社會(huì)治理中社會(huì)調(diào)節(jié)的作用與優(yōu)化

鄢城名　曾柏丹

【摘要】黨的十九大報(bào)告中明確指出，要達(dá)成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)。社會(huì)調(diào)節(jié)屬于社會(huì)治理工作的重要組成部分，同時(shí)也是一項(xiàng)較為重要的治理機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)調(diào)節(jié)越來(lái)越被視為一種獨(dú)立的治理力量，它推動(dòng)著社會(huì)治理工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)調(diào)節(jié);社會(huì)治理;作用;優(yōu)化

當(dāng)前，社會(huì)調(diào)節(jié)的作用不斷凸顯，成為了新時(shí)期社會(huì)治理的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，有必要了解社會(huì)調(diào)節(jié)的內(nèi)涵、發(fā)展歷程及其在社會(huì)治理中的具體作用，并在此基礎(chǔ)上彌補(bǔ)社會(huì)調(diào)節(jié)工作中存在的不足，不斷提升社會(huì)治理的水平和效率，全面助力社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、社會(huì)調(diào)節(jié)的內(nèi)涵

所謂社會(huì)調(diào)節(jié)，指的是社會(huì)主體借助自身力量和資源以及運(yùn)作手段等去化解社會(huì)矛盾、對(duì)外提供服務(wù)、創(chuàng)建和諧社會(huì)秩序的一個(gè)過程。需要注意的是，隨著我國(guó)社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型，社會(huì)主體所發(fā)揮的作用也在不斷提升，逐漸成為了一股相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)治理力量，社會(huì)調(diào)節(jié)和政府治理相輔相成、相互影響。

社會(huì)治理主體具備多元化和平等化的特點(diǎn)，其能為社會(huì)治理工作保駕護(hù)航，推動(dòng)政府治理工作良性變革。當(dāng)前，政府治理的主導(dǎo)性地位毋庸置疑，其主要任務(wù)就是把控方向、制定政策以及提供資源，同時(shí)兼顧著處理問題、提供福利等任務(wù)，社會(huì)調(diào)節(jié)則起到輔助社會(huì)治理的效果。

二、社會(huì)調(diào)節(jié)的發(fā)展歷程

社會(huì)治理要求全社會(huì)共同參與，民眾可以直接參與到社會(huì)治理流程中來(lái)，其間亦可通過各類組織去參與社會(huì)治理，社會(huì)組織是民眾參與社會(huì)治理的主要路徑。常言道：物以類聚，人以群分。人們總喜歡按照血緣、興趣和利益等去建立各種各樣的組織，其中家庭和單位以及各類社會(huì)組織等最具代表性。組織化的過程便是人類自身發(fā)展的一個(gè)過程，同時(shí)也是社會(huì)治理工作進(jìn)步的一個(gè)過程。

新中國(guó)成立后，為了扭轉(zhuǎn)國(guó)家貧困局面，讓廣大人民群眾過上好日子，國(guó)家通過工商業(yè)社會(huì)主義改造和農(nóng)村合作化等，構(gòu)建了高度集中統(tǒng)一的社會(huì)治理體制。單位不單單是生產(chǎn)共同體，同時(shí)還是生活共同體，屬于社會(huì)成員獲得生存資源、發(fā)展資源的重要場(chǎng)域。民眾通過單位被聯(lián)結(jié)到一塊，社會(huì)通過單位被整合到了一起，此時(shí)的單位和企業(yè)便成為了社會(huì)治理過程中的關(guān)鍵性組織形式。集中力量干實(shí)事、辦大事的制度優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)出來(lái)，并且成效尤為顯著。但不利的是，在單純以單位為組織形式的社會(huì)治理模式下，人民群眾在很大程度上均是被組織化的，此時(shí)民眾的積極性被打消、創(chuàng)造性被遏制，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展活力不足。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，社會(huì)改革進(jìn)度逐步加深，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以確立并進(jìn)一步優(yōu)化，自由活動(dòng)空間拓寬、自由流動(dòng)資源增加，單位制慢慢被打破，民眾對(duì)單位不再像以往那樣過分依賴，若想單純依靠單位的力量去進(jìn)行社會(huì)治理很難實(shí)現(xiàn)。并且，政企分開和政社分開格局已然成型，政府不再大包大攬，很多社會(huì)職能不斷被釋放，人民自治組織開始?jí)汛?，大量社?huì)組織紛紛涌現(xiàn)，使得社會(huì)調(diào)劑力量不斷充盈，繼而在社會(huì)治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

