在新形勢(shì)下如何開(kāi)展防火工作

唐江

摘要：隨著消防救援隊(duì)伍改革步伐的深入推進(jìn)，目前，消防監(jiān)督執(zhí)法體制改革也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，這些重大改革舉措，既體現(xiàn)了國(guó)家應(yīng)急救援體制改革的堅(jiān)定決心、信心，也標(biāo)志著我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法體制進(jìn)入嶄新的歷史時(shí)期。迅速端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變角色，堅(jiān)決服從改革大局，做好當(dāng)前的防火工作是我們監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍面臨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

關(guān)鍵詞：防火工作;法律規(guī)范;難點(diǎn)問(wèn)題;對(duì)策建議

2019年5月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），對(duì)消防監(jiān)督工作的改革方向具體措施進(jìn)行了明確，這標(biāo)志著繼消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸改制后，新形勢(shì)下防火工作的改革優(yōu)化進(jìn)入操作運(yùn)行區(qū)。本文就新形勢(shì)下如何開(kāi)展防火工作進(jìn)行思考并提出對(duì)策和建議。

一、防火工作的重要性

（一）防火工作開(kāi)展的法律依據(jù)和具體工作、職責(zé)

消防機(jī)構(gòu)的防火工作就是以《中華人民共和國(guó)消防法》（2019年修正）為主要立法依據(jù)的一系列消防法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，這從根本上決定了防火工作的重要性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（2019年修正）第三條、第四條的規(guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作[1]。

2019年4月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)消防法》修正案，這次改革優(yōu)化內(nèi)容中，《消防法》備受關(guān)注的就是將建設(shè)工程消防審查驗(yàn)收及備案抽查工作職責(zé)移交住建部門(mén)，繼而中央《意見(jiàn)》也將開(kāi)業(yè)前消防安全檢查由行政許可改為承諾制。隨著這些制度的運(yùn)行，消防部門(mén)執(zhí)行近20年的消防審批制度或移交或取消，在這樣的消防執(zhí)法體制下，我國(guó)消防防火工作的主要主體是消防救援機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)和工作任務(wù)有消防監(jiān)督、消防宣傳、消防教育、火災(zāi)調(diào)查、公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前消防行政許可的辦理（《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條）。

（二）我國(guó)消防執(zhí)法的現(xiàn)行法律規(guī)范

1957年11月29日國(guó)務(wù)院頒布了《消防監(jiān)督條例》，這是我國(guó)第一部專門(mén)針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的法規(guī)。1984年，經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院在5月13日頒布了《中華人民共和國(guó)消防條例》，主要從火災(zāi)預(yù)防、消防組織、火災(zāi)撲救、消防監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等方面對(duì)消防工作進(jìn)行了規(guī)定。2009年5月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)消防法》，2019年4月28日，重新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》），是目前消防行政執(zhí)法的主要法律依據(jù)。此外，國(guó)務(wù)院還制定頒布了消防行政法規(guī)35個(gè)，國(guó)家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，全國(guó)各地也制定頒布了80余部地方性消防法規(guī)和規(guī)章[3]。我國(guó)初步形成了以《消防法》為主體，以消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及地方性消防法規(guī)相配套的消防法規(guī)體系。這為我國(guó)消防防火工作的規(guī)范化、正規(guī)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為強(qiáng)化防火工作的行政執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的法律保證。

（三）防火工作的意義

消防防火工作是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，其重要性毋庸置疑。因此防火工作的意義有以下幾點(diǎn)：

第一，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快慢是當(dāng)?shù)胤阑鸸ぷ骱饬恐匾w現(xiàn)。因此，近年來(lái)，各地均的消防經(jīng)費(fèi)均逐年增長(zhǎng)。消防隊(duì)站的多少、器材裝備的好壞、市政消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的前提。

第二，消防防火工作中法律層面和社會(huì)發(fā)展關(guān)系的好壞，也是衡量防火工作開(kāi)展的重要體現(xiàn)。防火工作做不好，會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做的太好（執(zhí)法過(guò)于苛刻）也會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們新時(shí)代消防防火工作要從管理的思想轉(zhuǎn)變到服務(wù)的思想上來(lái)。

