我國(guó)奶粉行業(yè)進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀及其出路

王殿華，梁妍，馬佼，彩虹

天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（天津 300457）

奶粉作為乳制品消費(fèi)的重要組成部分，其進(jìn)出口規(guī)模不僅關(guān)系到我國(guó)乳業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展也有著重大影響。我國(guó)是世界奶粉的主要凈進(jìn)口國(guó)，有著巨大的需求市場(chǎng)?！叭矍璋纺谭邸笔录l(fā)以來(lái)，消費(fèi)者不僅對(duì)我國(guó)奶粉行業(yè)失去信心，還暴露出我國(guó)在奶源基地建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)檢、進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面存在的諸多問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的不信任以及全面二孩政策的出臺(tái)，使得我國(guó)奶粉需求持續(xù)旺盛，但奶粉供應(yīng)不足，消費(fèi)者紛紛轉(zhuǎn)向購(gòu)買“洋奶粉”，導(dǎo)致我國(guó)奶粉消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，在首批稅單涉及的340億美元的中國(guó)商品中，就包括飼料級(jí)乳清粉、乳制品等，加之其他乳業(yè)強(qiáng)國(guó)制定較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，這給中國(guó)乳業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的成本壓力。面對(duì)“內(nèi)憂外患”的緊迫形勢(shì)，為確保我國(guó)奶粉行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和進(jìn)口安全，提高我國(guó)奶粉生產(chǎn)水平，改善我國(guó)奶粉進(jìn)口貿(mào)易格局，只有結(jié)合數(shù)據(jù)分析我國(guó)奶粉行業(yè)的進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀和影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，才能提高我國(guó)奶粉行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 我國(guó)奶粉進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)奶粉不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

為了全面分析和評(píng)價(jià)國(guó)產(chǎn)奶粉的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，本文選取國(guó)際市場(chǎng)份額（IMS）、顯性比較優(yōu)勢(shì)（RCA）和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（TSC）來(lái)說(shuō)明我國(guó)奶粉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。IMS側(cè)重于市場(chǎng)份額的描述，RCA側(cè)重于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的描述，TSC側(cè)重于分工地位的識(shí)別。IMS和RCA指數(shù)沒(méi)有考慮進(jìn)口因素，因此當(dāng)?shù)貐^(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比較發(fā)達(dá)時(shí)，計(jì)量結(jié)果缺乏客觀性，而TSC指數(shù)包含了產(chǎn)品的進(jìn)口因素，彌補(bǔ)了前兩者的缺陷，因此選擇IMS、RCA和TSC，結(jié)果更具說(shuō)服力。

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，近13年來(lái)我國(guó)奶粉的IMS指數(shù)平均值為0.3%，說(shuō)明我國(guó)奶粉在國(guó)際奶粉市場(chǎng)的份額很??；平均RCA指數(shù)為0.034，遠(yuǎn)低于0.8的極限值，說(shuō)明我國(guó)奶粉不具備顯示比較優(yōu)勢(shì)；TSC指數(shù)接近-1，說(shuō)明我國(guó)奶粉處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。綜上所述，我國(guó)奶粉并不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，隨著全球奶粉市場(chǎng)格局的不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)也將更加明顯，中國(guó)將長(zhǎng)期成為奶粉凈進(jìn)口國(guó)。

表1 2007—2019年中國(guó)奶粉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)指數(shù)比較

1.2 奶粉凈進(jìn)口規(guī)模逐步擴(kuò)大

從表2和圖1可以看出，2007—2019年我國(guó)奶粉進(jìn)口占比總體呈上升趨勢(shì)，由65.06%上升至99.47%，隨后呈下降趨勢(shì)，2008年達(dá)到62.68%的歷史低點(diǎn)。由于“三聚氰胺奶粉”事件的爆發(fā)，洋奶粉進(jìn)口量迅速飆升。2009年，進(jìn)口奶粉占比達(dá)到94.95%，比2008年提高32.27個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2007—2019年中國(guó)奶粉進(jìn)出口規(guī)模

數(shù)據(jù)顯示，2007年至2019年，奶粉進(jìn)口量高于液態(tài)奶。奶粉進(jìn)口量由9.82萬(wàn) t增至76.62萬(wàn) t，年均增長(zhǎng)114.55%。近13年來(lái)，其進(jìn)口額占乳制品進(jìn)口總額的比重呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，在所有乳制品分類中，奶粉進(jìn)口量常年占據(jù)主導(dǎo)地位。

此后，我國(guó)奶粉進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大，進(jìn)口奶粉比重居高不下，國(guó)產(chǎn)奶粉出口迅速減少，貿(mào)易逆差不斷加大。

圖1 2007—2019年中國(guó)奶粉進(jìn)口額占比情況

1.3 貿(mào)易來(lái)源國(guó)集中度高

中新簽署《中新自由貿(mào)易協(xié)定》后，從新西蘭進(jìn)口奶粉關(guān)稅大幅下降。新西蘭奶粉占中國(guó)奶粉進(jìn)口市場(chǎng)份額的1/2以上，新西蘭是中國(guó)最大的奶粉貿(mào)易伙伴。如圖2所示，2007—2019年，中國(guó)從新西蘭進(jìn)口奶粉的平均比例為74%。2008年后，新西蘭奶粉在中國(guó)進(jìn)口來(lái)源國(guó)的市場(chǎng)份額大幅提升，2012年達(dá)到86.5%的峰值，是中國(guó)第二大奶粉進(jìn)口國(guó)美國(guó)的26倍。

