海上溢油防控和應(yīng)急的現(xiàn)狀及完善路徑
—基于北海海域海洋石油勘探開發(fā)企業(yè)海上溢油應(yīng)急能力調(diào)研

文 王茂君

海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局是生態(tài)環(huán)境部副局級派出機構(gòu)，設(shè)在天津，實行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境部為主的管理體制。該局所轄海河流域和北海海域，及黃河和東北沿黃渤海諸河入海斷面以下河口，依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和生態(tài)環(huán)境部的授權(quán)或委托，負責(zé)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境方面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，其中監(jiān)督管理海洋石油勘探開發(fā)等海洋工程建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護工作、承擔(dān)突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作是該局的重要工作職能之一。

海河北海局于2020年以數(shù)據(jù)統(tǒng)計更新、現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會和實地一線考察等方式，對北海海域海洋石油勘探開發(fā)企業(yè)開展了海上溢油應(yīng)急能力調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括海上溢油應(yīng)急工作機制、應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案（計劃）管理，應(yīng)急裝備、物資的調(diào)配、儲備、維養(yǎng)和管理，應(yīng)急人員隊伍，支援和保障力量，相關(guān)科研及技術(shù)開發(fā)，以及主要問題及下一步措施、意見、建議等。通過本次調(diào)研，對各海洋石油勘探開發(fā)企業(yè)海上溢油應(yīng)急的真實能力水平和反應(yīng)效率有了較為全面的了解，為下一步研究建立北海海域乃至全國海洋石油勘探開發(fā)海上溢油聯(lián)防聯(lián)控體系及綜合應(yīng)急響應(yīng)體系奠定了基礎(chǔ)，形成了相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。本文從對此次調(diào)研掌握的總體情況的分析入手，結(jié)合現(xiàn)實存在的問題，對未來加強海上溢油防控和應(yīng)急，提出相關(guān)建議。

北海海域海洋石油勘探開發(fā)企業(yè)海上溢油應(yīng)急能力總體情況

經(jīng)過近50年的建設(shè)和發(fā)展，北海海域海洋石油勘探開發(fā)規(guī)模日益擴大，行業(yè)發(fā)展已日漸成熟，從設(shè)備設(shè)施、開發(fā)技術(shù)到管理水平、人才隊伍等各層面、環(huán)節(jié)都有了長足進步。以中海油、中石油、中石化為代表的能源開發(fā)企業(yè)持續(xù)加大投入，建立了與海洋石油勘探開發(fā)活動實際相適應(yīng)的海上溢油應(yīng)急體系，應(yīng)急能力不斷增強。近10年來，北海海域先后有效應(yīng)對了2010年大連“7·16”輸油管道爆炸溢油事故、2011年蓬萊19-3油田溢油事故、2013年青島黃島“11·22”輸油管道爆炸事故等多起海上環(huán)境突發(fā)事故，其間各石油企業(yè)的海上應(yīng)急力量均發(fā)揮了重要作用?？傮w上看，中海油、中石油、中石化三大央企現(xiàn)在在北海海域配置的溢油應(yīng)急能力基本能獨立、有效應(yīng)對較大及以下級別溢油事故；三大央企相互合作，在及時有效調(diào)配應(yīng)急資源的前提下，可以滿足應(yīng)對重大溢油事故的應(yīng)急需要。其他規(guī)模較小的企業(yè)或合作開發(fā)單位主要依托上述央企的溢油應(yīng)急資源，通過合作協(xié)議等方式共享應(yīng)急力量。

工作機制和組織指揮體系建立情況

北海海域各石油企業(yè)普遍建立了適應(yīng)本單位開發(fā)規(guī)模和生產(chǎn)實際的海上溢油應(yīng)急組織指揮體系，包括各級應(yīng)急指揮機構(gòu)、生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案（含海上溢油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案），形成了“指揮統(tǒng)一、信息流暢、職責(zé)明確、執(zhí)行有力”的應(yīng)急工作機制；在之前海上溢油應(yīng)急處置中起到了很好的指揮、組織、協(xié)調(diào)等作用。

中海油天津分公司下屬的渤海油田應(yīng)急指揮中心是中海油在渤海地區(qū)應(yīng)急管理最高組織機構(gòu)及應(yīng)急響應(yīng)的最高指揮場所，是中海油渤海油田處置重大突發(fā)事件的運轉(zhuǎn)樞紐。應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，包括技術(shù)組、專家組、通訊保障組、資金保險組、服務(wù)支持組、秘書組，各組各司其職，按照公司應(yīng)急預(yù)案中的工作職責(zé)開展工作。在以往溢油應(yīng)急處置中，通常以所在海域附近的中心平臺作為現(xiàn)場指揮場所，應(yīng)急指揮中心通過視頻會商系統(tǒng)作為陸地指揮場所。該應(yīng)急響應(yīng)模式可根據(jù)現(xiàn)場變化及時調(diào)整應(yīng)對策略，有效控制溢油擴散。