第三，防火工作最終的目的是減少火災(zāi)的發(fā)生，減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。如果一個(gè)地區(qū)的防火工作做得好，那么可以有效減少消防中隊(duì)的出警次數(shù)和頻率，既保證了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又減少了消防站出警發(fā)生事故（出警過(guò)程中，也許會(huì)有人員傷亡）的概率。防消結(jié)合，防是前提，消是基礎(chǔ)。

防火工作的重要性，就體現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)或其他事故發(fā)生的次數(shù)，財(cái)產(chǎn)損失的多少和人員傷亡的數(shù)量上。消防機(jī)構(gòu)要通過(guò)法律賦予的權(quán)利和責(zé)任，做好防火工作，更好地為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前防火工作存在的問(wèn)題

（一）法律和執(zhí)法層面存在的問(wèn)題

1.地方法律法規(guī)不能及時(shí)跟隨國(guó)家法規(guī)進(jìn)行更新

《消防法》出臺(tái)后，與之相配套的各地區(qū)的地方性法規(guī)和規(guī)章等沒(méi)有及時(shí)更新，消防機(jī)構(gòu)在處理具體問(wèn)題時(shí)，仍然以原有的行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，沒(méi)有充分發(fā)揮出《消防法》的作用。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，現(xiàn)目前仍然使用的是1995年6月15日新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的2000年4月1日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》[2]。

2.考核機(jī)制不成熟，相應(yīng)的聯(lián)合檢查督查模式?jīng)]有形成

當(dāng)前的消防安全工作，雖然國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年10月29日下發(fā)《安全責(zé)任制實(shí)施辦法》中明確了政府和職能部門(mén)的消防職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)工作中仍然大部分呈現(xiàn)的是消防部門(mén)一把抓的局面，本應(yīng)由政府及其相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)的消防工作會(huì)議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防檢查、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防部門(mén)，導(dǎo)致各單位的消防安全主體責(zé)任制未得到很好的落實(shí)。例如：每年開(kāi)展的國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核中，本應(yīng)該是考核當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門(mén)開(kāi)展消防工作情況，結(jié)果一般都是政府為了考核取得好成績(jī)，要求當(dāng)?shù)氐南啦块T(mén)做好此項(xiàng)工作，有些職能部門(mén)甚至連一般的消防檔案資料都沒(méi)有，消防責(zé)任都沒(méi)有分工。當(dāng)?shù)氐南啦块T(mén)為了能考核出好成績(jī)，也不得不努力開(kāi)展此項(xiàng)工作，形成了惡性循環(huán)。

在防火工作中，消防部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)雖然較改革轉(zhuǎn)隸之前有所增多，但單打獨(dú)斗的局面沒(méi)有得到根本改變[3]。例如：消防上級(jí)部門(mén)每年都要求做消防產(chǎn)品案件，每年都是消防部門(mén)牽頭，其他部門(mén)配合此項(xiàng)工作。而不是通過(guò)部局層面上和其他部門(mén)直接進(jìn)行有效的溝通，由上而下的開(kāi)展工作，只能被動(dòng)的下發(fā)文件要求下級(jí)部門(mén)自行開(kāi)展或是聯(lián)合別的行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展。以上的現(xiàn)象在一定程度上削弱了消防行政執(zhí)法的權(quán)威性，加大了執(zhí)法難度。

3.消防執(zhí)法環(huán)境存在的問(wèn)題

地方行政干預(yù)依然存在，個(gè)別單位思想還停留在老觀念上，以經(jīng)濟(jì)為先，以GDP說(shuō)話。雖然經(jīng)濟(jì)很重要，但一定得在安全的前提下。從“8.12”天津港事件、“3.22”江蘇鹽城響水事件都可以看出端倪。地方政府會(huì)綜合考慮招商、就業(yè)、稅收、經(jīng)濟(jì)排名等問(wèn)題。一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能很好地處理行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，對(duì)某些違反消防法律法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限期改正等。例如一個(gè)地區(qū)有重大火災(zāi)隱患單位，消防大隊(duì)需要上報(bào)給政府，請(qǐng)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督辦解決，但很多時(shí)候又交回消防大隊(duì)處理，甚至不上報(bào)。長(zhǎng)此以往，會(huì)降低消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法意愿。