三、社會(huì)調(diào)節(jié)在社會(huì)治理中的作用

社會(huì)調(diào)節(jié)是社會(huì)治理工作的重要一環(huán)，其擁有民間性、非營(yíng)利性、自組織、靈活性、便利性等諸多特點(diǎn)，其在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、大眾參與、法治保障的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系中，被視為締造共建、共享、共治社會(huì)治理格局的重要抓手。社會(huì)調(diào)節(jié)中，社會(huì)組織的重要性愈加突出，量大面廣的優(yōu)勢(shì)有目共睹，其分布在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，為廣大人民群眾服務(wù)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶。部分社會(huì)組織中不乏大量專家學(xué)者，他們能夠?yàn)閲?guó)家和社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，還有一些社會(huì)組織可以從容處理諸多矛盾和糾紛，在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮著“黏合劑”的作用。社會(huì)組織屬于黨從事群眾工作的中心場(chǎng)域，是黨進(jìn)行基層組織建設(shè)的主陣地，也是團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)廣大人民群眾推動(dòng)國(guó)家治理進(jìn)程的中堅(jiān)力量。

一是通過社會(huì)調(diào)節(jié)，可以幫助政府更好地履行公共服務(wù)，滿足最廣大人民群眾的生活夙愿。新時(shí)代下，人民群眾有著對(duì)美好生活的熱切期盼，這種需求呈現(xiàn)出了多樣性和差異化特點(diǎn)。實(shí)際上，政府難以提供全面且精細(xì)的公共服務(wù)，作為政府，最重要的任務(wù)是要保障基本公共服務(wù)供給到位，對(duì)于非基本公共服務(wù)，政府會(huì)借助社會(huì)力量去實(shí)現(xiàn)。對(duì)于基本公共服務(wù)，政府也會(huì)通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二是社會(huì)調(diào)節(jié)是公眾理性地、高效地參與社會(huì)治理工作的重要路徑。通過構(gòu)建形式多元、活動(dòng)豐富的社會(huì)組織，群眾參與社會(huì)治理的需求便可被滿足，并且還可減少群眾參與社會(huì)治理的成本投入，使得群眾參與社會(huì)治理的若干行為得以規(guī)范，讓廣大人民群眾的主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，通過社會(huì)調(diào)節(jié)，人民群眾的自我管理能力和自我服務(wù)水平以及自我發(fā)展能力均能夠得到不同程度的強(qiáng)化。

四、社會(huì)調(diào)節(jié)在社會(huì)治理中的現(xiàn)狀分析

我國(guó)對(duì)社會(huì)調(diào)節(jié)工作實(shí)行的是歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵點(diǎn)在于雙重負(fù)責(zé)，也就是說所涉的社會(huì)組織，登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位要一同負(fù)責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)主要任務(wù)在于對(duì)社會(huì)組織法人資格的獲取、變更、取締等加以負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)主管單位則是主要負(fù)責(zé)社會(huì)組織法人資格獲取、變更、取締的前置許可工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)管理工作?；陔p重負(fù)責(zé)的運(yùn)行體制，雖然在一定程度上保障了社會(huì)調(diào)節(jié)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但不可避免的也會(huì)存在一些問題。譬如，一些社會(huì)組織由于得不到業(yè)務(wù)主管部門的前置許可而難以正常登記，得到登記的社會(huì)組織基本上為業(yè)務(wù)主管部門，抑或是和業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系緊密的組織所發(fā)起的。一般情況下，業(yè)務(wù)主管部門會(huì)將社會(huì)組織看作是共同機(jī)構(gòu)去管理，這極易產(chǎn)生政社不分、權(quán)責(zé)不清、自治力度弱等一系列的問題，所以，難以從根本上發(fā)揮出社會(huì)組織的社會(huì)調(diào)節(jié)作用。