中石化勝利油田應(yīng)急指揮機構(gòu)由應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急處置辦公室、應(yīng)急管理辦公室、輿情管理辦公室、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成。在應(yīng)急工作機制上，按照“縱向三級貫通，橫向協(xié)同聯(lián)動”的原則，以勝利油田應(yīng)急指揮中心為首，建立了以各級“調(diào)度”為樞紐的分公司、采油廠、作業(yè)區(qū)三級應(yīng)急工作機制，確保指令、信息傳遞暢通，及時做到上傳下達。勝利油田應(yīng)急指揮中心、海洋應(yīng)急中心（專業(yè)應(yīng)急單位）、各涉海單位按照突發(fā)事件處置聯(lián)動機制，根據(jù)指令做好應(yīng)急支援與協(xié)同聯(lián)動。

冀東、大港、遼河油田等中石油系統(tǒng)單位（包括和中石油合作開發(fā)的企業(yè)，如洛克石油、天時能源）主要通過協(xié)議方式，依托中國石油海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心開展海上溢油應(yīng)急工作。該中心是中石油集團的專業(yè)海上應(yīng)急隊伍，總部設(shè)在唐山，也是環(huán)渤海重要的海上應(yīng)急社會力量，主要負責(zé)渤海灣灘海、淺海及海油陸采端島等海上勘探開發(fā)的溢油、救生、消防應(yīng)急和日常預(yù)防工作。同時，中石油系統(tǒng)內(nèi)各公司間還通過協(xié)同合作，組織大型海上聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，檢驗溢油應(yīng)急組織協(xié)調(diào)指揮能力。

在應(yīng)急資源共享與協(xié)調(diào)方面，中海油、中石化、中石油共同發(fā)起成立了海上溢油應(yīng)急戰(zhàn)略聯(lián)盟，三大油企的海上溢油應(yīng)急指揮中心都建立相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，并由中海油環(huán)保服務(wù)有限公司、中石化勝利油田分公司海洋應(yīng)急中心與中石油海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心承擔(dān)具體的應(yīng)急力量支持。這一戰(zhàn)略聯(lián)盟有力推動了三大油企海上應(yīng)急資源共享、優(yōu)勢互補、交流合作、聯(lián)合演習(xí)，有效開展事故應(yīng)急，協(xié)同發(fā)揮力量。同時，各企業(yè)還普遍與沿海各級政府、應(yīng)急管理、海事救助、海警執(zhí)法、漁政漁業(yè)等相關(guān)部門建立了溝通聯(lián)系、合作協(xié)助的渠道或機制，當(dāng)突發(fā)事件超出自身應(yīng)急處置能力時，可尋求政府支援，充分協(xié)調(diào)各方資源參與海上溢油應(yīng)急工作。

應(yīng)急預(yù)案（計劃）制定情況

各企業(yè)都能夠根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)要求，建立各級海上溢油應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)油田區(qū)塊的海上溢油應(yīng)急計劃。應(yīng)急預(yù)案（計劃）內(nèi)容包括應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、風(fēng)險分析、應(yīng)急能力、處置方案、保障措施等關(guān)鍵要素。各級生產(chǎn)單位按照溢油應(yīng)急預(yù)案（計劃）要求，定期開展以防井噴、平臺消防、溢油回收、救生等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。

根據(jù)監(jiān)管部門要求，各企業(yè)能夠保障各級溢油應(yīng)急預(yù)案（計劃）每三年至少修訂一次，并針對演練或?qū)崙?zhàn)評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行修訂。當(dāng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案（計劃）中應(yīng)急負責(zé)人、聯(lián)系方式、應(yīng)急設(shè)備及其他有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更時，也會及時組織修訂，并向主管機關(guān)報告?zhèn)浒浮?/p>