4.執(zhí)法適度的問(wèn)題

雖然《新疆消防救援機(jī)構(gòu)消防行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（試行）（新消〔2020〕96號(hào)）中已經(jīng)根據(jù)單位和場(chǎng)所的面積和性質(zhì)、違法行為的類型進(jìn)行細(xì)分和歸類，但也應(yīng)該綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平再制定更細(xì)一些的地方法規(guī)[4]。例如：一個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣，有一個(gè)歷史遺留問(wèn)題較多的小區(qū)，一直沒(méi)有物業(yè)進(jìn)駐。通過(guò)業(yè)主委員會(huì)和政府的多方努力下，終于有物業(yè)進(jìn)駐進(jìn)行管理。但由于物業(yè)自身經(jīng)費(fèi)和公眾維修資金的不充裕，一些消防問(wèn)題和隱患一直得不到及時(shí)整改，消防機(jī)構(gòu)遇到此項(xiàng)問(wèn)題該如何處理？根據(jù)上位法來(lái)執(zhí)行，未免有些苛刻。想要再寬松一些，又無(wú)法可依。

5.雙隨機(jī)、一公開(kāi)”帶來(lái)的新要求和新挑戰(zhàn)

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是整個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的總趨勢(shì)，目前消防執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”正在試點(diǎn)建設(shè)階段，今后將是消防監(jiān)督執(zhí)法的主要方式[5]。向公眾公開(kāi)檢查結(jié)果，對(duì)檢查和執(zhí)法后續(xù)工作都提出更高的要求，計(jì)劃的制定、檢查的行為、執(zhí)法的過(guò)程、裁量的結(jié)論必須嚴(yán)格依法，禁得起法律和公眾的質(zhì)疑。但也存在以下問(wèn)題亟待解決：一是同一行業(yè)領(lǐng)域，辦理了相關(guān)手續(xù)的單位被錄入系統(tǒng)，接受抽查計(jì)劃;但是未按照規(guī)定辦理手續(xù)的單位，則不能被錄入系統(tǒng)，也就不能被系統(tǒng)抽查到，屬于“漏網(wǎng)之魚(yú)”。二是有些專項(xiàng)檢查項(xiàng)目和日常檢查項(xiàng)目重復(fù)。三是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“三自主兩公開(kāi)一承諾”等機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，“保姆式”監(jiān)管、大包大攬的思想依然十分突出，不能將執(zhí)法改革的真正目的、意義與實(shí)際相結(jié)合，左顧右盼，怕?lián)?zé)、怕追責(zé)，對(duì)執(zhí)法改革缺乏足夠的信心決心。

（二）消防宣傳培訓(xùn)存在的問(wèn)題

防火工作中的“防”，筆者看來(lái)首先注重人防，然后才是物防、技防。只有人重視起來(lái)，才會(huì)重視物防和技防。所以宣傳就尤為重要。筆者在工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：?jiǎn)挝换驁?chǎng)所的法人或經(jīng)營(yíng)者自身對(duì)消防都不重視，對(duì)員工的消防安全教育不到位。特別是少數(shù)民族地區(qū)的消防安全法制意識(shí)還有待提高，部分群眾對(duì)消防的執(zhí)法服務(wù)行為不理解，不配合，整改火災(zāi)隱患態(tài)度不積極。

另一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)上，部分社會(huì)機(jī)構(gòu)打著消防部門(mén)的幌子，在宣傳的過(guò)程中為了經(jīng)濟(jì)利益，不斷的給群眾推銷消防器材和消防產(chǎn)品，造成不明群眾的反感。

（三）消防資金保障問(wèn)題

有時(shí)候衡量一個(gè)地區(qū)的防火工作的好壞，就看當(dāng)?shù)氐南罊C(jī)構(gòu)爭(zhēng)取了多少消防經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)了多少消防裝備器材，新建了幾個(gè)隊(duì)站，修建了多少市政消火栓和水鶴。需要消防部門(mén)去爭(zhēng)取，而不是定期撥付。

每年的考核任務(wù)中都會(huì)提到要新建幾個(gè)隊(duì)站，推動(dòng)政府保障消防經(jīng)費(fèi)、建成應(yīng)急消防科普教育基地、編修城鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、完成市政消火栓和水鶴建設(shè)任務(wù)、推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)等，這些任務(wù)的完成都需要經(jīng)費(fèi)的保障和政策的支持。如果一個(gè)地方的政府財(cái)政上本來(lái)就不充足，那么基層消防大隊(duì)如何完成每年的任務(wù)呢。

