義安“東進”

胡磊

【寫在前面】

“十三五”以來，隨著一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶，銅陵市義安區(qū)工業(yè)投資總額、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值等體現(xiàn)發(fā)展動能的關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，“高質(zhì)量發(fā)展看義安”正成為日益鮮明的共識。梳理發(fā)展脈絡(luò)，我們不難洞察義安蝶變的增長邏輯，就是堅定不移推進東向戰(zhàn)略，融入長三角一體化。

4月23日，以“山水古銅都 魅力新義安”為主題的2021義安文化旅游推介會在杭州市余杭區(qū)召開。這次主動“走出去”，旨在擴大義安文旅品牌知名度和影響力，成為義安區(qū)全面融入長三角一體化發(fā)展的又一次生動展現(xiàn)。

事實上，向東融入長三角早已成為義安區(qū)基于使命的必然路徑。早在2008年，銅陵市就將義安區(qū)確立為全市“東向發(fā)展門戶”。圍繞這一戰(zhàn)略定位，義安區(qū)加速東向發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)項目向東承接，要素資源向東整合，體制機制向東對標(biāo)，成為銅陵市接受長三角經(jīng)濟輻射的戰(zhàn)略前沿。

長三角一體化發(fā)展的航道上百舸爭流，為何義安能將“融入紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展紅利”？浩蕩東風(fēng)，又是如何推動義安邁向跨越發(fā)展的春天？

新機遇：搭乘“一體化”東風(fēng)

在安徽推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的備忘錄中，2008年是值得銘記的一年?！胺洪L三角”概念的提出，為安徽積極參與長三角區(qū)域發(fā)展分工打開了機遇窗口。一石激起千層浪，多年來一直渴望“融長”的安徽各市激動不已，其中銅陵的心情尤為迫切。

首先，這是銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇。作為一座資源枯竭型城市，銅陵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，急需推動轉(zhuǎn)型升級，長三角地區(qū)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，同時也是高端要素的“富集地”，在“泛長三角”開啟的機遇窗口下，銅陵機不可失。

其次，這是銅陵拓展城市發(fā)展空間的新機遇。為更好地推動?xùn)|向發(fā)展戰(zhàn)略，2008年4月，銅陵著手啟動旨在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東部新城建設(shè)。銅陵是一座依礦而建的城市，主城區(qū)被連綿的丘陵和長江局限在一段狹窄的區(qū)域，發(fā)展空間受限。因此，東部城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍放在了主城區(qū)東部10公里以外的銅陵縣順安鎮(zhèn)，成為盤活全市發(fā)展格局的一步“先手棋”。

2016年1月，銅陵市在區(qū)劃調(diào)整中撤銷銅陵縣設(shè)立新的義安區(qū)，形成與主城區(qū)聯(lián)動之勢。同年發(fā)布的城市總體規(guī)劃中，銅陵進一步將主城區(qū)與義安東部城區(qū)一線確立為全市主要經(jīng)濟發(fā)展廊道。與此同時，著手推動義安區(qū)政府單位逐步遷至東部城區(qū)，最終在2021年完成行政中心整體東遷。

經(jīng)歷了東部城區(qū)建設(shè)、撤縣設(shè)區(qū)和行政中心東遷的義安區(qū)，作為全市“東向發(fā)展門戶”的定位日益清晰。從衛(wèi)星視角俯瞰銅陵，主城區(qū)如一棵樹的主干，與東部城區(qū)連接的發(fā)展廊道則如同延伸出的側(cè)枝。整體來看，頗與“迎客松”的造型相似。“迎客東來”也契合了義安東向發(fā)展的使命。

產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的義安東部新城。

再次，這也是義安追趕跨越的新機遇。義安曾位列全省縣區(qū)發(fā)展梯隊前列，但隨著時間的推移，省內(nèi)縣區(qū)經(jīng)濟版圖在激勵競爭中發(fā)生深刻變化，構(gòu)成了“不進則退，慢進也是退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2019年11月，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，為更好地推動一體化建設(shè)，義安區(qū)出臺了《義安區(qū)貫徹落實長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實施方案》，打造東向發(fā)展升級版。從區(qū)位交通優(yōu)勢看，義安區(qū)地處上海與武漢兩大都市圈中點，京福高鐵與沿江城際鐵路兩條鐵路通道在義安交匯，境內(nèi)擁有G3京臺高速、G50滬渝高速等多條公路要道，同時還坐擁長江黃金水道的通航便利。

“天時”“地利”皆備，推動更高層次的東向發(fā)展，關(guān)鍵在“人和”。義安區(qū)委書記汪發(fā)進指出：“要在長三角一體化的大舞臺上有所作為、發(fā)光出彩，就必須加快融入的步伐，找準(zhǔn)發(fā)力的切口，以時不我待的奮斗激情，真正把機遇從紙上落到地面，從愿景變成實績。”

