中國出臺《反外國制裁法》

●本報記者　白云怡　趙覺珵　陳青青　●本報駐德國特約記者　青木　●任重　柳玉鵬

“中國有了新的反制裁武器?！比珖舜蟪Ｎ瘯?0日表決通過《中華人民共和國反外國制裁法》，為中國反擊美西方單邊、歧視性制裁提供了法律支撐。這項立法客觀上進(jìn)一步完善了中國的涉外法律體系，但中國此舉卻是自衛(wèi)性質(zhì)的產(chǎn)物。從當(dāng)下往前回溯，幾年來，西方特別是美國以莫須有的理由對中國進(jìn)行持續(xù)、全方位的“制裁”：拿所謂人權(quán)說事，對中國高科技公司進(jìn)行圍堵，用本國法律“長臂管轄”……當(dāng)然，這種霸道行為并非僅針對中國，美國的表現(xiàn)顯示其早已“制裁成癮”。盡管中國多次宣布制裁某些實體和個人以為反制，相關(guān)措施卻多屬行政舉措，亟需一部綜合性國家法律來提供支撐和授權(quán)。正因為如此，《反外國制裁法》是人們期待已久的重大立法，多名法律界人士對《環(huán)球時報》記者表示，這部法律的出臺意味著未來中國反制西方制裁的手段將更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化，該法將成為中國對抗美國“長臂管轄”的一記“重拳”?！八屚鈬吹?，對中國制裁將會是有后果的?！币晃幌愀蹖W(xué)者這樣說。

中美戰(zhàn)略競爭進(jìn)入“法律戰(zhàn)”？

10日下午，十三屆全國人大常委會第二十九次會議在北京閉幕，表決通過《反外國制裁法》。當(dāng)晚，該法全文公布，并開始施行。

《反外國制裁法》共有16條，明確規(guī)定，外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國法律對我國進(jìn)行遏制、打壓，對我國公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國內(nèi)政的，我國有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。

此外，國家設(shè)立反外國制裁工作協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；我國境內(nèi)的組織和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施；任何組織和個人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。

《反外國制裁法》的通過引來不少外媒關(guān)注?！爸袊ㄟ^反擊外國制裁的法律，”路透社稱，今年4月該法案進(jìn)行了一次非公開審議，并在第二次審議后于周四通過。

新加坡《聯(lián)合早報》10日稱，自2018年貿(mào)易戰(zhàn)開打以來，中國企業(yè)和個人頻繁受到美國“長臂管轄”的打壓，突出例子包括中國科技企業(yè)遭芯片斷供、華為首席財務(wù)官孟晚舟在加拿大被捕等。中國去年起已預(yù)示將強化反制美國的法律途徑，《反外國制裁法》的通過意味著中美戰(zhàn)略競爭進(jìn)入“法律戰(zhàn)”。

BBC中文網(wǎng)回顧了中國外交部發(fā)言人趙立堅此前的表態(tài)，他說制定此法是為了堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對西方霸權(quán)主義和強權(quán)政治。趙立堅表示，今年以來，中國政府已多次宣布對有關(guān)國家的實體和個人實施相應(yīng)反制措施，即“以其人之道還治其人之身”。

香港《南華早報》評論說，新法是目前為止中國應(yīng)對外國制裁最強有力的工具。此前，中國商務(wù)部于1月公布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，去年9月出臺《不可靠實體清單規(guī)定》。

有分析稱，之前北京宣布建立不可靠實體清單制度，還對美歐政客實施制裁，如今以法律形式把此類舉措固定下來。俄羅斯《獨立報》援引俄科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所代所長馬斯洛夫的話表示，中國需要將已采取的制裁正式化，“中國意識到，美國正‘系統(tǒng)性地與中國作戰(zhàn)，中國也就開始系統(tǒng)性地反制，使本國企業(yè)不再害怕這樣的角力”。

這部法律主要意在“授權(quán)”

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍對《環(huán)球時報》記者說，《反外國制裁法》針對性很強，它主要包括兩方面內(nèi)容：一是阻斷，即及時阻止外國非法制裁可能產(chǎn)生的損害；二是反制裁，即根據(jù)需要，中方可選擇對施加非法制裁的國家和地區(qū)實施同等或讓對方更痛苦的反制裁。具體措施包括限制出入境、凍結(jié)資產(chǎn)賬戶等，與美國的“工具箱”類似。

香港《南華早報》10日稱，消息人士和觀察人士表示，中國考慮制定反外國制裁法始于去年特朗普在任時，在觀察到新一屆美國政府未能采取不同對華政策后，加快推進(jìn)了該法的制定。

報道稱，美國總統(tǒng)拜登日前簽署行政命令，禁止美國人投資與國防等有關(guān)聯(lián)的中國公司。有學(xué)者提到，4月美國參議院外交委員會通過一項與中國競爭的法案后，中國對反外國制裁法草案進(jìn)行了初審。本周二，美參議院又通過一項針對中國的全面性立法。此前，加拿大、英國和歐盟效仿美國對中國實施制裁。