應(yīng)急裝備、物資的調(diào)配、儲備、維養(yǎng)和管理情況

按照法律、法規(guī)和監(jiān)管部門的相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、溢油應(yīng)急預(yù)案（計劃）要求，各企業(yè)除了在海上生產(chǎn)區(qū)配備一定數(shù)量的現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備、物資外，還專門建立了多個應(yīng)急設(shè)備物資庫，以保障海上溢油應(yīng)急處置工作。據(jù)初步統(tǒng)計，北海海域共有大中型海上溢油應(yīng)急設(shè)備440余臺（套），其中，長期部署在海上設(shè)施的有190余臺（套），在陸地應(yīng)急物資庫內(nèi)的有250余臺（套）；吸油氈、消油劑應(yīng)急物資等200余噸，其中，長期部署在海上設(shè)施的有近200噸，在陸地應(yīng)急物資庫內(nèi)的有35噸；各類圍油欄5.8萬余米，其中，長期部署在海上設(shè)施的有近3萬米，在陸地應(yīng)急物資庫內(nèi)的有2.8萬余米。

作為海上溢油應(yīng)急現(xiàn)場的重要力量，三大油企在環(huán)渤海設(shè)置多處陸上應(yīng)急基地，根據(jù)海上溢油位置、類型及規(guī)模，依照“就近支持，先內(nèi)后外”的原則優(yōu)先調(diào)配自有溢油應(yīng)急資源，在自有資源無法滿足溢油應(yīng)急需要時，再由各企業(yè)應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)外部溢油應(yīng)急力量參與溢油應(yīng)急。

經(jīng)初步評估，現(xiàn)有石油公司的海上溢油應(yīng)急能力配備，基本能夠滿足各自轄區(qū)內(nèi)油田發(fā)生的較大規(guī)模溢油事故應(yīng)急需要。

中海油設(shè)有塘沽、龍口、綏中、東營4處應(yīng)急基地，陸地存放的溢油應(yīng)急物資全部部署在這4處應(yīng)急基地；可調(diào)用飛機7架，專業(yè)溢油應(yīng)急船舶5艘，兼職溢油應(yīng)急船舶近120艘。經(jīng)中海油評估，通過合理安排應(yīng)急物資庫部署，現(xiàn)有應(yīng)急能力可實現(xiàn)“6小時應(yīng)急圈”覆蓋整個渤海油田，即陸上溢油應(yīng)急支援力量在6小時內(nèi)可抵達中海油渤海油田的任一處海上設(shè)施。

中石化在東營設(shè)立應(yīng)急物資庫，儲備有大中型溢油應(yīng)急設(shè)備和溢油物資，同時配備了專業(yè)溢油應(yīng)急船舶3艘，兼職溢油應(yīng)急船舶3艘。目前可實現(xiàn)針對勝利油田范圍內(nèi)（多為近岸灘海）海上溢油事故海上應(yīng)急力量1小時內(nèi)抵達現(xiàn)場，陸上溢油應(yīng)急增援力量2～3小時到達現(xiàn)場。

中石油中國石油海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心目前設(shè)冀東、遼河和大港救援站，分別服務(wù)于河北曹妃甸、遼寧遼河口及天津大港海域，配備了能夠滿足緊急突發(fā)事故需求的8大類52種溢油應(yīng)急設(shè)備物資，專業(yè)溢油應(yīng)急船舶4艘。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事故或災(zāi)害需要啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)時，由應(yīng)急救援響應(yīng)中心統(tǒng)一調(diào)配使用應(yīng)急物資。

應(yīng)急人員隊伍建設(shè)情況

應(yīng)急人員隊伍是海上溢油應(yīng)急能力的重要組成部分。各公司均組建了專業(yè)化環(huán)保應(yīng)急服務(wù)公司或?qū)I(yè)應(yīng)急中心，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實際情況、人員構(gòu)成情況，成立了以現(xiàn)場作業(yè)承包商及船舶運輸人員為主的兼職應(yīng)急隊伍。經(jīng)初步統(tǒng)計，北海海域各石油企業(yè)共有2600余名人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)或具備相應(yīng)海上應(yīng)急技能，其中專職應(yīng)急人員360人（占總?cè)藬?shù)的14%），兼職應(yīng)急人員2200余人（占總?cè)藬?shù)的86%）。各公司普遍比較重視應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作。根據(jù)本單位施工、作業(yè)內(nèi)容和條件，有針對性地開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，如進行溢油事故分析、溢油指揮、季節(jié)性安全知識、海上環(huán)保法律法規(guī)、風(fēng)險評估等安全環(huán)保及應(yīng)急知識培訓(xùn)；開展井控、油氣泄漏、溢油回收、應(yīng)急設(shè)備投放等各類演習(xí)、演練。據(jù)統(tǒng)計，北海海域各公司2020年共開展近120次不同級別的演習(xí)、演練，通過不斷開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，現(xiàn)場人員對應(yīng)急處置知識有了很好的掌握，應(yīng)急處置能力保持較高水平。