圖2 2007—2019年中國(guó)奶粉主要進(jìn)口國(guó)占比

中國(guó)有30多個(gè)奶粉進(jìn)口合作伙伴。新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)占據(jù)的市場(chǎng)份額巨大，是中國(guó)主要的奶粉進(jìn)口國(guó)。從近13年的數(shù)據(jù)來(lái)看，從這5個(gè)國(guó)家進(jìn)口的奶粉占我國(guó)奶粉進(jìn)口總量的92%，進(jìn)口國(guó)的集中度和依存度長(zhǎng)期保持在較高水平。同時(shí)，這五大奶粉產(chǎn)業(yè)大國(guó)的發(fā)展對(duì)世界奶粉貿(mào)易格局和進(jìn)口奶粉定價(jià)起著決定性作用。

奶粉進(jìn)口貿(mào)易是影響我國(guó)奶粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過(guò)對(duì)我國(guó)奶粉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的分析和2007—2019年進(jìn)口貿(mào)易概況的分析，得出以下結(jié)論：首先，通過(guò)IMS、RCA和TSC的計(jì)算，詳細(xì)分析了我國(guó)奶粉市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平；其次，通過(guò)對(duì)我國(guó)奶粉進(jìn)口規(guī)模和進(jìn)口來(lái)源地的數(shù)據(jù)分析，得出我國(guó)奶粉工業(yè)的三大指標(biāo)遠(yuǎn)低于世界乳制品大國(guó)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上存在明顯劣勢(shì)。分析認(rèn)為，我國(guó)奶粉進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，進(jìn)口奶粉市場(chǎng)份額繼續(xù)過(guò)半，進(jìn)出口貿(mào)易逆差過(guò)大，進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中度較高。

2 我國(guó)奶粉進(jìn)口貿(mào)易影響因素

2.1 生產(chǎn)因素

在生乳產(chǎn)量方面，2008年以前，我國(guó)牛奶產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)39.68%。2008年，“三聚氰胺奶粉”事件爆發(fā)后，中國(guó)奶制品生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)部門重振奶粉產(chǎn)業(yè)，使消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉重拾信心，奶粉產(chǎn)量也逐步上升。

在奶粉生產(chǎn)供應(yīng)方面，自政府出臺(tái)“雙促”行動(dòng)計(jì)劃、嬰幼兒奶粉企業(yè)重組計(jì)劃等一系列新政策后，部分不合格奶粉生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，國(guó)產(chǎn)奶粉產(chǎn)量持續(xù)下降。為了滿足國(guó)內(nèi)需求，我國(guó)不得不通過(guò)大量進(jìn)口洋奶粉來(lái)緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足帶來(lái)的壓力，中國(guó)奶粉進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大。

2.2 消費(fèi)因素

近13年來(lái)，我國(guó)奶粉消費(fèi)量和進(jìn)口量呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。我國(guó)奶粉消費(fèi)需求不斷增加，國(guó)產(chǎn)奶粉的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于進(jìn)口奶粉，這將帶動(dòng)我國(guó)奶粉加工企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口奶粉。因此，我國(guó)奶粉進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，這也解釋了我國(guó)長(zhǎng)期處于奶粉凈進(jìn)口國(guó)的原因。

從奶粉消費(fèi)缺口看，我國(guó)奶粉消費(fèi)缺口從2007年的5.8萬(wàn) t擴(kuò)大到2019年的94萬(wàn) t，是2007年的16.21倍。巨大的消費(fèi)缺口不僅在一定程度上影響了我國(guó)奶粉的消費(fèi)水平，而且導(dǎo)致我國(guó)奶粉進(jìn)口量逐年激增。因此，奶粉消費(fèi)缺口對(duì)奶粉進(jìn)口量的變化有一定的影響，二者呈正相關(guān)。

2.3 價(jià)格因素

從奶粉進(jìn)口均價(jià)來(lái)看，2019年我國(guó)奶粉進(jìn)口均價(jià)較2007年增加1 720.99美元/t，年均增長(zhǎng)6.85%；同時(shí)，我國(guó)奶粉進(jìn)口量從2007年的3.12萬(wàn) t增加到2019年的74.36萬(wàn) t，年均增長(zhǎng)114.25%。可以看出，雖然近20年來(lái)我國(guó)奶粉進(jìn)口數(shù)量和平均進(jìn)口價(jià)格一直在波動(dòng)和上升，但兩者的年均增長(zhǎng)率卻相差甚遠(yuǎn)。與我國(guó)奶粉進(jìn)口量年均增長(zhǎng)率114.25%相比，奶粉平均進(jìn)口價(jià)格6.85%的年均增長(zhǎng)率并不十分明顯。