新動能：搶抓產(chǎn)業(yè)溢出紅利

義安區(qū)東進之路，也是一條產(chǎn)業(yè)升級壯大的發(fā)展之路。在義安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，“富樂德長江半導(dǎo)體增值服務(wù)和新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)”正如火如荼建設(shè)中，項目計劃分三期建設(shè)，累計投資額高達百億元。投資方上海申和熱磁電子有限公司是一家專業(yè)從事半導(dǎo)體新型材料研發(fā)生產(chǎn)、設(shè)備洗凈工程的高科技公司，在行業(yè)內(nèi)具有重要影響力。

如果說經(jīng)濟數(shù)字的躍升，是“融入紅利”的直觀體現(xiàn)，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變革，則帶來更深遠的影響。歷史上，義安依托本地資源優(yōu)勢較早形成了牢固的產(chǎn)業(yè)根基。以富樂德為代表的新興產(chǎn)業(yè)落戶，則為義安經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，實現(xiàn)從以“資源驅(qū)動導(dǎo)向”，轉(zhuǎn)為“市場驅(qū)動導(dǎo)向”。

高端產(chǎn)業(yè)項目的競爭是激烈的，那么搶抓長三角產(chǎn)業(yè)外溢紅利，義安區(qū)怎么做？

“要在長三角一體化區(qū)域合作中快人一步，必須錨定主攻方向。我們秉持‘發(fā)展為要、項目為王、實干為先鮮明導(dǎo)向，聚焦‘雙招雙引首位工程不動搖，聚力項目建設(shè)、聚焦企業(yè)服務(wù)，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢?！?義安區(qū)委副書記、區(qū)長姚貴平說道。

從義安招商引資的實踐經(jīng)驗來看，主要有三點特色。

精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢。義安圍繞新材料、電子信息和裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃制定產(chǎn)業(yè)政策，鎖定9大產(chǎn)業(yè)鏈，開展精準(zhǔn)招商。引進培育重點龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展。

廣開渠道，高效對接。義安不斷轉(zhuǎn)變招商引資思路，創(chuàng)新招商引資方式，大力實施以商招商、委托招商、節(jié)會招商、互聯(lián)網(wǎng)+招商等多種招商形式，富樂德項目就是委托招商的成功典型。

領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一錘定音。在義安區(qū)，每條產(chǎn)業(yè)鏈由兩名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，同時明確1個牽頭單位和3個成員單位。通過領(lǐng)導(dǎo)的高位推動，協(xié)調(diào)解決問題，讓投資方感受到誠意，最終實現(xiàn)投資決策。

2020年，義安區(qū)在全市招引和項目兩項工作考核取得了“雙第一”。值得一提的是，承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，義安區(qū)在創(chuàng)新招商引資跨區(qū)域合作上，更走在了全省前列。

2020年12月24日。安徽省為首批18個省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)授牌，其中義安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所屬的嘉銅金屬制品產(chǎn)業(yè)園位列其中。

嘉興市海鹽縣因城市主體不斷擴張，城區(qū)內(nèi)緊固件企業(yè)急需向外轉(zhuǎn)移。義安區(qū)主動對接，與海鹽縣政府、產(chǎn)業(yè)園投資方簽訂三方合作協(xié)議，在義安經(jīng)開區(qū)單獨開辟了1000畝土地作為金屬制品專業(yè)園區(qū)，承接海鹽縣緊固件制造企業(yè)及其上下游配套企業(yè)。形象地說，如果過去招商引資是引進一艘“艦艇”，那么合作園區(qū)就是組建了一支“艦隊”，不僅有產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的“航空母艦”，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各式艦船，更有利于加速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，建立整體優(yōu)勢。嘉銅金屬制品產(chǎn)業(yè)園也因此成為長三角一體化合作的范例。

新優(yōu)勢：打造營商環(huán)境高地

企業(yè)只需帶一枚公章，公司注冊、環(huán)評手續(xù)等均有專業(yè)的工作人員代辦，這是義安區(qū)“跑辦服務(wù)中心”推出的創(chuàng)新服務(wù)。正是有了高效服務(wù)，嘉銅金屬制品產(chǎn)業(yè)園從洽談到簽約僅用時18天，富樂德一期項目一年內(nèi)完成簽約、開工建設(shè)、投產(chǎn)全流程，跑出了義安“加速度”。

長三角不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，更是營商環(huán)境的高地。風(fēng)從東來，也攪動了義安的一池春水。義安區(qū)全面對標(biāo)滬蘇浙，在服務(wù)機制上加大創(chuàng)新，圍繞企業(yè)落地、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營全流程，建立服務(wù)響應(yīng)機制，打造了營商環(huán)境的“金字招牌”。

在項目洽談簽約階段，提供“秘書式”服務(wù)。義安區(qū)在建立目標(biāo)企業(yè)資源庫的基礎(chǔ)上，編制“項目引進儲備手冊”，建立項目秘書制，以“秘書式”服務(wù)提高跟蹤對接頻次和力度，加快推進項目由“隱”到“顯”。

在項目開工建設(shè)階段，提供“保姆式”服務(wù)。在義安區(qū)，項目建設(shè)“承諾即開工”，倒排工期時間表，明確時間節(jié)點、責(zé)任單位等關(guān)鍵要素，對規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)提供全程“保姆式”跑辦服務(wù)，全力推動簽約項目加速建設(shè)。

