我國班輪運(yùn)價(jià)備案制度的執(zhí)行問題研究

摘要：金融危機(jī)以來，我國運(yùn)價(jià)備案制度的設(shè)計(jì)在一定程度上有效地穩(wěn)定了航運(yùn)市場(chǎng)?，F(xiàn)有研究大多以比較研究法、歷史研究法為主，缺乏樹立問題、以問題為導(dǎo)向的意識(shí)。目前我國集裝箱班輪市場(chǎng)運(yùn)輸價(jià)格規(guī)制受限，運(yùn)價(jià)備案制度下的執(zhí)行問題尤為突出。本文通過調(diào)查相關(guān)文獻(xiàn)，并運(yùn)用定量分析法，為完善運(yùn)價(jià)備案執(zhí)行方面提供切實(shí)有效的建議。

關(guān)鍵詞：運(yùn)價(jià)備案;執(zhí)行

一、我國班輪運(yùn)價(jià)備案制度的概述和法律體系

（一）班輪運(yùn)價(jià)備案制度的概述

運(yùn)價(jià)備案制度是航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制的機(jī)制之一，航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格主要成分是運(yùn)費(fèi)，是國際航運(yùn)企業(yè)最主要的收入來源。在市場(chǎng)起決定性作用的背景下，政府為了更好的發(fā)揮作用，通過對(duì)運(yùn)價(jià)進(jìn)行管理，從而使整個(gè)航運(yùn)市場(chǎng)處在一個(gè)良好的運(yùn)營狀態(tài)。運(yùn)價(jià)備案制度主要由國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者將自己制定的運(yùn)輸價(jià)格方案向有關(guān)的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行運(yùn)價(jià)的報(bào)備。運(yùn)價(jià)方面的報(bào)備內(nèi)容在我國被劃分為公布運(yùn)價(jià)和協(xié)議運(yùn)價(jià)。公布運(yùn)價(jià)是指國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者運(yùn)價(jià)本上載明的運(yùn)價(jià)。運(yùn)價(jià)本由運(yùn)價(jià)、運(yùn)價(jià)規(guī)則、承運(yùn)人和托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定等內(nèi)容組成;協(xié)議運(yùn)價(jià)是指國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者與貨主、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者約定的運(yùn)價(jià)，包括運(yùn)價(jià)及其相關(guān)要素。協(xié)議運(yùn)價(jià)以合同或者協(xié)議形式書面訂立。

（二）運(yùn)價(jià)備案制度的相關(guān)法律體系

航運(yùn)法實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)法的特別法，是服務(wù)于國家對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控的。①與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國的航運(yùn)法起步較晚，目前沒有形成完善的航運(yùn)法體系。從歷史的角度看，航運(yùn)市場(chǎng)變化較大，相關(guān)的政策導(dǎo)向仍然不穩(wěn)定，因此要構(gòu)建一部系統(tǒng)完整的航運(yùn)法仍然需要一定的時(shí)間積累。因?yàn)闆]有一部系統(tǒng)完整的航運(yùn)法，而運(yùn)價(jià)備案制度屬于航運(yùn)法體系的一個(gè)部分，所以我國關(guān)于運(yùn)價(jià)備案制度的法律法規(guī)較為零散。除《海運(yùn)條例》和《海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》外，規(guī)定的效力層級(jí)較低。

具體來講，我國是以國務(wù)院頒布的《海運(yùn)條例》和交通部制定實(shí)施的《海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》作為國際海上運(yùn)輸運(yùn)價(jià)備案制度的總體框架，并通過《精細(xì)化報(bào)備實(shí)施辦法的公告》和《操作指南》規(guī)定具體操作的內(nèi)容，基本建立了我國整體運(yùn)價(jià)報(bào)備制度的體系。不過可以看出，上述的文件大多數(shù)的效力層次較低，很難與其他的政策匹配。

二、我國運(yùn)價(jià)備案執(zhí)行問題的現(xiàn)狀

（一）懲罰力度不夠

交通部自2009年起對(duì)國內(nèi)相關(guān)港口以抽查的形式檢查航運(yùn)企業(yè)以及無船承運(yùn)經(jīng)營人的違規(guī)操作問題，問題主要包括未報(bào)備運(yùn)價(jià)和未按報(bào)備運(yùn)價(jià)執(zhí)行的違法違規(guī)經(jīng)營。本文列出了自2015至今交通運(yùn)輸部對(duì)國際海上運(yùn)輸經(jīng)營人的處罰公告。