（四）防火人才流失和晉升機(jī)制的問(wèn)題

隨著消防救援隊(duì)伍改革的進(jìn)程加快，大量?jī)?yōu)秀的消防執(zhí)法人員在滿工作年限或達(dá)到轉(zhuǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)后都選擇離開(kāi)我們消防部門(mén)，造成大量人才的流失。新生的防火工作人才還未成長(zhǎng)起來(lái)。例如筆者所在的大隊(duì)，原有執(zhí)法人員（包含大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)）9人，現(xiàn)有執(zhí)法人員（包含大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)）7人，防火工作任務(wù)每年逐漸遞增、加重，執(zhí)法人員卻在減少。再加上大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常去政府或其他職能部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系，沒(méi)有時(shí)間和精力去參與消防現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，真正現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員只有參謀。雖然應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)了《消防救援站開(kāi)展防火工作試點(diǎn)方案》（應(yīng)急消〔2020〕232號(hào)）、新疆消防救援總隊(duì)下發(fā)了《新疆消防文員協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督工作實(shí)施辦法（試行）》（新消〔2020〕164號(hào)）文件，但消防站的消防員（消防站的消防員數(shù)量也在減少）距離成為一名合格的消防執(zhí)法人員還有一段時(shí)間，消防文員也只是協(xié)助執(zhí)法，并不能參與單獨(dú)執(zhí)法活動(dòng)。另外部分消防執(zhí)法人員的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)防火工作的重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，致使一些隱患和問(wèn)題不能及時(shí)有效的整改。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新的事物不斷的增加，部分新法的頒行，對(duì)防火人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平提出了更高的要求。

三、完善防火工作的對(duì)策和建議

在詳細(xì)闡述防火工作的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，筆者提出完善防火工作的對(duì)策和建議：

（一）完善消防執(zhí)法監(jiān)督體制

逐步完善《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)與之相配套的行政法規(guī)和規(guī)章及時(shí)更新，讓防火人員的有法可依更具有親民性。自治區(qū)的各地方政府也應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章條例，做到與《消防法》及時(shí)同步。另建議各地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，規(guī)范和制定消防行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，做到公平公正。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在物理層面建立智慧城市信息平臺(tái)，讓各部門(mén)都能將相關(guān)信息共享;在工作層面建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓有違法行為又屢教不改的單位和場(chǎng)所寸步難行;在具體操作層面，各部門(mén)嚴(yán)格按照《安全責(zé)任制實(shí)施辦法》實(shí)施，各地方政府每年就按照《安全責(zé)任制實(shí)施辦法》進(jìn)行考核，地方應(yīng)急管理局要發(fā)揮自身的作用，定期召開(kāi)消防安全委員會(huì)，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患，要讓整改措施形成閉環(huán)。

（三）濯清執(zhí)法環(huán)境，加大正面宣傳，保障消防經(jīng)費(fèi)

要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容，在社會(huì)大興學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)的熱潮。主動(dòng)向政府部門(mén)匯報(bào)宣傳消防法律法規(guī)，特別是政府各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，贏得政府部門(mén)對(duì)開(kāi)展消防行政執(zhí)法的理解和支持，減少地方行政干預(yù)。

防火工作不光是要埋頭干活，還要抬頭看路。所謂的抬頭看路就是要讓老百姓都重視消防，明白消防，懂消防。在我們主動(dòng)服務(wù)和執(zhí)法過(guò)程中，老百姓能夠歡迎和理解我們。要借助新媒體，例如制作抖音、快手、土豆等短視頻加大正面的宣傳，讓老百姓從內(nèi)心深處尊重我們。

特別是在少數(shù)民族地區(qū)，我們要主動(dòng)深入農(nóng)村和落后地區(qū)進(jìn)行宣傳，多搞一些形式多樣的宣傳，比如消防文藝晚會(huì)、消防知識(shí)講座、發(fā)放消防宣傳品等，讓廣大農(nóng)民知曉消防法律法規(guī)，提高公民自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)。

