中央紀(jì)委五次全會(huì)：反腐新態(tài)勢(shì)

胥大偉

賴(lài)小民等案顯示了金融領(lǐng)域反腐力度在持續(xù)加碼。人民視覺(jué)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議對(duì)當(dāng)前的反腐態(tài)勢(shì)作出新判斷。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在會(huì)上指出，黨的十八大以來(lái)，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。

近年來(lái)，黨中央持續(xù)推進(jìn)高壓反腐，新的挑戰(zhàn)也在形成。習(xí)近平在此次全會(huì)上指出，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，這意味著反腐敗需要新思路，即針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的腐敗，采取不同的策略。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說(shuō)，此次全會(huì)后，反腐敗工作的重心就是要為“十四五”建設(shè)服務(wù)。值得注意的是，此次全會(huì)標(biāo)注了反腐敗的重點(diǎn)方向，金融、國(guó)企、政法等領(lǐng)域的反腐敗工作將進(jìn)一步深化。

魚(yú)塘里的網(wǎng)越收越緊

2021年開(kāi)年的短短11天時(shí)間里，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委就密集發(fā)布了7名中管干部的處分通報(bào)?？v觀(guān)2020年，中央層面“打虎”同樣保持高頻節(jié)奏。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年共有18名中管干部被查。這18人中有3人在部委擔(dān)任重要職務(wù)，13人為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其余2人則是央企領(lǐng)導(dǎo)。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)，腐敗也是一個(gè)“傳染病”，從個(gè)案上就能觀(guān)察到大量的“傳染現(xiàn)象”。

云南省委原書(shū)記秦光榮被認(rèn)為是云南政治生態(tài)最大的“污染源”，帶來(lái)的是“源頭式”污染。為肅清秦光榮流毒，云南列出了一份詳細(xì)的名單，涉及云南城投集團(tuán)原董事長(zhǎng)許雷、云南省臺(tái)辦原主任張朝德、峨山縣委原書(shū)記姜興林等一批攀附秦光榮的干部，以及蘇洪波、楊勇明、舒保明、白建麗等一批政治騙子、政治掮客。這也是云南山頭文化、“頭人”意識(shí)、圈子特色等官場(chǎng)亞文化在現(xiàn)實(shí)中的映射。

多位受訪(fǎng)學(xué)者認(rèn)為，這類(lèi)官員屬于位高權(quán)重的“關(guān)鍵少數(shù)”，一旦陷入貪腐的深淵，將成為潛在的腐敗傳播者。為扎緊制度籠子，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委建立了中管干部職務(wù)犯罪案件的“一案一總結(jié)”制度。

反腐處于高壓狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也悄然進(jìn)入深水區(qū)，此次的全會(huì)公報(bào)多次提到深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。

從目前的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，下級(jí)紀(jì)委書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委提名考察，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)強(qiáng)化了垂直監(jiān)督，增強(qiáng)了對(duì)地方反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)。

事實(shí)上，此輪改革并非單純地通過(guò)紀(jì)委來(lái)監(jiān)督同級(jí)黨委，更強(qiáng)化通過(guò)巡視巡察的制度安排。2021年1月中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)的4名落馬“老虎”中，中糧集團(tuán)原總會(huì)計(jì)師駱家駹、原中國(guó)船舶重工集團(tuán)董事長(zhǎng)胡問(wèn)鳴，均是根據(jù)中央巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索被查處的。

高壓反腐所形成的制度壓力，正迫使越來(lái)越多的貪腐官員主動(dòng)收手。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠將其形象地比喻為魚(yú)塘里的網(wǎng)越收越緊，大魚(yú)小魚(yú)都感覺(jué)到了。

政法反腐需加大力度

在此次全會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，聚焦政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠(chéng)、陽(yáng)奉陰違的兩面人，對(duì)政法系統(tǒng)腐敗嚴(yán)懲不貸，對(duì)扶貧、民生領(lǐng)域腐敗和涉黑涉惡“保護(hù)傘”一查到底。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，作為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的收官之年，2020年1月至11月，全國(guó)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題2.96萬(wàn)起，給予黨員干部和公職人員黨紀(jì)政務(wù)處分2.54萬(wàn)人，移送司法機(jī)關(guān)2383人。

2019年9月6日，貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了貴州茅臺(tái)酒股份有限公司原董事長(zhǎng)袁仁國(guó)受賄案。中新社

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市委原書(shū)記傅鐵鋼，山西省高級(jí)人民法院原巡視員王志剛，廣西壯族自治區(qū)玉林市原副市長(zhǎng)、市公安局原局長(zhǎng)李莊浩，陜西省漢中市委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)牟曉非等一批“保護(hù)傘”被打掉。

李永忠表示，司法是社會(huì)正義最后一條底線(xiàn)，政法機(jī)構(gòu)類(lèi)似于“守門(mén)員”的角色，政法官員腐敗，導(dǎo)致底線(xiàn)被突破所帶來(lái)的后果非常嚴(yán)重。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，政法系統(tǒng)擁有一般政府部門(mén)所沒(méi)有的特別權(quán)力，如偵查權(quán)、一些特殊技術(shù)調(diào)查手段等。政法系統(tǒng)如果不能加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督和管理，濫用這些權(quán)力的話(huà)，不僅會(huì)對(duì)老百姓造成傷害，也會(huì)損害整個(gè)司法體制的嚴(yán)肅性。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中，如何對(duì)政法權(quán)力的使用情況實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，仍然需要探索和加強(qiáng)。

金融反腐繼續(xù)深化

在今年的中紀(jì)委全會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)壓實(shí)金融管理部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方黨委、政府主體責(zé)任，做好金融反腐和處置金融風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理。

近年來(lái)，金融領(lǐng)域反腐力度持續(xù)加碼，賴(lài)小民案是其中最具代表性的案例之一。2021年1月21日，天津市高級(jí)人民法院對(duì)賴(lài)小民受賄、貪污、重婚案二審公開(kāi)宣判，裁定駁回上訴，維持死刑判決。

中國(guó)華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)賴(lài)小民貪污金額高達(dá)17.88億元，被稱(chēng)為“新中國(guó)成立以來(lái)金融貪腐第一案”。在22起受賄犯罪事實(shí)中，有3起受賄犯罪數(shù)額分別在2億元、4億元、6億元以上，另有6起受賄犯罪數(shù)額均在4000萬(wàn)元以上。

1月18日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文《賴(lài)小民案以案促改工作啟示》。文章指出，賴(lài)小民是典型的金融“內(nèi)行”蛻變?yōu)榻鹑凇皟?nèi)鬼”，“對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的部署要求置若罔聞，甚至公然發(fā)表質(zhì)疑言論，把國(guó)有金融企業(yè)當(dāng)成‘私人領(lǐng)地。打著支持國(guó)家戰(zhàn)略旗號(hào)，濫設(shè)機(jī)構(gòu)、盲目發(fā)債，將募集資金投向國(guó)家政策明確限制的房地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)重偏離公司主業(yè)發(fā)展需要，最終從不良資產(chǎn)處置者異化為不良資產(chǎn)制造者”。