經(jīng)過筆者的整理發(fā)現(xiàn)公告中涉及了40多家航運(yùn)公司，有24家航運(yùn)公司因備案制度的執(zhí)行違規(guī)操作受到2次以上的處罰。其中包括了：馬士基航運(yùn)有限公司 4次;MCC運(yùn)輸新加坡有限公司3次;中遠(yuǎn)海運(yùn)有限責(zé)任公司（包括合并前）4次;萬海航運(yùn)有限公司、萬海航運(yùn)股份有限公司 6次;新海豐集裝箱運(yùn)輸有限公司3次;德翔海運(yùn)有限責(zé)任公司3次。根據(jù)《海運(yùn)條例》第四十一條規(guī)定可以看出，絕大部分的罰款都是頂額處罰的，即使如此，多家航運(yùn)公司屢罰屢犯。10萬元的罰款對(duì)于大多數(shù)航運(yùn)公司來講是微不足道的，目前法律上規(guī)定的處罰力度并沒有起到很好的威懾作用。

（二）規(guī)制主體權(quán)能配置不合理

我國的運(yùn)價(jià)備案受理機(jī)構(gòu)是1996年成立的非營利性的國家航運(yùn)交易所——上海航運(yùn)交易所，但是備案管理的處罰機(jī)關(guān)是國務(wù)院的交通主管部門。上海航運(yùn)交易所作為交通運(yùn)輸部制定的運(yùn)價(jià)備案受理機(jī)構(gòu)，從事我國集裝箱班輪運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)備案的受理工作，為運(yùn)價(jià)備案的受理提供技術(shù)上的支持。備案受理權(quán)和處罰權(quán)的分離在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少的問題。首先會(huì)導(dǎo)致效率低下，當(dāng)生效的備案沒有被執(zhí)行或者備案價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，相關(guān)部門不能及時(shí)的作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致解決處罰周期加長(zhǎng)。其次也影響運(yùn)價(jià)的穩(wěn)定和政府的權(quán)威，容易引起一些誤解，尤其是對(duì)國外的一些航運(yùn)企業(yè)。

三、改善我國備案制度執(zhí)行問題的建議

（一）靈活化懲處形式

中國的航運(yùn)企業(yè)兩極分化比較嚴(yán)重，部分航運(yùn)企業(yè)資金充足、運(yùn)力大，甚至有部分企業(yè)有國家的支撐。對(duì)于一些大型的航運(yùn)企業(yè)來說，10萬的罰款和公司的利潤(rùn)比起來是微不足道的。因此《海運(yùn)條例》第四十一條對(duì)運(yùn)價(jià)未報(bào)備或者未執(zhí)行報(bào)備運(yùn)價(jià)的航運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定在2萬元到10萬元是不合理的。從實(shí)踐來看，交通部對(duì)這些大型航運(yùn)企業(yè)關(guān)于運(yùn)價(jià)備案方面的違規(guī)操作的處罰和公開行為，并沒有取得良好的效果，反而影響了政府的權(quán)威。對(duì)于這些航運(yùn)企業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)充分利用限制或者禁止其營運(yùn)等處罰措施。對(duì)于幾家多次違反備案制度規(guī)定的航運(yùn)企業(yè)，可以認(rèn)定其對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)造成了一定程度的損害。主管機(jī)關(guān)可以采取相關(guān)措施給予嚴(yán)懲，使備案制度真正成為穩(wěn)定航運(yùn)市場(chǎng)的“定海神針”。

（二）構(gòu)建更加合理的備案管理機(jī)制

運(yùn)價(jià)備案制度執(zhí)行問題的解決應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。②構(gòu)建一元化的管理機(jī)制，授予上海航運(yùn)交易所一定的執(zhí)行權(quán)。增加其獨(dú)立性。有助于更好的發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)性作用，從而提高運(yùn)價(jià)備案制執(zhí)行與監(jiān)管效率。

注釋：

①李春光：《航運(yùn)法研究》，法律出版社，第23頁

②摘自《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，第4條第2項(xiàng)

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：管超（1996—），男，漢族，江蘇鹽城人，國際法學(xué)碩士。單位：上海海事大學(xué)法學(xué)院，研究方向：海商法。