中國的城市如何預(yù)測設(shè)定2035年的GDP目標(biāo)

摘 要：中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”的第一階段目標(biāo)是：到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。而中國的城市作為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要載體和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層單位，如何科學(xué)、合理地預(yù)測設(shè)定2035年的GDP目標(biāo)，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。本研究以部分代表性省會(huì)城市為例，介紹如何使用多種方法預(yù)測、設(shè)定城市2035年GDP和人均GDP水平，從而為中國的城市預(yù)測設(shè)定2035年的GDP和人均GDP水平目標(biāo)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義現(xiàn)代化 城市 2035年GDP 預(yù)測方法

預(yù)測一個(gè)經(jīng)濟(jì)體未來長期增長情況很重要的基礎(chǔ)是對(duì)其長期歷史增長情況的運(yùn)用，當(dāng)時(shí)間足夠長，短期的誤差就可以忽略了。因此，利用盡可能長的歷史增長數(shù)據(jù)有利于更好地預(yù)測未來。但考慮到兩點(diǎn)，運(yùn)用改革開放以來的歷史增長數(shù)據(jù)預(yù)測城市未來的GDP水平更加科學(xué)。一是由于大環(huán)境的差異。改革開放以來的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯不同于建國以來至改革開放前這段時(shí)期，且未來到2035年大概率跟改革開放以來的大環(huán)境更具有相似性。二是考慮到橫向城市間的可比性。特別是從19個(gè)副省級(jí)及以上城市的歷史數(shù)據(jù)可得性和口徑統(tǒng)一性等來看，也還是各城市自改革開放以來的歷史增長數(shù)據(jù)更合適。

本研究以部分代表性省會(huì)城市為例，使用相關(guān)數(shù)據(jù)分析。在省會(huì)城市中，既具有一定的代表性，又能反映較多地區(qū)特征、發(fā)展特征、統(tǒng)計(jì)調(diào)整、人口流動(dòng)問題等的城市不多。相對(duì)而言，沈陽市具有一定代表性：發(fā)展水平既跟多數(shù)省會(huì)城市有可比性，涉及的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整在長期預(yù)測中難以避免且有普遍性，人口的流入流出能夠反映中西部相對(duì)落后城市的情況，等等。因此，本研究重點(diǎn)以沈陽市為例并輔助以別的省會(huì)城市的相關(guān)數(shù)據(jù)，闡明如何預(yù)測城市的2035年GDP。

一、長期增長趨勢均值回歸法

該方法的基礎(chǔ)是一些重要的經(jīng)驗(yàn)研究。根據(jù)Pritchett&Lawrence （2014）的這項(xiàng)影響很廣的研究發(fā)現(xiàn)，全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)體在長期內(nèi)有向增速均值回歸的趨勢。因此，在大樣本情況下，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)也可以推廣到更低維度的省或者城市層面。

如以沈陽市為例，采用本方法測算發(fā)現(xiàn)：沈陽市1979-2016年的年均幾何平均增長率約為10.74%。這跟中國同期年均增速比較接近，同時(shí)也反映出副省級(jí)省會(huì)城市確實(shí)在長期內(nèi)具有高出全國平均增速水平的特征。如果以此為基準(zhǔn)，考慮到近年來沈陽市擠水分的因素，如果分別以沈陽市2014年、2015年或2016年的GDP為基準(zhǔn)（即7098.7億元、7272.3億元和5460億元）測算沈陽市到2035年的GDP，則分別為：60474.70億元、55945.11億元和37929.62億元，為減少其因擠水分造成的波動(dòng)性，取其預(yù)測均值為54449.81億元。

同理，采用同樣方法測算石家莊市、鄭州市、成都市、西安市1979-2016年的年均增長率分別約為11.50%、12.22%、11.62%和12.12%，相應(yīng)的2035年地區(qū)生產(chǎn)總值如表3：

但是，過去約40年是中國和沈陽等市高速增長的時(shí)期，考慮到經(jīng)濟(jì)體長期平均增速會(huì)有所放緩，所以54449.81億元更可能是沈陽市地區(qū)生產(chǎn)總值在2035年達(dá)到的上限。