應(yīng)急管理（指揮）信息系統(tǒng)建設(shè)、運行情況

各公司結(jié)合企業(yè)管理信息化建設(shè)，不斷完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，運用衛(wèi)星通信、微波、4G、光纖、VHF等多種通信方式，架構(gòu)了企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等不同層級的海上信息通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了海上、陸地指令和信息高效傳輸，在部分海域還實現(xiàn)了對海上設(shè)施的遠程監(jiān)控與自動控制等。

■ 海上溢油應(yīng)急演習(xí)場景

各公司普遍建成了視頻監(jiān)控、視頻會議、公司數(shù)據(jù)庫、海上生產(chǎn)（應(yīng)急）指揮等管理信息系統(tǒng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)可實現(xiàn)各海上設(shè)施中控室管理人員、公司領(lǐng)導(dǎo)層實時觀察監(jiān)控一線生產(chǎn)現(xiàn)場、人員動態(tài)等功能，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，能夠做到立即發(fā)現(xiàn)、處置及事件回放、調(diào)查；視頻會議系統(tǒng)除每天召開實時生產(chǎn)會議外，還可作為生產(chǎn)現(xiàn)場與陸地應(yīng)急中心的即時匯報、指揮和情況溝通系統(tǒng)；公司數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以實現(xiàn)公司生產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、數(shù)據(jù)共享和情況分析；海上生產(chǎn)（應(yīng)急）指揮系統(tǒng)，一般集成了船舶動態(tài)監(jiān)控、人員動態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、海上氣象預(yù)報、海上生產(chǎn)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)了對海上油田周邊海域船舶、海上主要設(shè)施的信息集成、重點區(qū)域監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)指揮等功能。

通過實際運行情況來看，上述管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)高效傳輸、實時監(jiān)控、指揮調(diào)度等相關(guān)功能，達到了預(yù)期效果。

溢油應(yīng)急相關(guān)科研及技術(shù)開發(fā)

針對海洋石油勘探開發(fā)技術(shù)相對復(fù)雜、溢油風(fēng)險點多、海洋環(huán)境保護要求高等諸多特點，各企業(yè)積極探索應(yīng)用新技術(shù)、新方法，不斷研究與開發(fā)新技術(shù)來提升海上環(huán)保管理和應(yīng)急處置能力。

科學(xué)研判存在的主要問題

海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)缺乏頂層設(shè)計

現(xiàn)有海洋環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、管理部門的政策文件突出了企業(yè)的環(huán)境保護主體責(zé)任，對于企業(yè)應(yīng)配備何種標準的溢油應(yīng)急能力，如何調(diào)配應(yīng)急力量，如何開展跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)海上溢油應(yīng)急力量等方面僅做出了相對原則的規(guī)定，缺乏相對完善、具體的標準和指導(dǎo)。

海上溢油情況相對復(fù)雜，應(yīng)急處置技術(shù)性強，涉及的特種裝備、專業(yè)設(shè)備和船舶多、投資大，在現(xiàn)有條件下，各企業(yè)為了落實主體責(zé)任只能不斷投入，不斷加強自身溢油應(yīng)急能力；從國家角度來說，這樣的持續(xù)投入雖然有利于海上溢油應(yīng)急能力的整體提高，但也存在著一定程度的重復(fù)投資、資源利用效率低下的問題。國家層面“十四五”相關(guān)規(guī)劃的編制、落地工作正在有序推進，但對未來一段時期內(nèi)海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)整體規(guī)劃尚未有明確安排。

國家層面海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系和協(xié)調(diào)機制尚不完善

一是生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案涉海內(nèi)容尚不完善，部機關(guān)司局、部屬單位相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)尚未完全理順、組織協(xié)調(diào)機制尚不清晰。二是生態(tài)環(huán)境部作為海洋石油勘探開發(fā)環(huán)保監(jiān)管部門，應(yīng)組織完善“國家—行業(yè)—地方”各級應(yīng)急預(yù)案體系，整體考慮海上溢油應(yīng)急生態(tài)環(huán)保相關(guān)工作安排，并做好海上溢油專項預(yù)案與國家相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案的銜接。目前，這方面工作還不夠全面深入。三是針對未來可能發(fā)生的超大規(guī)模、環(huán)境危害嚴重、需舉全國之力應(yīng)對的特別重大海上溢油事故，還可能面臨中央—地方事權(quán)劃分、跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)、國家海洋權(quán)益與外交等復(fù)雜問題，如何建立更為順暢的協(xié)調(diào)機制需提前通盤考慮、認真研究。