同時(shí)我們還要嚴(yán)厲打擊“李鬼”現(xiàn)象的宣傳機(jī)構(gòu)，合理引導(dǎo)第三方宣傳機(jī)構(gòu)深入到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，填補(bǔ)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防宣傳空白。

關(guān)于消防經(jīng)費(fèi)，筆者認(rèn)為最好以立法的形式，確保消防經(jīng)費(fèi)的到賬率。繼續(xù)加大消防投入，建立穩(wěn)定的消防資金投入機(jī)制。一是以立法的形式，讓消防經(jīng)費(fèi)每年不少于當(dāng)?shù)刎?cái)政的收入的百分之多少（需要實(shí)際的調(diào)研，每個(gè)地區(qū)都不一樣）確保?？顚Ｓ谩６窍翊蟛筷?duì)一樣由國(guó)家統(tǒng)一撥付調(diào)配。讓基層大隊(duì)不再為消防經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。

（四）提高防火人員素質(zhì)，增加防火人員的數(shù)量，保障防火人員的晉升

防火人員打鐵還需自身硬，鼓勵(lì)防火人員考取注冊(cè)消防工程師。加大防火人員的流動(dòng)性，要組織人員經(jīng)常到先進(jìn)的地方學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

其次，增加防火人員數(shù)量。隊(duì)站新增的消防員需要先在大隊(duì)干防火工作，讓他們先知道《消防法》以及建筑中的消防設(shè)施器材的使用方法和原理，這樣才能既增加了防火人員的數(shù)量，又讓消防員在以后的滅火戰(zhàn)斗中可以更好的利用建筑中的消防設(shè)施器材，減少傷亡的發(fā)生。另，要建立激勵(lì)機(jī)制，保障防火人員的正常晉升。只有防火工作干好了，滅火工作的總量就少了，不能讓干防火的人員寒心。

（五）完善雙隨機(jī)、一公開(kāi)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督員的培訓(xùn)

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”中針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的不完善，需要跟住建部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)形成對(duì)接，將數(shù)據(jù)庫(kù)完善;針對(duì)專項(xiàng)檢查項(xiàng)目和日常檢查項(xiàng)目的重復(fù)問(wèn)題，需要完善該系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則，將已經(jīng)日常抽查的任務(wù)在專項(xiàng)項(xiàng)目中不再抽查。針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“三自主兩公開(kāi)一承諾”等機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，“保姆式”監(jiān)管、大包大攬的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和政治教育，讓他們對(duì)執(zhí)法改革樹(shù)信心和下決心。

（六）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，確保消防執(zhí)法達(dá)到好的效果

各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制，以制度促落實(shí)，以制度求發(fā)展。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任;發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有通過(guò)這一系列的措施，提高各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)消防工作的重視程度，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)關(guān)心消防、支持消防、參與消防，消防執(zhí)法難的問(wèn)題才能得到根本的改善。

（七）建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制合理的進(jìn)行排名

首先要讓地方政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，消防執(zhí)法排名不應(yīng)以發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)、三停數(shù)、查封數(shù)來(lái)決定，應(yīng)該綜合衡量該地區(qū)的火災(zāi)發(fā)生數(shù)同比去年減少多少來(lái)定性防火工作的好壞。上級(jí)消防部門(mén)不得隨意下達(dá)任務(wù)指標(biāo)例如：檢查數(shù)、隱患數(shù)、查封數(shù)、三停數(shù)、重大隱患數(shù)、消防產(chǎn)品任務(wù)數(shù)等。地方政府對(duì)消防部門(mén)上報(bào)的重大火災(zāi)隱患單位或其他行業(yè)部門(mén)的有問(wèn)題的單位不應(yīng)又交由消防部門(mén)處理，應(yīng)該按照《安全責(zé)任制實(shí)施辦法》該是誰(shuí)的“兒子”誰(shuí)教育，消防部門(mén)作為指導(dǎo)和監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，消防防火工作為維護(hù)公共消防安全減少火災(zāi)危害的主要工作方式，在未來(lái)時(shí)期不會(huì)被削弱，但面對(duì)新形勢(shì)新要求，也應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作層面進(jìn)行優(yōu)化和改革，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，兼顧安全與營(yíng)商、執(zhí)法與服務(wù)，以發(fā)揮最大效能，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)來(lái)營(yíng)造更好的消防安全環(huán)境。

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