二、長期增長的階段性減速法

該方面背后的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增長理論顯示的經(jīng)濟(jì)體在長期內(nèi)潛在增長率會(huì)出現(xiàn)階段性減速。在第一種方法的基礎(chǔ)上，將沈陽市1979-2016年的增長分成了兩個(gè)階段：1979-1997年、1998-2016年，均為18年，與2017-2035年的時(shí)段一樣長。測算發(fā)現(xiàn)：沈陽在1979-1997年、1998-2016年的年均增速分別為10.24%和11.24%，經(jīng)濟(jì)增速不降反升，出現(xiàn)了較長時(shí)段的結(jié)構(gòu)性加速，這是經(jīng)濟(jì)體在長期增長中通常會(huì)有的一種現(xiàn)象，即由于經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展的早中期階段從快速工業(yè)化或工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中帶來了生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性加速。由此，可以判斷出沈陽市可能還并未進(jìn)入長期增長的階段性減速期，沈陽市在2017-2035年的年均增速可能并不會(huì)明顯減速放緩，更可能會(huì)是加速增長后向均值回歸。因此，暫時(shí)不能輕易用減速法來推算，但從另一個(gè)角度也證明了，第一種方法測算的2035年沈陽市地區(qū)生產(chǎn)總值的可信性因考慮均值回歸而變得更強(qiáng)了。

采取同樣方法測算的石家莊市、鄭州市、成都市、西安市的2035年地區(qū)生產(chǎn)總值如下：

三、基于可比的19個(gè)副省級(jí)及以上城市的大樣本推算法

方法一、二主要是從沈陽自身情況直接來推算的，選擇可比的城市來間接推算沈陽的情況也不失為一個(gè)好選擇。從中國特色看，選擇19個(gè)副省級(jí)及以上城市與沈陽比較是個(gè)很不錯(cuò)的選擇。19個(gè)副省級(jí)及以上城市可以被分為11個(gè)省會(huì)城市、4個(gè)特殊城市（大連市、青島市、寧波市、深圳市）和4個(gè)直轄市，相對(duì)而言，11個(gè)省會(huì)城市顯然更具有可比性。

四個(gè)直轄市的年度數(shù)據(jù)主要是2000年前后以來的，鑒于此，下面分兩種方法來分別比較推算：

第一種：將北京、上海2000-2017年的增速變化情況作為沈陽市2018-2035年的增長狀態(tài)。這種做法的根據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論：北京、上海的發(fā)展在中國確實(shí)先行一步，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展特征明顯，這是以沈陽為代表的城市在未來必然要進(jìn)入的階段，沈陽市2018-2035年的狀態(tài)可能像北京、上海2000-2017年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時(shí)，2000-2017年、2018-2035年在時(shí)間段上都是17年，長度也一樣，便于比較。但是，該方法也有局限性，即沈陽并不具有北京、上海的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因此，會(huì)存在對(duì)沈陽到2035年時(shí)地區(qū)生產(chǎn)總值高估的可能。

經(jīng)測算，北京市、上海市2000-2017年的年均增速分別為9.93%和9.81%。同樣，為避免近年來擠水分影響，分別以沈陽市2014年、2015年或2016年的GDP為基準(zhǔn)（即7098.7億元、7272.3億元和5460億元）分別測算沈陽市到2035年的GDP，再取分別基于北京、上海預(yù)測的2035年GDP均值的均值作為GDP最終預(yù)測值，結(jié)果如表4：

同樣方法預(yù)測的石家莊等市2035年地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)果如表5：

第二種：將所有副省級(jí)城市1979-2016年的平均增速作為副省級(jí)城市在長期內(nèi)的平均增速，也作為沈陽市2018-2035年的年均增長。這種做法的根據(jù)是副省級(jí)城市本身就是一類特殊的城市類型，在城市體系中作為所屬省的首位城市，在省際競爭中扮演特殊角色，這種競爭本身就意味著“你追我趕”的趨同，短期內(nèi)就體現(xiàn)為增速的高低競爭，也使得累計(jì)增速在長期內(nèi)的趨同體現(xiàn)得更為明顯。

測算除了4個(gè)直轄市和大連、寧波、深圳、青島以外的數(shù)據(jù)更加可比的11個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市1979-2016年的年均增速分別如表6：

相應(yīng)地，11個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市的年平均增速為12.37%。沈陽是各副省級(jí)省會(huì)城市1979-2016年的年均增速最低的，或許意味著在未來擁有相對(duì)更快的年均增速。在此情景下，同樣，為避免近年來擠水分的影響，以沈陽市2014年、2015年或2016年的GDP為基準(zhǔn)（即7098.7億元、7272.3億元和5460億元）分別測算沈陽市到2035年的GDP，推算結(jié)果如下表7：