應(yīng)急協(xié)調(diào)機制落實措施和手段有待改進

生態(tài)環(huán)境部門（系統(tǒng)）海上應(yīng)急職能承擔(dān)時間短、力量偏弱，在未來一段時期內(nèi)，參與組織海上溢油應(yīng)急工作，需要更多協(xié)調(diào)中海油、中石化、中石油三大企業(yè)和海警、海事等其他部門的海上應(yīng)急力量。目前，生態(tài)環(huán)境部已著手建立與相關(guān)企業(yè)、部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，但相應(yīng)的落實措施和手段還有待改進，應(yīng)急工作信息化水平亟須提高，特別是與相關(guān)企業(yè)、其他涉海部門應(yīng)急信息共享和交換渠道尚未完全打通，還存在數(shù)據(jù)堵點、信息盲區(qū)，相關(guān)的聯(lián)合演習(xí)演練開展得還不多。

溢油應(yīng)急方面“創(chuàng)新”和“創(chuàng)造”能力有待提升

目前，渤海海上油田開發(fā)規(guī)模仍在不斷擴大，部分海上油田逐漸進入開發(fā)后期，一些海上設(shè)施已達到或?qū)⒃谖磥韼啄陜?nèi)達到設(shè)計使用壽命，水下采油熱采、注聚等新技術(shù)、新工藝正在逐步投入使用，海上溢油風(fēng)險正在不斷變化，需要在溢油應(yīng)急能力建設(shè)方面持續(xù)進行科技創(chuàng)新，研發(fā)更加適應(yīng)未來開發(fā)規(guī)模、工藝和環(huán)境條件的應(yīng)急裝備、設(shè)備和物資。目前，在溢油應(yīng)急方面缺乏技術(shù)投入和創(chuàng)新引導(dǎo)，溢油應(yīng)急資源的共享協(xié)作也缺乏更優(yōu)的技術(shù)支持；針對未來更加嚴格的環(huán)境保護要求，海上環(huán)境應(yīng)急管理體系、人員培訓(xùn)演練、環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害評估與補償賠償、生態(tài)修復(fù)與保護等各方面均需要創(chuàng)新、優(yōu)化。

建議

為了落實中央能源安全有關(guān)要求，作為我國原油增產(chǎn)的主力產(chǎn)區(qū)，環(huán)渤海油田規(guī)模將持續(xù)擴大，計劃到2025年前后新建海上油田20余個，最終達到年產(chǎn)量5000萬噸油氣當(dāng)量；同時黃海中北部的海上油氣勘探工作也將繼續(xù)有序開展。目前，北海海域各石油企業(yè)之間溢油應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)正在逐漸完善和成熟，但企業(yè)（行業(yè)）海上溢油應(yīng)急力量與政府、社會力量之間還需進一步加強合作，并逐步完善“政府—企業(yè)—社會”應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)體系。

“整合”和“補充”相結(jié)合，提升海上溢油應(yīng)急能力

充分整合現(xiàn)有企業(yè)和各部門海上溢油應(yīng)急力量，采取政府與企業(yè)共建的模式，按照統(tǒng)一標準，打造海上溢油應(yīng)急“國家隊”。積極謀劃“十四五”海上環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)項目，有效補充和提升應(yīng)急能力。研究推進海上溢油應(yīng)急信息平臺建設(shè)和實施，提高應(yīng)急工作的信息化水平。

“部外加強協(xié)調(diào)”“部內(nèi)明確分工”，完善應(yīng)急機制

加強與有關(guān)部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)，完善各級海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，適時制定國家層面海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等專項預(yù)案。進一步理順生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、應(yīng)急中心、流域海域局、相關(guān)業(yè)務(wù)中心的應(yīng)急職責(zé)，完善以生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心為主的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)工作機制。發(fā)揮流域海域局的區(qū)域協(xié)調(diào)作用，建立區(qū)域海洋環(huán)境突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機制，指導(dǎo)石油行業(yè)、沿海地方政府做好海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)相關(guān)工作，研究出臺區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)行業(yè)、沿海地方政府等做好相關(guān)預(yù)案編制、修訂工作。

積極推進應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展

結(jié)合《海洋環(huán)境保護法》等涉海法律法規(guī)修訂工作，完善海上應(yīng)急有關(guān)要求和標準規(guī)范體系，加強應(yīng)急工作規(guī)范化和標準化。出臺相關(guān)政策，鼓勵行業(yè)開展相關(guān)理論研究和科技創(chuàng)新，加強海上溢油應(yīng)急應(yīng)用型技術(shù)研究。組織開展實操性強的培訓(xùn)演練，走好應(yīng)急處置關(guān)鍵的“最后一公里”，著力提升現(xiàn)場一線的應(yīng)急處置組織水平和技術(shù)能力，切實提升應(yīng)急工作水平。