黨的十八大報(bào)告中明確指出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，黨的十八屆二中全會(huì)也提出了“改革社會(huì)組織管理制度”的相關(guān)要求。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議頒布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出要不斷推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)與行政部門脫鉤，加強(qiáng)行業(yè)自律，使之真正成為集服務(wù)提供、訴求反映、行為規(guī)范于一身的主體。另外，要加大培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益類、城鄉(xiāng)社區(qū)類的社會(huì)組織，使得社會(huì)調(diào)節(jié)的力量不斷增強(qiáng)，才能全面助力社會(huì)治理工作的發(fā)展。成立上述社會(huì)組織時(shí)，需依法向國(guó)家民政部門登記，其間無(wú)需業(yè)務(wù)主管單位介入。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見》以及《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度是促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》的相繼頒布，使得社會(huì)調(diào)節(jié)工作改革的指導(dǎo)思想、基本原則、整體目標(biāo)、方針政策等均得到了有效落實(shí)。

五、社會(huì)調(diào)節(jié)的優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建力度

社會(huì)組織是社會(huì)調(diào)節(jié)的中堅(jiān)力量，社會(huì)組織黨建工作起步相對(duì)較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，若想在社會(huì)組織中構(gòu)建黨的組織且有效落實(shí)黨的各項(xiàng)工作，就要針對(duì)社會(huì)組織中兼職人員多、人員流動(dòng)大的情況，和社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，不斷創(chuàng)新方式和手段，達(dá)成黨的組織、黨的工作的全面覆蓋。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法調(diào)節(jié)融合起來(lái)，將政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)桿，將強(qiáng)化組織能力作為落腳點(diǎn)，循序漸進(jìn)地加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建成效，最大限度發(fā)揮出社會(huì)組織的社會(huì)調(diào)節(jié)作用。另外，要堅(jiān)持緊密聯(lián)系群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針和政策，推動(dòng)社會(huì)組織有條不紊地發(fā)展。

（二）完善社會(huì)調(diào)節(jié)管理機(jī)制

首先，應(yīng)該構(gòu)建一套集統(tǒng)一登記、各司其職、共同協(xié)作、權(quán)責(zé)分明、依法辦事于一體的社會(huì)調(diào)節(jié)管理機(jī)制。其次，登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門以及黨建工作部門等要共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能。最后，針對(duì)社會(huì)調(diào)節(jié)中存在的不足要及時(shí)改進(jìn)，通過認(rèn)真依法管理，做到對(duì)所涉社會(huì)組織的高效監(jiān)管和深度引導(dǎo)，要讓社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用徹底發(fā)揮出來(lái)，助力國(guó)家社會(huì)治理工作大發(fā)展。

（三）優(yōu)化社會(huì)調(diào)節(jié)中的法人治理結(jié)構(gòu)

首先，要建立起一套產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明了、協(xié)調(diào)運(yùn)行的法人治理結(jié)構(gòu)。其次，要將社會(huì)上的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)與行政部門進(jìn)行脫鉤。要結(jié)合自身實(shí)際，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，由淺入深循序漸進(jìn)地促進(jìn)科技類、公益類等社會(huì)組織的構(gòu)建。最后，在機(jī)構(gòu)職能層面、資金財(cái)務(wù)層面、人員管理層面，要徹底和行政機(jī)關(guān)分離開來(lái)。

黨的十九大報(bào)告指出，要構(gòu)建共建、共治、共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理格局。而在社會(huì)治理機(jī)制構(gòu)建方面，需實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治間的良性互動(dòng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨歷年的文獻(xiàn)中，均突出了社會(huì)力量的作用，從社會(huì)協(xié)同到社會(huì)自我調(diào)節(jié)，再到社會(huì)調(diào)節(jié)，均彰顯出了黨中央頂層設(shè)計(jì)的社會(huì)治理體系的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，政府和社會(huì)之間的界限愈加明了。如今，社會(huì)調(diào)節(jié)在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用越發(fā)重要，社會(huì)組織成為一股重要的社會(huì)力量，所以必須構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，如此才能促進(jìn)社會(huì)治理工作的大發(fā)展。

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（作者單位：中共吉安市委黨校）