這種方法意味著沈陽作為副省級(jí)省會(huì)城市長久保持優(yōu)越性，在長期內(nèi)能跟大多數(shù)副省級(jí)省會(huì)城市的累計(jì)增速趨同，但沈陽、哈爾濱是1979-2016年的副省級(jí)省會(huì)城市中年均增速明顯最低的兩個(gè)，說明必定有其特殊原因，使得兩個(gè)東北地區(qū)的副省級(jí)省會(huì)城市的年均增速墊底了。顯然，這種方法預(yù)測時(shí)傾向于高估沈陽2035年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)測值，我們傾向于將其作為沈陽2035年地區(qū)生產(chǎn)總值的上限值。

四、與全國同步和提前邁入中等發(fā)達(dá)國家的比較推斷法

該方法基于大量對(duì)我國到2050年前后的未來30多年潛在增長率的測算為基礎(chǔ)。將從全國層面預(yù)測我國潛在增長率和人均收入水平進(jìn)而推算映射到跟沈陽可比的維度，以沈陽的相對(duì)于全國人均GDP水平的位置來預(yù)測沈陽市人均GDP和地區(qū)生產(chǎn)總值到2035年的變化路徑。

根據(jù)白重恩等（2016）、易信等（2018）相關(guān)研究，在基準(zhǔn)情景、次樂觀和樂觀情景下，我國到2035年的人均GDP分別約為1.86萬美元、2.16萬美元和2.46萬美元?？紤]到沈陽市2014年、2015年、2016年的人均GDP分別為85816元、87734元和65851元，遠(yuǎn)高于全國同期的人均GDP（分別為47203元、50251元、53980元、59660元）。因此，我們認(rèn)為，沈陽市2035年時(shí)的人均GDP可能還是高于全國人均GDP，或者是基本相當(dāng)?shù)穆晕⒏叱鲆稽c(diǎn)。即在基準(zhǔn)情景、次樂觀和樂觀情景下，沈陽市2035年人均GDP應(yīng)該分別約為1.86萬美元、2.16萬美元和2.46萬美元，四舍五入后建議直接取值為1.9萬美元、2.2萬美元和2.5萬美元。

再從人口數(shù)量的角度考慮，改革開放以來，東北整體上是我國的人口凈流出區(qū)域，而沈陽作為區(qū)域中心的省會(huì)城市基本上保持穩(wěn)定?？紤]到國際環(huán)境、國家平衡發(fā)展的大戰(zhàn)略和沈陽自身的吸引力和競爭優(yōu)勢等，我們預(yù)計(jì)沈陽市的人口不會(huì)出現(xiàn)明顯凈流出，反而出現(xiàn)人口凈流入的可能性更大點(diǎn)。

據(jù)此，我們保守以沈陽市當(dāng)前戶籍人口數(shù)作為推算2035年沈陽市地區(qū)生產(chǎn)總值的人口基數(shù)，作為第一種情景；另外，考慮到1991年以來沈陽市年均戶籍人口數(shù)增長約為1.91%（暫不排除1995年人口統(tǒng)計(jì)范圍調(diào)整引發(fā)當(dāng)年出現(xiàn)異常的約42%的人口增長），作為第二種情景。從工業(yè)革命以來近300年主要國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，人口增速在長期內(nèi)會(huì)逐漸放緩，所以我們將第二種情景作為相對(duì)較多的人口情景。

基準(zhǔn)情景、次樂觀和樂觀情景下的人均GDP分別推算結(jié)果如下：

但顯然，根據(jù)沈陽市戶籍人口使用人均GDP推算沈陽市GDP明顯算小了，歷史數(shù)據(jù)也顯示出由兩者相乘的GDP數(shù)據(jù)小于統(tǒng)計(jì)的GDP。由于我們沒找到近幾年沈陽市測算總量GDP時(shí)使用的總?cè)丝跀?shù)據(jù)，所以在此將該結(jié)果列出，作為預(yù)測2035年人均GDP的參考值，供相關(guān)掌握人口數(shù)量的部門機(jī)構(gòu)據(jù)此推算，暫不納入下表的最終權(quán)衡考量。

綜合考慮以上多種方法，對(duì)各種方法的預(yù)測值再取均值，我們認(rèn)為，2035年時(shí)沈陽市的人均GDP和GDP可能到達(dá)的水平約分別為：

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（作者單位：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所）責(zé)任編輯：張莉莉