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，人們有了更多的自主選擇權(quán)購(gòu)買奶粉。對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，人均GDP的增長(zhǎng)使他們對(duì)奶粉的購(gòu)買力更強(qiáng)，這使得奶粉的消費(fèi)量增加。對(duì)于奶粉消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到較高水平的城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，收入水平的提高將大大增加他們選擇奶粉的權(quán)利。城市居民為了追求更高的奶粉質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)，往往會(huì)加大對(duì)奶業(yè)強(qiáng)國(guó)的購(gòu)買力度，這使得我國(guó)奶粉進(jìn)口量的市場(chǎng)需求量和奶粉平均價(jià)格總體上有所上升。

2.4 食品安全因素

民以食為天，食以安為先。一旦奶粉出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，如嬰幼兒、孕婦、特殊配方奶粉等出現(xiàn)問(wèn)題，后果往往不堪設(shè)想，“信任”因素的影響更為嚴(yán)重。2008年暴發(fā)的“三聚氰胺奶粉”事件使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的嬰幼兒付出了健康甚至生命的代價(jià)，其后果是我國(guó)奶粉消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。為了避免食用劣質(zhì)奶粉帶來(lái)的傷害，中國(guó)奶粉消費(fèi)者減少了對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的購(gòu)買，增加了對(duì)進(jìn)口奶粉的需求，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口奶粉數(shù)量增加，給中國(guó)奶粉行業(yè)造成了沉重的損失，成為中國(guó)整個(gè)食品行業(yè)的“十年之痛”。

3 發(fā)展策略

3.1 提高我國(guó)奶粉生產(chǎn)供給水平

奶粉生產(chǎn)和供應(yīng)水平低是造成我國(guó)奶粉進(jìn)出口貿(mào)易逆差的重要原因。要扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)從源頭入手，借鑒國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)殖管理經(jīng)驗(yàn)，完善生產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)奶源基地現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；B(yǎng)殖，降低乳品生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，整合奶粉產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化奶粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門要給予政策支持，設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)奶粉行業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，確保國(guó)產(chǎn)奶粉的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量供應(yīng)。

3.2 提升奶粉品牌美譽(yù)度，刺激國(guó)產(chǎn)奶粉消費(fèi)需求

加強(qiáng)奶粉民族品牌建設(shè)，打造具有產(chǎn)品特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、知名度高、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的奶粉品牌，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌的信任度。培養(yǎng)奶粉國(guó)際戰(zhàn)略眼光，完善奶粉產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，層層把好奶粉質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)本土品牌的認(rèn)可度。提高產(chǎn)品附加值，提高奶粉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)奶粉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展成為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)奶粉品牌。

政府還可以培訓(xùn)從業(yè)人員，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)施多元化、創(chuàng)造性的營(yíng)銷策略，如補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)牛奶消費(fèi)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)銷模式，加強(qiáng)媒體宣傳，以刺激消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的需求。

3.3 開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)

為避免壟斷，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，拓寬奶粉進(jìn)口渠道，防止奶粉來(lái)源國(guó)過(guò)度集中，建立多元化、低依存度的貿(mào)易關(guān)系。否則，當(dāng)進(jìn)口來(lái)源國(guó)產(chǎn)量下降、世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，將給我國(guó)奶粉行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，多元化的進(jìn)口貿(mào)易可以維護(hù)奶粉價(jià)格穩(wěn)定，保障消費(fèi)者福利和奶粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

因地制宜打造高質(zhì)量特色品牌的同時(shí)，積極拓寬海外市場(chǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，減少貿(mào)易壁壘，簽訂貿(mào)易協(xié)議，適當(dāng)減免關(guān)稅，提高我國(guó)奶粉在東亞、南亞、西亞、俄羅斯等沿線國(guó)家的份額，優(yōu)化我國(guó)奶粉進(jìn)口結(jié)構(gòu)。

3.4 加強(qiáng)奶粉的監(jiān)管力度

近年來(lái)，奶粉安全事故頻發(fā)，暴露出我國(guó)奶粉質(zhì)量安全監(jiān)管不力的問(wèn)題。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立奶粉質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制奶粉生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要營(yíng)造良好的奶粉進(jìn)口貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口奶粉的質(zhì)量檢驗(yàn)，實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口奶粉市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量追溯制度，不斷規(guī)范奶粉進(jìn)口市場(chǎng)，優(yōu)化奶粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)切實(shí)保護(hù)我國(guó)奶粉消費(fèi)者的利益，使消費(fèi)者購(gòu)買到質(zhì)量安全的奶粉。

4 結(jié)語(yǔ)

奶粉產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展對(duì)人民身體健康和地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮起到至關(guān)重要的作用，近年來(lái)由于我國(guó)奶粉進(jìn)口貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大給我國(guó)奶業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)，在此背景下，有必要剖析當(dāng)前我國(guó)奶粉行業(yè)存在的諸多問(wèn)題對(duì)癥下藥。為擺脫我國(guó)奶粉行業(yè)內(nèi)憂外患的困境，應(yīng)不斷創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高食品安全質(zhì)量監(jiān)管及提高奶粉的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。