)過這次改革，精簡(jiǎn)了39個(gè)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)裁并調(diào)整為61個(gè)，編制減為3萬多名。第二次改革是在1988年，改革的基本原則是政企分開，并明確政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則是“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”。

2.第二階段（1993年—2002年），建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理架構(gòu)。這一階段同樣經(jīng)歷兩次機(jī)構(gòu)改革。第一次是在1993年，在1992年鄧小平同志視察南方談話之后，同年召開了黨的第十四次代表大會(huì)，確定了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，此次改革的主要任務(wù)是針對(duì)這一目標(biāo)建立相應(yīng)的政府管理架構(gòu)。第二次是1998年機(jī)構(gòu)改革，是歷次機(jī)構(gòu)改革中人員精簡(jiǎn)力度最大的一次。

3.第三階段（2003年—2017年），深化機(jī)構(gòu)改革、探索“大部制改革”思路。在這一階段我國經(jīng)歷了三次機(jī)構(gòu)改革。第一次是在2003年，是在我國加入WTO的背景下進(jìn)行的，主要是撤銷外經(jīng)貿(mào)部，組建商務(wù)部。第二次是在2008年，經(jīng)過本次調(diào)整，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，國務(wù)院組成部門變成27個(gè)，典型的“大部制”初步成型。第三次是在2013年，這次改革機(jī)構(gòu)主要是鐵路政企分開，改革側(cè)重點(diǎn)是“放管服”改革，減少政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

二、全面深化改革背景下的黨政機(jī)構(gòu)改革

1.本輪機(jī)構(gòu)改革的時(shí)代背景

政府效能建設(shè)是行政改革與發(fā)展的永恒主題。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是形式，優(yōu)化服務(wù)、提升效能是本質(zhì)。事項(xiàng)服務(wù)倍增、質(zhì)量?jī)?yōu)化、效能提升，這是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。

不同于以往的是，此次機(jī)構(gòu)改革在國家機(jī)構(gòu)管理職能體系中更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要，黨政機(jī)構(gòu)上的聯(lián)動(dòng)整合和協(xié)調(diào)配合是“形”，目的在于形成黨統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制之“實(shí)”，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)。

2.本輪機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)

此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

三、當(dāng)前九龍坡區(qū)機(jī)構(gòu)改革對(duì)促進(jìn)機(jī)關(guān)效能提升的重要意義

1.完善體制機(jī)制能有效促進(jìn)黨委政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快建成“三高九龍坡，三宜山水城”。一直以來，在黨和國家機(jī)構(gòu)、公共部門不同程度地存在著機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、職能交叉重疊、一件事由多個(gè)部門管理，直接影響到黨委、政府職能作用的發(fā)揮。比如在應(yīng)急管理領(lǐng)域，在機(jī)構(gòu)改革之前，區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)科委、區(qū)農(nóng)委等部門都承擔(dān)有應(yīng)急管理職責(zé)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)“碎片化”，此次機(jī)構(gòu)改革，將相關(guān)部門的職責(zé)整合，很大程度上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全災(zāi)種的全流程和全方位的管理，有利于提升公共安全保障能力，體現(xiàn)了“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，將為大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)高質(zhì)量城市管理、創(chuàng)造高品質(zhì)人民生活，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游之城提質(zhì)提效。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)能提升“放管服”水平，為我區(qū)打造“營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)”提供組織保障。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，總要求是簡(jiǎn)政放權(quán)、公正監(jiān)管、高效服務(wù)，即“放、管、服”三管齊下。為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，目前我區(qū)正構(gòu)建“1+N”的產(chǎn)業(yè)扶持體系，市場(chǎng)主體增量及總量持續(xù)“領(lǐng)跑”全市穩(wěn)居第一，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)“三十證合一”和電子化申報(bào)。在政務(wù)服務(wù)改革后，通過成立區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室，將進(jìn)一步調(diào)整完善行政服務(wù)中心布局，建立前臺(tái)受理與后臺(tái)審批相分離的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，達(dá)到“一窗受理，集成服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾來中心“最多跑一次”的目標(biāo)。

3. 優(yōu)化公共服務(wù)職能，能為群眾提供全面快捷的政務(wù)服務(wù)，共創(chuàng)“十全十美”幸福生活。無論機(jī)構(gòu)改革如何改，公眾最關(guān)心的是政府怎樣提高效率、做好服務(wù)，以及政府如何向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在公眾比較關(guān)注的健康領(lǐng)域，比如老齡化問題，這一重大人口安全問題此前由衛(wèi)計(jì)委和老齡委分而治之，難以協(xié)調(diào)配合，也難以提高服務(wù)效率，特別是老齡委并非政府職能部門，難以在基層有效開展工作。在機(jī)構(gòu)改革后，通過成立衛(wèi)生健康委員會(huì)，將涵蓋三個(gè)全新的工作領(lǐng)域：應(yīng)對(duì)老齡化、煙草控制和職業(yè)安全健康監(jiān)管，體現(xiàn)了大健康、大衛(wèi)生的理念，涵蓋、關(guān)聯(lián)到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，把醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)養(yǎng)老、健康管理等融為一體，強(qiáng)調(diào)了未病先防的健康生活方式，更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務(wù)。通過厘清公共服務(wù)職能，將有助于提高政府效能，加快構(gòu)建“十全十美”幸福生活。

4.精兵強(qiáng)旅能防止政府臃腫無為，加快建設(shè)“四型”政府。通過撤銷、合并、重組等形式實(shí)現(xiàn)部門職能優(yōu)化協(xié)同，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部分負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。政府管理模式從“管制型”到“管理型”再到“服務(wù)型”，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，隨著政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等機(jī)制的建立，是否符合“法治型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型”四型政府標(biāo)準(zhǔn)不僅是機(jī)構(gòu)改革的努力方向，也將成為檢驗(yàn)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

作者簡(jiǎn)介：劉曉靜，女，山西運(yùn)城人，重慶市九龍坡區(qū)委黨校教師。

（重慶市九龍坡區(qū)委黨校）