有媒體總結(jié)了美國針對中國的各種制裁：借《1974年貿(mào)易法》展開“301調(diào)查”，該法授權(quán)總統(tǒng)采取報復(fù)措施或制裁行動，中興公司遭巨額罰款及華為被圍堵與此有關(guān)；借《反海外腐敗法》“長臂管轄”，比如孟晚舟案；2020年特朗普政府簽署行政令，以國家安全為由，要求中國字節(jié)跳動公司剝離TikTok業(yè)務(wù)并轉(zhuǎn)售給美國企業(yè)，這是巧取豪奪。

此外，美西方圍繞香港、新疆等議題制裁中國?！度A盛頓郵報》9日稱，對此，北京近幾個月的回應(yīng)是“強有力的”，跟隨美國制裁中國官員的英國和歐盟的政客與研究人員被中方反制裁。3月時，中國媒體稱新疆的企業(yè)將起訴德國人鄭國恩。1月，中國制裁美國高級官員，包括前國務(wù)卿蓬佩奧。

在中國政法大學(xué)教授霍政欣看來，以上多屬政府部門的規(guī)章、規(guī)定，法理上位階較低且零散，停留在行政執(zhí)法手段層面，因此需要一部綜合性國家法律來為反制裁提供全方位法律支撐和立法上的授權(quán)?！啊斗赐鈬撇梅ā吩谕晟葡嚓P(guān)法律體系的同時，也為中國反制裁措施充實了‘法律武器庫。”他對《環(huán)球時報》記者說。

霍政欣表示，這部法律主要意在“授權(quán)”，為今后中國行政執(zhí)法部門、司法機構(gòu)展開制裁與反制裁提供立法保障。根據(jù)具體實踐的需要，包括國務(wù)院和最高法院在內(nèi)的機構(gòu)可依據(jù)該法律授權(quán)，頒布相應(yīng)的行政法規(guī)和司法解釋，逐漸細(xì)化出更為具體的法律法規(guī)體系。

不必?fù)?dān)心影響與他國關(guān)系

“北京筑起防護(hù)墻?！比鹗俊敦斀?jīng)報》10日稱，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并正在走向世界，這引發(fā)與美西方的更多競爭，美歐也越來越多地動用制裁手段瞄準(zhǔn)中國企業(yè)和個人。歐盟此前通過阻斷法等對抗美國的制裁，而中國可以借助《反外國制裁法》制裁西方企業(yè)和個人，重要的是，“該法還能起到很大的威懾作用”。

據(jù)美國彭博社9日報道，今年3月，當(dāng)美歐以所謂涉人權(quán)的《馬格尼茨基法案》制裁中國官員時，澳大利亞只能在一旁“喝彩”。盡管早就有跨黨派議員呼吁總理莫里森通過澳版《馬格尼茨基法案》，但即便澳中關(guān)系日益惡化，莫里森仍未啟動立法。分析人士認(rèn)為，澳政府很可能最終會通過該法，但它目前似乎不是優(yōu)先事項。文章稱，澳政府對中國會如何回應(yīng)謹(jǐn)慎對待，以免澳在經(jīng)濟(jì)增長開始獲得動力之際遭遇打擊。而且北京對美歐實施了反制裁，澳若做類似決定也會面對同樣的反應(yīng)。

《反外國制裁法》并非中國獨創(chuàng)，更不是濫用權(quán)力，而是對有關(guān)國家濫用制裁、“長臂管轄”的正當(dāng)反擊。10日，在外交部例行記者會上，當(dāng)被問到《反外國制裁法》會不會影響與其他國家的關(guān)系時，中國外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng)道：“我想這種擔(dān)心是完全沒有必要的?！?/p>

1996年，由于美國對古巴、伊朗和利比亞采取制裁措施，歐盟出臺《歐盟阻斷法》支持歐洲企業(yè)在上述三國繼續(xù)開展貿(mào)易。2018年，歐盟更新《歐盟阻斷法》。英國早在1980年就出臺《貿(mào)易利益保護(hù)法》，該法規(guī)定，本國私人主體的合法權(quán)益在外國法律和措施的域外適用中受到損害，可以在英國法院提起訴訟。類似的還有加拿大1984年出臺的《外國域外措施法》，墨西哥1996年通過的《保護(hù)商務(wù)和投資反對違反國際法的外國政策法》等。

香港城市大學(xué)法律學(xué)教授王江雨對《環(huán)球時報》記者說，新法一方面便于中國采取行動，另一方面它讓外國政府看到，“對中國制裁將會是有后果的”。在中國的反制裁下，相關(guān)外國企業(yè)和個人會面臨失去中國市場或在中國市場上利益受損的局面，“考慮到中國國內(nèi)市場的巨大體量，相關(guān)反制應(yīng)該會非常有效”?！?/p>