中國(guó)農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)查

摘要：我國(guó)人口老齡化的速度很快，目前老年人口以年平均3.2%左右的速度增長(zhǎng)（總?cè)丝谝?%的速度增長(zhǎng)）。至2010年年底，我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到13.2%，進(jìn)入快速老齡化的國(guó)家。同時(shí)“空巢化”現(xiàn)象凸顯。本文以伊川縣農(nóng)村空巢老人為例，闡述了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題情況。

關(guān)鍵詞：伊川;農(nóng)村老人;福利

前言

本次訪問(wèn)的調(diào)查群體為長(zhǎng)期生活在伊川縣且擁有農(nóng)村戶口60周歲以上家庭的留守老人，子女多半常年在外務(wù)工，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采訪近100位老人，其中男性占56人，女性占44人，文化程度普遍小學(xué)以下，子女多半兩個(gè)以上幾乎全都在城市工作，大長(zhǎng)假時(shí)才回家，而老人工作多半為務(wù)農(nóng)，個(gè)體戶，私營(yíng)企業(yè)工作，回答有效率占據(jù)百分之90左右。

一、伊川縣農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)查

（一）生活質(zhì)量方面

1.身體狀況一般。在調(diào)查中，農(nóng)村老人100位老人中，大概有一半以上的表示身體情況不是太好，幾乎都有或多或少的小問(wèn)題小毛病，由于經(jīng)常性農(nóng)作干活，三餐不穩(wěn)定多數(shù)湊合老人們身體都偏瘦弱，而因?yàn)槟挲g偏大的原因，老人們多半睡眠維持在6小時(shí)左右。睡眠質(zhì)量還有待提高。

2.老人們收入不穩(wěn)定生活質(zhì)量無(wú)法保證，在前幾年還沒(méi)有新農(nóng)合的時(shí)期，老人的生活來(lái)源基本來(lái)自：子女補(bǔ)貼，賣農(nóng)產(chǎn)品，還有一些子女沒(méi)錢或者不孝順的原因只能靠撿破爛為生，這幾年有了新農(nóng)合，每月有一定補(bǔ)貼，生活稍微好了點(diǎn)，但因?yàn)楦舸H的關(guān)系，也只能維持基本生活，老人的生活還是非常簡(jiǎn)樸。

3.隔代撫養(yǎng)，老人無(wú)人照顧，根據(jù)走訪調(diào)查得出，因?yàn)樽优Ｄ晖獬龃蚬?，老人生活只能靠自己或者老伴互相照顧，老人及其害怕生病，如果一方不在就要靠自己，或者鄉(xiāng)鄰照顧，調(diào)查中有近三分之一無(wú)老伴，以及子女出門在外無(wú)法把子女待在身邊，不方便照顧幾乎都留在家中，走訪家庭中幾乎有孫子的都是讓老人照顧，而老人每日辛苦勞作，孫輩的學(xué)業(yè)，日常生活，精神世界根本無(wú)法估計(jì)，多數(shù)老人表示能力有限，實(shí)在力不從心。

（二）醫(yī)療問(wèn)題

1.醫(yī)療問(wèn)題：在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，百分之70的老人，身體或多或少有些毛病，雖然這幾年新農(nóng)合政策讓老人在醫(yī)療方面問(wèn)題上得到了一些改善，但是也只能避免一些小問(wèn)題，在大問(wèn)題上，老人還是生不起病，老年人是突發(fā)疾病的高發(fā)人群，子女不在家就很容易引起錯(cuò)過(guò)最佳治療時(shí)間的事件，后果也是很嚴(yán)重。

（三）精神生活方面問(wèn)題

1、農(nóng)村老人的精神生活常被人忽略，但這恰恰是農(nóng)村留守老人造成孤獨(dú)的主要原因之一，一般來(lái)說(shuō)，在外工作的子女與老人之間的關(guān)系，是否經(jīng)常回家，經(jīng)常聯(lián)系成為老人精神慰藉的主要內(nèi)容。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)子女與老人的溝通方式幾乎靠打電話，回家次數(shù)以年計(jì)算，據(jù)統(tǒng)計(jì)，百分之80的子女每個(gè)月聯(lián)系一到三次之間，說(shuō)明與老人的關(guān)系并不是很密切，這些細(xì)微的變化隨著時(shí)間的推移，子女與老人之間的關(guān)系將會(huì)越來(lái)越疏遠(yuǎn)。

