內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的形勢與舉措

寶魯

摘 要：建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是黨中央賦予內(nèi)蒙古的重要戰(zhàn)略定位和重大政治責(zé)任?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)，為建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地（以下簡稱基地）提供了有力支撐。展望“十四五”，基地建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。內(nèi)蒙古要搶抓機(jī)遇、妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。隨著各項(xiàng)政策舉措落地顯效，資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)潛能將進(jìn)一步釋放，基地建設(shè)將迎來良好的發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：基地建設(shè) 農(nóng)牧業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

一、成效顯著，基礎(chǔ)穩(wěn)固

糧食生產(chǎn)“十七連豐”。2018年以來糧食總產(chǎn)連續(xù)3年超過700億斤，2020年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積1.33億畝，其中糧食作物播種面積1.03億畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到732.8億斤，同比增長0.3%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4125萬畝，12.2萬畝鹽堿地改良試點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)基本完工，實(shí)施黑土地保護(hù)利用110萬畝，完成保護(hù)性耕作759萬畝。

畜牧業(yè)生產(chǎn)“十六連穩(wěn)”。2020年，牲畜存欄7279.4萬頭（只），較上年增加247.8萬頭（只），增長3.5%，其中生豬存欄534.1萬頭，增長24.3%，恢復(fù)到2017年的105.6%；豬牛羊禽肉類產(chǎn)量達(dá)260.7萬噸，同比增長1.5%；奶業(yè)振興步伐加快，牛奶產(chǎn)量611.5萬噸，增長5.9%。羊肉、絨毛產(chǎn)量全國第一、牛肉產(chǎn)量全國第二，奶業(yè)多項(xiàng)指標(biāo)全國領(lǐng)先，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)更為穩(wěn)固。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度持續(xù)提高。建設(shè)草原肉羊和河套向日葵2個(gè)國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，啟動(dòng)建設(shè)察右前旗馬鈴薯國家級(jí)、和林格爾縣奶業(yè)等7家自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，科左中旗成功創(chuàng)建肉牛國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新認(rèn)定78家自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。新認(rèn)定10個(gè)內(nèi)蒙古特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，對(duì)呼倫貝爾三河馬等11個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了保護(hù)工程。綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，“天賦河套”、呼倫貝爾肉羊、興安大米、赤峰小米、錫林郭勒奶酪等區(qū)域公用品牌影響力進(jìn)一步提升，“蒙字號(hào)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品牌越樹越亮。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升?！笆濉逼陂g，科技裝備水平穩(wěn)步提升，2020年農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%；全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力4057.1萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到 86%，高于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)高效節(jié)水面積達(dá)到2811萬畝，化肥、農(nóng)藥繼續(xù)保持負(fù)增長，秸稈綜合利用率85%、地膜回收率80%；全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86.6%，高于全國平均水平；啟動(dòng)試行農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到98.7%，“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品總量達(dá)到500萬噸。

二、把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

政策驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視“三農(nóng)”工作，制定了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式、發(fā)展融資擔(dān)保金融支農(nóng)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新舉措。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”工作的重要講話和指示批示精神，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》《農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》等政策文件，勢必進(jìn)一步為促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和基地建設(shè)迎來重大機(jī)遇。

市場驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)化特點(diǎn)，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費(fèi)漸成趨勢，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的市場空間巨大，將支撐引領(lǐng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力躍上新臺(tái)階。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)力持續(xù)提升。世界新科技革命浪潮風(fēng)起云涌，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命方興未艾，生物技術(shù)、人工智能在農(nóng)牧業(yè)中廣泛應(yīng)用，5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農(nóng)牧業(yè)交互聯(lián)動(dòng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）面臨的問題和挑戰(zhàn)

內(nèi)外部環(huán)境的不確定性增大。新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生沖擊，全球供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，國際產(chǎn)業(yè)分工深度演化，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性因素日益增加。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)在連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，水資源與生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，要在高基數(shù)高水平上，繼續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出效益、延續(xù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的好勢頭任務(wù)很重。

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。耕地質(zhì)量等別偏低，整體產(chǎn)能不高。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、后續(xù)投入不足。農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)亟需加快。

重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技技術(shù)創(chuàng)新能力不足。內(nèi)蒙古雖然是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，但是種業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)品種占比不高。奶牛、肉牛核心種源依賴進(jìn)口，農(nóng)作物自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種自給率比較低，玉米僅為35%，馬鈴薯不足10%，苜蓿80%依賴進(jìn)口。

產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分。農(nóng)畜產(chǎn)品加工初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值率低，加工轉(zhuǎn)化率為65%，比全國低大約3個(gè)百分點(diǎn)。休閑農(nóng)牧業(yè)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。

三、穩(wěn)步推進(jìn)，高質(zhì)量建設(shè)

