對(duì)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的幾點(diǎn)探討

王苗

摘要：城市是人口與產(chǎn)業(yè)集聚的地方，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，在日常發(fā)展中很容易積聚大量風(fēng)險(xiǎn)，且隨著國家市場化、信息化等的發(fā)展，城市突發(fā)公共事件的規(guī)模也日益擴(kuò)大。城市應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警體系，提升對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的能力，但是總體來看當(dāng)前我國城市應(yīng)急管理基礎(chǔ)還較為薄弱，突發(fā)公共事件有關(guān)的體制機(jī)制還不健全，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的能力還不高，亟待加強(qiáng)這方面的管理。如何及時(shí)高效應(yīng)對(duì)和處理城市突發(fā)公共事件已經(jīng)成為各大城市必須要面對(duì)的問題。

關(guān)鍵詞：城市;突發(fā)公共事件;應(yīng)急管理;風(fēng)險(xiǎn)

一、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性

通過構(gòu)建城市應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理的有效性，能夠使城市有更高的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，更好地保障群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)，推動(dòng)城市的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段中，而小康社會(huì)的構(gòu)建離不開安全穩(wěn)定的環(huán)境，但現(xiàn)有情況下我國很多城市面臨的發(fā)展環(huán)境存在較強(qiáng)的不確定性，突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜，一旦發(fā)生公共事件就會(huì)導(dǎo)致居民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，并影響國家的順利發(fā)展，因此必須要加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力。

二、城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中所面臨的問題

（一）應(yīng)急管理主體單一

當(dāng)前城市管理重心不斷下移，城市街道辦事處以及社區(qū)居委會(huì)成為了重要的社區(qū)管理部門，它們一方面需要發(fā)揮居民教育、管理等職能，另一方面需要承擔(dān)社區(qū)突發(fā)公共事件管理工作，任務(wù)較重、壓力較大，難以取得良好的突發(fā)公共事件應(yīng)急效果。根據(jù)我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制有關(guān)的要求，城市社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急管理工作，在轄區(qū)內(nèi)成立應(yīng)急管理小組，以更好地負(fù)責(zé)本區(qū)域中的應(yīng)急工作。但是因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)本質(zhì)是隸屬于政府部門的，所以在社區(qū)突發(fā)事件的處理、響應(yīng)、預(yù)防等工作中都是由政府強(qiáng)制進(jìn)行處理和安全的，居委會(huì)僅僅是被動(dòng)行事。在整個(gè)突發(fā)事件中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，所承擔(dān)的任務(wù)較為繁重，不僅不能提升突發(fā)公共事件的處理效率，而且不利于社區(qū)自治組織更好地發(fā)揮自身的管理作用。

（二）預(yù)警能力低下

城市突發(fā)公共事件的處理離不開良好的預(yù)警體系，當(dāng)前雖然我國很多城市都制定了針對(duì)于突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)測(cè)預(yù)警、工作機(jī)制、組織管理體系等方面做出了有關(guān)的規(guī)定，但是這些預(yù)案很多時(shí)候并沒有考慮城市現(xiàn)有的發(fā)展情況，缺乏針對(duì)性，操作性不高，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件很難起到良好的作用。還有很多城市應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制不完善，缺乏對(duì)社區(qū)隱患的評(píng)估，且風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不夠全面，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，難以及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，也影響了公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的效果。

（三）應(yīng)急保障能力不高

城市突發(fā)公共事件通常有較大的不確定性，且涉及到的因素較多，破壞力較強(qiáng)，所以必須要做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并設(shè)置科學(xué)的避難場所。但是當(dāng)前我國很多城市在這方面做的都不夠，例如沒有構(gòu)建專門的倉儲(chǔ)設(shè)施、沒有構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，且現(xiàn)有的消防設(shè)備老化嚴(yán)重，呼救裝置以及照明器材等損壞嚴(yán)重，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件難以起到良好的作用。還有一些城市沒有建立應(yīng)急避難場所，即便是部分城市建立了應(yīng)急避難場所，但是并沒有對(duì)其功能進(jìn)行劃定，所設(shè)定的指示標(biāo)志較為模糊，且應(yīng)急通信、供電、供水等設(shè)施并不齊備，在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候難以妥善安置居民。

三、城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的措施

（一）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理主體的多元化

要想更好地開展城市突發(fā)公共事件管理工作，就必須要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理主體的多元化。不僅政府、社區(qū)組織要參與其中，居民以及有關(guān)的營利組織也應(yīng)當(dāng)參與其中，并構(gòu)建各方發(fā)揮作用的協(xié)同機(jī)制，使各個(gè)主體能夠各負(fù)其責(zé)，有效進(jìn)行合作。如此不僅能夠拓寬應(yīng)急管理主體的范圍，而且還能夠降低政府權(quán)力的集中度，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量。這需要政府部門做好引導(dǎo)，通過政策傾斜以及其它等有關(guān)的途徑吸引社會(huì)組織和居民參與的積極性。例如，可以從稅收方面為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠，使其積極參與到社區(qū)應(yīng)急管理過程中。因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織、營利組織等與群眾的聯(lián)系較為緊密，對(duì)社區(qū)的了解也較為深入，所以能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的潛在隱患，并在發(fā)生突發(fā)公共事件之后快速反應(yīng)，所以能夠提升突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的有效性。

（二）不斷提升預(yù)警能力

第一，城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要詳細(xì)搜集、分析突發(fā)公共事件有關(guān)的信息，并關(guān)注城市水文、氣象、環(huán)境、地質(zhì)等自然災(zāi)害信息，根據(jù)自身的具體情況開展突發(fā)公共事件的預(yù)警工作。同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還要及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行發(fā)布，提醒各個(gè)組織、居民等做好防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備;第二，要構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)排查制度，建立預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。要定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，并做好各項(xiàng)信息的登記，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并做好準(zhǔn)備工作。此外，還可以引導(dǎo)居民參與風(fēng)險(xiǎn)排查，尤其是在可能會(huì)發(fā)生突發(fā)公共事件的區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)排查，盡最大力量消除隱患。

（三）提升應(yīng)急保障能力

首先，要做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，健全能源物資、醫(yī)藥物資、生活必需品等物資為主的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。要推動(dòng)政府儲(chǔ)備、家庭儲(chǔ)備、社會(huì)組織儲(chǔ)備等的全面結(jié)合，更好地保障突發(fā)事件救災(zāi)需要;其次，對(duì)城市應(yīng)急避難基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，根據(jù)城市的地形地貌、地理環(huán)境、居住人群等依托現(xiàn)有的公共設(shè)施開展應(yīng)急建設(shè)，建立針對(duì)性的應(yīng)急避護(hù)體系。還要對(duì)應(yīng)急避難所中的疏散設(shè)備、無障礙通道以及居民安置等的規(guī)范管理，并對(duì)避難所劃分為應(yīng)急棚宿、應(yīng)急救護(hù)等功能區(qū)，確保供電、供水、通信等的暢通。

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（西北大學(xué)公共管理學(xué)院?陜西?西安?710036）