2、娛樂(lè)活動(dòng)單一，老人的娛樂(lè)活動(dòng)也是精神生活的一個(gè)重要方面。

二、農(nóng)村老年社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的老年社會(huì)保障的內(nèi)容主要有社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體方式如下：

（一）農(nóng)村老年社會(huì)救濟(jì)

農(nóng)村的老年社會(huì)救濟(jì)是由國(guó)家和集體組織實(shí)施的、對(duì)有特殊困難的“三無(wú)”老年人實(shí)行的救濟(jì)，具體說(shuō)就是“五保”制度。我國(guó)農(nóng)村的“五保”制度始建于1956年合作化時(shí)期，在過(guò)去五十多年的歷史時(shí)期內(nèi)，這一制度對(duì)于保證我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，提供社會(huì)化的養(yǎng)老功能，發(fā)揮了積極有效的作用。農(nóng)村“五?！敝贫扔袃煞N方式：一種是對(duì)老年人分散供養(yǎng)，即由村級(jí)基層組織負(fù)責(zé)給予居家照顧;另一種是集中在敬老院供養(yǎng)，住進(jìn)敬老院的老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方財(cái)政給予解決。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有多種形式：

1.一般的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有如下特點(diǎn)：

1）以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。資金籌集以“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持”。

2）實(shí)行完全個(gè)人賬戶的管理模式，資金的所有權(quán)關(guān)系明確，使農(nóng)民懂得參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為自己的未來(lái)做準(zhǔn)備，避免思想顧慮。

3）在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間上，根據(jù)個(gè)人的情況自由選擇，適應(yīng)了農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)。

4）實(shí)行務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一保險(xiǎn)編號(hào)，統(tǒng)一管理，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的自由流動(dòng)。

（2）農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)。一般實(shí)施形式主要有三種：第一種是與中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司合作，由該公司主管，委托各地計(jì)劃生育協(xié)會(huì)代辦。第二種是由地方政府決定或人民代表大會(huì)通過(guò)條例，成立計(jì)劃生育養(yǎng)老基金會(huì)，將所籌集的資金存入銀行，達(dá)到保值增值的目的，以保證日后養(yǎng)老金的支付。第三種是開展合作養(yǎng)老保險(xiǎn)的“綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

（3）政府主辦的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;1973年-2001年之間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育;現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女;年滿60周歲。

這一政策的重要意義在于：第一，開創(chuàng)了正式由政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育戶實(shí)行養(yǎng)老扶助的新途徑;第二，開創(chuàng)了農(nóng)村老年社會(huì)保障的一個(gè)新途徑;第三，有利于解除農(nóng)村計(jì)劃生育戶的后顧之憂，使計(jì)劃生育工作的開展更加順利。

（4）農(nóng)村集體退休金制度。近些年，在我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也仿照城鎮(zhèn)企業(yè)單位的退休制度，給具備條件的老年人發(fā)放退休金。

以上這些不同形式的社會(huì)化養(yǎng)老方式，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老年人晚年生活保障都起到了重要作用，也為我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障制度的建立與健全提供了示范和發(fā)展的模式。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

20世紀(jì)90年代上半期，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)展十分迅速取得了一定的成就。但是由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和組織機(jī)構(gòu)各方面的限制，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展中出現(xiàn)了問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過(guò)窄。目前能夠領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金的人數(shù)只占投保人數(shù)的5%左右，投保社會(huì)保險(xiǎn)的人群主要是中青年人，當(dāng)前的老年人受益面很小。已投保的20～60歲的人數(shù)占應(yīng)投保的比重不足1%，未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)能夠得到社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)也將是很有限的。目前農(nóng)村其他的社會(huì)化養(yǎng)老措施，例如社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)照料就更少了。可見，絕大多數(shù)老年人沒(méi)有被納入社會(huì)化養(yǎng)老體系中去。