（一）穩(wěn)定主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給

內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃綱要明確了農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，明確了發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。要立足主體功能定位，在高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化上聚焦聚力。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，緊緊抓住種子和耕地兩個(gè)“要害”，確保糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，在維護(hù)國家糧食安全上體現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保國家核定全區(qū)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積不減少。加強(qiáng)以高效節(jié)水為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好黑土地保護(hù)性耕作、鹽堿地改良、耕地地力提升，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。深入實(shí)施種業(yè)發(fā)展行動(dòng)，聚焦區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)作物和畜禽，集中開展科技攻關(guān)，提高育種創(chuàng)新和良種繁育能力，縮小玉米、大豆、馬鈴薯等品種和國內(nèi)先進(jìn)水平的差距，擺脫肉牛、奶牛、飼草核心種源進(jìn)口依賴，努力在乳、肉、草和玉米、馬鈴薯等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上形成領(lǐng)先優(yōu)勢。

增加畜產(chǎn)品供應(yīng)。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古畜牧養(yǎng)殖的傳統(tǒng)優(yōu)勢，全面提升乳肉等綠色畜產(chǎn)品安全供應(yīng)保障能力。大力推動(dòng)奶業(yè)振興，重點(diǎn)抓好沿黃、西遼河、嫩江三大流域和錫林郭勒、呼倫貝爾兩大草原37個(gè)旗縣區(qū)的萬頭奶源基地建設(shè)，推動(dòng)伊利、蒙牛種養(yǎng)加一體化十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目盡快落地開工。開展好傳統(tǒng)牧區(qū)加工廠和手工作坊標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)乳制品產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展肉牛、肉羊規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，支持馬、駱駝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭，抓好重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。

（二）推動(dòng)綠色基地建設(shè)

內(nèi)蒙古多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)的水是清潔的、土是干凈的，這就是生產(chǎn)力也是競爭力，必須保護(hù)好利用好這個(gè)優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。

凈化產(chǎn)地環(huán)境。堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)化肥農(nóng)藥繼續(xù)保持負(fù)增長，抓好化肥農(nóng)藥減量、“白色污染”治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用。引導(dǎo)適宜地區(qū)能不覆膜就不覆膜，加大非標(biāo)地膜生產(chǎn)流通使用的執(zhí)法力度，大力推進(jìn)機(jī)械化撿拾、以舊換新、舊膜回收利用。加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，指導(dǎo)開展技術(shù)示范、模式集成，提升科學(xué)利用水平。加強(qiáng)土壤污染、地下水超采等治理和修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)清潔化生產(chǎn)。

提升質(zhì)量安全水平。大力實(shí)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，加快試行農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證制度，穩(wěn)定健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管檢測隊(duì)伍，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。瞄準(zhǔn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢，完善全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系和管理體系，做好追溯掛鉤銜接工作，健全從農(nóng)田牧場到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)興牧、產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村一切問題的前提。我們要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸，價(jià)值鏈向中高端攀升。

打造專業(yè)化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群。依托肉牛、肉羊、絨毛、馬鈴薯、玉米、草業(yè)等產(chǎn)量優(yōu)勢，培育具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，持續(xù)推動(dòng)奶業(yè)、玉米兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和肉牛、肉羊、飼草等9個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

加快鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域公用品牌建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)牧業(yè)品牌體系，做優(yōu)“蒙字標(biāo)”品牌，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)牧業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向廣度深度進(jìn)軍。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。持續(xù)推進(jìn)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)、家庭農(nóng)牧場示范創(chuàng)建、社會(huì)化服務(wù)示范旗縣和龍頭企業(yè)培育，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成企業(yè)、新型經(jīng)營主體與農(nóng)牧戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（四）提升農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率

內(nèi)蒙古強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，推動(dòng)設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化和數(shù)字化，給現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)插上科技的翅膀。

提升物質(zhì)裝備水平。加強(qiáng)機(jī)械化技術(shù)研究創(chuàng)新和示范推廣，加大糧食生產(chǎn)加工薄弱環(huán)節(jié)、畜禽養(yǎng)殖糞污處理等農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，加快補(bǔ)上烘干倉儲(chǔ)、冷鏈保鮮等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要立足裝備制造比較優(yōu)勢，提高農(nóng)機(jī)裝備自主研發(fā)能力，支持高端智能農(nóng)機(jī)研發(fā)制造，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

發(fā)展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)。建立農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)體系，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)高度融合，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化不斷向前邁進(jìn)。

健全科技創(chuàng)新推廣體系。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加快打通科技進(jìn)村入戶的通道，促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場社會(huì)化服務(wù)協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)供需對(duì)接，增加有效供給，不斷提高科技服務(wù)效能。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）責(zé)任編輯：張莉莉