在項目竣工達產(chǎn)后，提供“管家式”服務(wù)。引進有資質(zhì)、服務(wù)良好的100多家中介服務(wù)類企業(yè)設(shè)立“中介超市”;針對融資難、融資貴問題，梳理了轄區(qū)范圍內(nèi)10多家金融機構(gòu)普惠金融產(chǎn)品，舉辦“金融超市”活動，為企業(yè)爭取更為優(yōu)惠的信貸資源。

打造營商環(huán)境高地，干部的作風(fēng)是關(guān)鍵。義安區(qū)不斷錘煉干部作風(fēng)和本領(lǐng)。一方面壓實責(zé)任，明確招商引資、項目建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“關(guān)鍵少數(shù)”的擔(dān)當(dāng)作為，營造“全員盡責(zé)”的濃厚氛圍。另一方面強化激勵，設(shè)立招商引資和項目建設(shè)獎項，通過考核和激勵舉措，塑造典型、打造亮點，掀起比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

園區(qū)是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是鍛煉干部、培養(yǎng)干部的前沿陣地。義安開發(fā)區(qū)積極推動體制機制改革，實行全員競聘上崗，樹立優(yōu)績優(yōu)酬的鮮明導(dǎo)向，改革后園區(qū)人員為統(tǒng)一的職員身份，實現(xiàn)了以崗定薪、崗變薪變、獎優(yōu)罰劣、激發(fā)活力的改革目標(biāo)。一系列體制機制的變革不斷釋放激活和帶動效應(yīng)。

義安區(qū)鳳凰山景區(qū)紫色銅草花花海

“我們就是要讓聽得見炮聲的人指揮戰(zhàn)斗，讓不害怕彈片的人勇闖火線，讓拿得下戰(zhàn)果的人立功受獎，推動義安各項事業(yè)發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機?！蓖舭l(fā)進說道。

新形象：扮靚東部門戶“顏值”

隨著長三角一體化發(fā)展加速，承載“東向發(fā)展門戶”重任的義安，也是展示城市形象的對外窗口，如何扮靚“顏值”、提升“氣質(zhì)”，對義安城市建設(shè)提出新的要求。

作為義安區(qū)新的主城區(qū)所在地，順安鎮(zhèn)歷史上就曾作為義安的縣治，北宋時期在此設(shè)立“臨津驛”，是往來的交通要塞。但在2008年啟動?xùn)|部城區(qū)建設(shè)之初，這里只是一個河網(wǎng)交錯、阡陌縱橫，偏居一隅的破落古鎮(zhèn)，與城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠。

東向發(fā)展以來，義安區(qū)東部城區(qū)破繭成蝶，縱橫交錯的道路、鱗次櫛比的高樓、熙熙攘攘的街區(qū)，已然崛起成為一座宜居的現(xiàn)代化生態(tài)新城。2008年以來，義安區(qū)在東部城區(qū)投入資金160億元，新建城市道路50公里，新增建筑面積204萬平方米，不斷加大對民生項目的投入力度，集聚了一批教育、醫(yī)療、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共資源，補齊了公共服務(wù)的短板。順安河、羊湖等水系進行了景觀化改造，不僅扮靚了城區(qū)，更推動了城市生態(tài)環(huán)境的整體改善。

對于義安區(qū)而言，盡管完成了“縣改區(qū)”，但如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，仍是一道必答題。依托本地山水林田湖洲圩兼具的豐富自然地理環(huán)境，義安區(qū)堅持生態(tài)文明理念，扮靚廣大鄉(xiāng)村，打造融入長三角的綠色“名片”。

義安區(qū)鳳凰山景區(qū)的一片銅草花紫色花海，原是礦產(chǎn)采冶后廢棄的“尾砂壩”。通過生態(tài)修復(fù)，這里被打造成網(wǎng)紅景點，吸引了眾多游客前來觀賞，不僅實現(xiàn)了生態(tài)效益，還兼具經(jīng)濟效益，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。

近年來，義安區(qū)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總抓手。連續(xù)四年獲得“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣（市、區(qū)）”。西聯(lián)鎮(zhèn)犁橋村、胥壩鄉(xiāng)群心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目相繼入選“中國人居環(huán)境范例獎”。扮靚了鄉(xiāng)村也提升了人氣，鳳凰山、梧桐花谷、龍?zhí)缎ひ痪€被打造成為鄉(xiāng)村旅游黃金路線;西聯(lián)鎮(zhèn)犁橋村通過舉辦田園藝術(shù)季，以藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村，成為長三角地區(qū)富有魅力的文旅目的地和度假體驗地，打造了義安品牌。

產(chǎn)業(yè)興旺、宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)，共同構(gòu)成了義安區(qū)東向發(fā)展最鮮明的底色，帶動了人口匯聚、人氣提升，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。“等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春”，站在“十四五”開局的新起點上，義安區(qū)將以更加開放積極的姿態(tài)，實現(xiàn)從背靠長三角的借勢發(fā)力到融入長三角的主動作為，以一域服務(wù)全局，構(gòu)筑起銅陵高質(zhì)量發(fā)展的硬脊梁。