2.保障水平低，不能完全起到社會(huì)保障的作用。按2006年全國(guó)平均計(jì)算，領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年845.1元，平均每月70元。這種水平在目前情況下只能起到一種生活補(bǔ)貼的作用，很難起到保障作用。而且各個(gè)地區(qū)差距較大。在低經(jīng)濟(jì)水平下，未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投保積極性會(huì)受到不利影響，制度發(fā)展必然受到很大的限制，

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏健全的法制化管理和規(guī)范。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)作以及具體實(shí)施方面，缺乏規(guī)范的法制化措施，致使實(shí)際工作中漏洞較多，導(dǎo)致某些社會(huì)養(yǎng)老保障措施不能得到落實(shí)，多數(shù)老年人還不能實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)發(fā)展的成果，甚至落后于平均生活水平。

4.思想觀念不適應(yīng)。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響較深，仍然認(rèn)為家庭養(yǎng)老或養(yǎng)兒防老可靠;很多人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度保障作用認(rèn)識(shí)不清，怕受騙上當(dāng);某些農(nóng)村基層組織從短期打算出發(fā)，不愿做這種“費(fèi)力不討好”、眼前見不到效益的事情。

5.我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村投保的能力十分有限。農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展不平衡，個(gè)人收入差距較大，多數(shù)人收入水平仍然偏低，投保能力較低。

三、結(jié)論與建議

綜上所述，伊川縣農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題明顯的問(wèn)題在于：農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出引起家庭環(huán)境，居住距離的改變或直接或間接導(dǎo)致了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老問(wèn)題的減弱，因此老人的經(jīng)濟(jì)和情感相應(yīng)減少，引起了農(nóng)村隔代撫養(yǎng)家庭的增多，讓老人精神世界，生活質(zhì)量，負(fù)擔(dān)的壓力顯著上升。就此，給出一些建議：

一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。我們要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為目的來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，幫助老人享受到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的果實(shí)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)工作，使老人享受到社會(huì)福利與社會(huì)救助，讓每個(gè)老人都能保證自己的基本生活水平。二是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，讓更多的年輕人可以留在自己的家鄉(xiāng)工作，政府單位應(yīng)努力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村包圍城市，大力發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，保證老人在農(nóng)忙時(shí)節(jié)沒(méi)有勞動(dòng)力幫忙的辛苦，又可以讓老人得到照顧。三是依靠社會(huì)輿論，宣傳“孝”道文化，政府應(yīng)多依靠輿論效果加強(qiáng)對(duì)“孝”道的宣傳，讓大家加深養(yǎng)老人，孝敬老人，陪伴老人的觀念，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，讓子女可以主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)該照顧老人愛護(hù)老人的的義務(wù)。此外，多多教育孩子要多陪伴父母，尊重父母，?；丶铱纯矗Ｅc他們聯(lián)系。多和他們交流溝通明白他們?cè)谙胧裁?，以此更好的孝順老人。四是各地區(qū)建立公共活動(dòng)場(chǎng)所，豐富老人的精神生活。農(nóng)村活動(dòng)設(shè)施較少但地大空曠，政府可投入一部分資金來(lái)改善農(nóng)村的活動(dòng)場(chǎng)所，并且組織老年人在一起交流的活動(dòng)。五是要盡快改革農(nóng)村醫(yī)療體制問(wèn)題。建設(shè)完善的醫(yī)療體系，適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)村醫(yī)保報(bào)銷比例，真正從實(shí)處為老人解決看病難，花費(fèi)高的問(wèn)題，讓農(nóng)村老人可以享受到真正的福利優(yōu)惠。同時(shí)，政府應(yīng)該支持農(nóng)村的醫(yī)療保障事業(yè)，在財(cái)力上給予更多的支持，讓老年人可以有更多的醫(yī)療服務(wù)。

結(jié)論：本次通過(guò)走訪，網(wǎng)絡(luò)采訪形式來(lái)獲取數(shù)據(jù)，了解問(wèn)題所在，目的是想發(fā)現(xiàn)他們的困境，對(duì)此提出解決方案來(lái)改善老人的晚年生活問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]孫廣德 董克用 唐昭.《社會(huì)保障概論》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.2012.3

[2] 黎建飛.《勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程》[M]（第三版）.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2012.12.

作者簡(jiǎn)介：趙蕾（1996—），女，漢族，江蘇省南京市人，研究生，單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：農(nóng)村社會(huì)研究。